深化體制機制改革為新疆創(chuàng)新發(fā)展和“一帶一路”建設提供持續(xù)動力

中國科學院大學公共政策與管理學院院長 方新

深化體制機制改革為新疆創(chuàng)新發(fā)展和“一帶一路”建設提供持續(xù)動力

中國科學院大學公共政策與管理學院院長 方新

中國科學院大學公共政策與管理學院院長方新。

□圖//陶衛(wèi)東

是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的節(jié)點；在文化上是多維的、具有包容性的；在區(qū)域層面上是全球化擴散到地方局部、擴散到各個國家或者地區(qū)的局部，與城市區(qū)域構建一個重要的應對全球競爭的國家競爭力平臺。

在中國未來的經(jīng)濟規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、金融區(qū)城市規(guī)劃中，加強各個平臺的建設，包括基地平臺的建設，加速金融機構包括央行等機構在各個地區(qū)的分部、世界各地的金融機構在中國或中國部分地區(qū)的分支機構、代理機構、物流機構、中介機構、研發(fā)機構，向北京、上海、廣州、香港、沈陽、烏魯木齊等這些地區(qū)集聚，這對我們平臺的建設具有非常重要的意義。

中國之所以能和各區(qū)域保持密切的聯(lián)系，是因為這些地區(qū)相信中國的信貸能力、制造業(yè)的輸出能力、經(jīng)濟合作的能力。另外，也因為中國和發(fā)展中國家、發(fā)達國家之間的國際關系不附加任何條件，中國的信貸不附加任何條件。中國的貨幣保持穩(wěn)定，國家安全力量不斷提高，使這些國家在美國華爾街世界銀行和IMF這些國際性的知名金融機構之外，有一個新的選擇，新的安全感。

中國是第二大經(jīng)濟體，第一大外匯儲備國，又是第一大外債儲備國，制造業(yè)能力全世界最強。要保護中國的資產(chǎn)不被美元所侵蝕、所淡化、所竊取，中國正在加強金融業(yè)的發(fā)展，這是保證國家在未來經(jīng)濟格局中有重大影響的經(jīng)濟資源。習近平總書記提出來的全球觀念和全球戰(zhàn)略是建立在中國經(jīng)濟實力的基礎上。今天，中國事業(yè)崛起，事業(yè)產(chǎn)生戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略是“一帶一路”和新型大國關系。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要全國各地區(qū)，特別是上述談到的樞紐區(qū)擔負起更大的責任。新疆建設的發(fā)展也需要共同努力。

新疆的發(fā)展、試驗區(qū)的建設需要持久的動力，而體制機制的變革正是這持久的動力之一，或者說最重要的動力。

一是要解放思想，讓思想跟上潮流。因為一個社會、一個地區(qū)的條件不同，它的政治制度經(jīng)濟制度的形成是和當時當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)有著深刻的關系。如果沒有思想的解放，沒有思想跟上潮流就不可能有制度的變革，有制度的而持續(xù)的變遷，有制度的確立和得到社會的普遍認可。在新疆推進創(chuàng)新驅動發(fā)展驗區(qū)建設，首先要解放思想，各級政府、各級政府的工作人員解放思想、主動作為、才能讓創(chuàng)新的熱潮蓬勃發(fā)展。

二是要深化改革、完善區(qū)域的創(chuàng)新體系。因為區(qū)域創(chuàng)新體系實際上是一種制度安排，最有效的制度安排是政府和市場的互補，就是要充分發(fā)揮市場的基礎性、決定性的作用，在市場時效和低效的領域由政府加以補充，形成政府與市場互補的機制和體制，從以下四方面進一步深化改革。

