快遞業(yè)對公共安全的挑戰(zhàn)

王宏偉

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，快遞行業(yè)是一個推動流通方式轉(zhuǎn)型和消費升級的重要服務產(chǎn)業(yè)。一方面，快遞業(yè)的發(fā)展給社會公眾帶來巨大的便捷；另一方面，快遞業(yè)的發(fā)展也伴隨著難以控制的流動性風險，給公共安全帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

在國內(nèi)外，快遞被用來實施制毒販毒、實施恐怖襲擊、報復社會等案件屢見不鮮。2015年國慶前夕，廣西柳州市柳城縣縣城及周邊地區(qū)發(fā)生17起快遞包裹連環(huán)爆炸事件，造成多人傷亡。犯罪分子之所以利用快遞業(yè)作案基于幾個方面的考慮：一是可以使用虛假名字或不寫名字，規(guī)避公安機關(guān)的偵查、打擊；二是快遞費用少到可以忽略不計；三是犯罪分子因不直接實施犯罪而減輕心理壓力。

國家有關(guān)部門也通過實名收寄、收寄驗視、過機安全這三種方式不斷加強對快遞業(yè)的安全監(jiān)管，但安保效果依然堪憂。主要是安全與效率存在矛盾，企業(yè)可能枉顧安全、一味求快，不去落實核對顧客身份證、查看包裹、進行安監(jiān)機器掃描等制度。顧客出于隱私防護的需要拒絕交貨查驗，企業(yè)為留住顧客也會順水推舟。此外，快遞企業(yè)進入門檻低、人員流動性大、素質(zhì)相對低，寄遞物品在較長的流通鏈條中存在被夾帶危險違禁物品的風險。快遞員工也可能為報復企業(yè)而人為破壞。此外，一般社會公眾也缺少安全意識，對接收物品的警覺性不足。

現(xiàn)代社會是個液態(tài)化社會，充滿流動性風險。許多流動性風險超越行政邊界的局限，表現(xiàn)為跨境性流動風險。以京津冀為例，三地本就山水相連，加之協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動，時間與空間進一步受擠壓。北京是首都，重大會議、外事活動常在此舉辦。京津冀三地應以“萬無一失，一失萬無”的理念，構(gòu)建三地快遞業(yè)安全風險協(xié)同治理的網(wǎng)絡：

第一，地方政府必須建立標準化、一體化的快遞業(yè)安全監(jiān)管體系，摒除“一畝三分地”思維局限。對無視安全規(guī)定的企業(yè)，執(zhí)法部門應予以重罰。地方有必要制定專門的法律法規(guī)，改變快遞業(yè)安全“借法執(zhí)法”的尷尬局面。

第二，地方快遞行業(yè)協(xié)會要密切合作，加強行業(yè)自律，并保持相互交流與溝通。同時，督促快遞企業(yè)擺正安全與效益之間的關(guān)系，加強對員工的安全教育培訓，提高員工識別安全風險、處置的能力。此外，快遞行業(yè)要配備標準化的安全設(shè)備，培育獨具特色的安全文化。同時，快遞企業(yè)在員工招募的環(huán)節(jié)要進行安全背景的審查，防止“堡壘在內(nèi)部被攻破”。

第三，地方郵政、公安、國安、交通、應急等相關(guān)部門要密切合作，通過聯(lián)席會議制度、共同制訂應急預案、建立信息溝通機制、開展聯(lián)演聯(lián)訓等措施，提升因快遞業(yè)引發(fā)的跨區(qū)域突發(fā)事件應急能力。

第四，加強快遞安全知識、技能方面的宣傳，形成“自己安全由自己守護”的觀念。▲

（作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任）