第一，轉變政府職能，政府要從以直接組織創(chuàng)新活動為主轉向以實現(xiàn)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造條件和環(huán)境，提供服務為主。政府應該是創(chuàng)新能力的培育者，也是一些關鍵技術、核心技術的提供者，調(diào)動各方面的力量來形成新的創(chuàng)新能力。所以政府特別是區(qū)域、地方政府組織創(chuàng)新，一定要堅持需求導向、問題導向，圍繞當?shù)匕l(fā)展的重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技資源，真正讓創(chuàng)新能夠為發(fā)展服務。那么作為地方的政府，還應該和中央的政府的各個部門的科技計劃有機結合，與部門的安排形成一種對接的機制。中央和地方要形成一種對接的機制，當然要權責明確，但是更要有機的協(xié)調(diào)和結合，整合各方面的力量，為區(qū)域的發(fā)展服務。那么政府還有一個特別重要的職責，是要搭建企業(yè)研究創(chuàng)新的平臺、成果轉化的平臺。

第二，要重塑創(chuàng)新的主體。科學、技術、創(chuàng)新是三個不同的概念，雖然聯(lián)系的越來越密切，但實際的含義是不一樣的。科學是一個發(fā)現(xiàn)、追求真理的過程。它的產(chǎn)出是知識，是以論文為標志，因為論文標志人的發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先權。技術，它的核心是發(fā)明，它的主要產(chǎn)出形式，或者說是用專利保護發(fā)明。創(chuàng)新實際上是生產(chǎn)要素的新的組合，開發(fā)新產(chǎn)品、新市場的過程。所以，如果說科學技術更多的是用資本創(chuàng)造知識的過程，那么創(chuàng)新更多的是用知識創(chuàng)造財富的過程。所以在創(chuàng)新中，企業(yè)一定成為主體。但是企業(yè)成為主體，需要有壓力、動力和能力。

首先是市場競爭的壓力。沒有市場競爭的壓力就沒有創(chuàng)新。從我們國家的發(fā)展看，在上世紀九十年代專利多的企業(yè)是海爾、海信，專利多的領域是白色家電領域；2000年以后，創(chuàng)新最多的，先是華為，現(xiàn)在是中信，因為通訊行業(yè)是市場競爭最激烈的行業(yè)。所以一定是有市場、有競爭才有創(chuàng)新。

其次是動力，動力最重要的一個是企業(yè)要以長期的、盈利的目標為動力。創(chuàng)新是一個投資大、回報時間長、而且風險比較大的事情。如果以短期盈利為目的，就很難去從事創(chuàng)新。所以要以追求長期利潤最大化作為企業(yè)的目標。還要產(chǎn)權明晰，要實現(xiàn)企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和職工利益的最大化，共同去追求企業(yè)的發(fā)展，這才能有效地推動創(chuàng)新。當然，還需要企業(yè)家精神。

最后是能力，企業(yè)要想成為創(chuàng)新主體就一定要有能力。我們政府從培育企業(yè)能力方面做了很多的工作。在扶持企業(yè)能力、在明確企業(yè)制度發(fā)展同時，還是要給企業(yè)更多的市場競爭的壓力。

創(chuàng)新主體是要深化科技體制改革，建立有層次、有分工的科技制度。新疆有多方面的科技力量，新疆分院，其他部委在新疆也有研究機構，大學。除去現(xiàn)有的企業(yè)，除去政府的企業(yè)還有新疆的兵團，也是一個重要的科技的力量、創(chuàng)新的力量。所以需要重新組合、重新塑造創(chuàng)新的主體，使所有的創(chuàng)新機構能夠既各有側重，又形成合力。當然，在創(chuàng)新主體中，教育是一個重要的力量。新疆的“211”大學是石河子大學和新疆大學。在建設“雙一流”大學中怎么去找到我們的定位，怎么結合新疆的發(fā)展培養(yǎng)相關人才，特別是怎么培養(yǎng)高技能人才，這是需要我們?nèi)フJ真去琢磨、去發(fā)展、去塑造的事情。

第三，要創(chuàng)造良好的環(huán)境。因為創(chuàng)造良好的環(huán)境，繁榮企業(yè)的創(chuàng)新和競爭，推動知識應用和擴散，這是政府最基本的責任，也是新疆創(chuàng)新試驗區(qū)推動發(fā)展最重要的平臺。習近平總書記說，中國夢是每個人的夢，有夢想，有機會，有奮斗，什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來，夢想和奮斗靠的是個人，靠的是組織，靠的是企業(yè)。但是創(chuàng)造一個公平競爭的機會，一個公平發(fā)展的機會，是政府的責任，是我們每個組織的責任。所以創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的機會，是我們政府一定要做到的。那么要創(chuàng)造這樣公平的機會，首先要有完善的法律體系，現(xiàn)在科技領域的法律法規(guī)包括科技進步促進法、成果轉化法、專利法、科普法，等等。還有大量的法律法規(guī)涉及到科技和創(chuàng)新等領域。

目前結合國家的法律體系，結合新疆的實際，完善法律法規(guī)體系，這是非常必要的。其中非常重要的是加強知識產(chǎn)權的保護，沒有知識產(chǎn)權的保護是一把雙刃劍，在開發(fā)研究過程中，知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象是在所難免的，消化吸收的過程中有一些侵權現(xiàn)象也是在所難免的，但是要真正從跟跑到并跑，到領跑，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，沒有知識產(chǎn)權的有力保護，就不可能有自己真正的創(chuàng)新。

政策的傾斜，要加強基礎設施建設。其實還有一個重要的是，需要提高公眾的科學素質(zhì)，因為這樣有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團結各方面的力量，新疆自己的科技工作人員近年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還需要提高創(chuàng)新的文化。

第四，加強系統(tǒng)的整合，真正讓我們的創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是政府部門能夠從中得利。中央和地方的關系，這其中關鍵是怎么樣和中央和地方制定成對口銜接相對配合的一套完整的政策，既落實實施中央的政策，也結合地方的實際創(chuàng)造性地利用這些政策；加強政府各個部門之間的有機合作。那么怎樣形成各個部門的有機合作？在新疆還有一個地方政府和兵團的有機合作，這都需要辦好；政府和創(chuàng)新主體的新型關系，就是對所有在新疆發(fā)展的產(chǎn)學研還有創(chuàng)新的設備申報經(jīng)過不求所屬，單求所用，為它們怎么提供更好的服務，同時推進創(chuàng)新發(fā)展服務，推進PPP模式，而促進發(fā)展。

最后兩個方面是強調(diào)堅持、擴大、開放，堅持區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展的新高地。區(qū)域不但是指我們國家的區(qū)域、新疆的區(qū)域、西部的區(qū)域，而是國際經(jīng)濟政治格局里的區(qū)域。新疆發(fā)展正趕上天時地利人和的好時光，中央的領導、中央的關注，國際發(fā)展中的經(jīng)濟、政治格局里的大的變化為新疆的發(fā)展帶來了巨大的機遇。那么從地理來講，因為這些年國家經(jīng)濟的發(fā)展，國家科技的發(fā)展，中國高速鐵路，中國的公共高速公路，就是這些物質(zhì)的都到了新疆。我們長期的能源分布不均衡和國家發(fā)展區(qū)域間的不平衡，通過西電東送已基本解決，這是能源類的發(fā)展。第三類是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它是信息的橋梁，而新疆正好是一個多流匯聚的節(jié)點，是中國和東亞、中亞國家和國外“一帶一路”發(fā)展的節(jié)點。

下一步新疆發(fā)展最關鍵的是人才，至于怎么樣建設和形成人才流、知識點，我覺得，人才方面我們應該解放思想，我們已經(jīng)有各種政策，但是基本的制度不夠，就是一是人事制度，二是新考制度的變化，通過這種變革，匯聚各方英才，而且匯聚的不但是國內(nèi)本國的英才，應該是面向中亞國家、面向世界，去匯聚新疆發(fā)展所需要的人才。我相信，有自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導，有新疆各族人民的愛戴，有中央各部委和各個方面的大力支持，試驗區(qū)的建設一定會有更好更快地發(fā)展。