南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的政治及法律問(wèn)題探討?yīng)?/h1>
2017-10-11 22:27:24周康余
山東青年 2017年6期
周康余
摘要：中國(guó)南海勘測(cè)出豐富的油氣資源成為各個(gè)國(guó)家想要爭(zhēng)奪的寶物，尤其是南海周邊國(guó)家不斷提出對(duì)南海島嶼主權(quán)共享的要求。近年來(lái)南海周邊國(guó)家圍攻南海區(qū)域，試圖用各種手段阻止中國(guó)享有南海資源，迫使中國(guó)需要運(yùn)用更加妥善的方式來(lái)處理南海事務(wù)。而菲律賓單方面就南海爭(zhēng)端問(wèn)題依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁程序申請(qǐng)仲裁，更多是出于政治方面考慮的一種手段。雖然司法途徑并不是解決南海爭(zhēng)端的妥善選擇，但這要求中國(guó)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)智慧應(yīng)對(duì)，中國(guó)不接受強(qiáng)制仲裁同樣也是遵守《公約》規(guī)則的表現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：南海爭(zhēng)端；國(guó)際仲裁；政治及法律問(wèn)題
中國(guó)與菲律賓之間的南海爭(zhēng)端主要問(wèn)題，實(shí)際上就是兩國(guó)在南海范圍內(nèi)島礁的所有權(quán)問(wèn)題，以及在海洋劃界等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議。中國(guó)一貫主張南海諸島和南海附近海域的主要管轄權(quán)屬于中國(guó)，但菲律賓侵占了中國(guó)南沙群島部分島礁，并還想要侵占南海區(qū)域范圍中的另外一些島礁及相關(guān)海域。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約曾在法約簽署中，擅自將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃分入了自己國(guó)家的領(lǐng)域范圍內(nèi)，使得中菲南海問(wèn)題爭(zhēng)端逐漸擴(kuò)大。菲律賓后又炮制仲裁使得這一問(wèn)題不斷復(fù)雜化，逐漸成為國(guó)際化問(wèn)題。
一、南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的策略意圖
首先，南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁之前，中國(guó)和菲律賓都已經(jīng)聲明解決主權(quán)爭(zhēng)議不接受強(qiáng)制仲裁的的處理，因此仲裁小組對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議是否有裁判權(quán)的問(wèn)題本身就存在爭(zhēng)議。其次，國(guó)際海洋法法庭只能對(duì)法律上的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行仲裁，而南海領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題明顯超越了仲裁小組的仲裁權(quán)利和范圍。但是菲律賓卻選擇忽視這些內(nèi)容，他們毅然決然申請(qǐng)國(guó)際仲裁，并不斷宣示具有足夠的信心就南海領(lǐng)土問(wèn)題和中國(guó)進(jìn)行對(duì)峙。菲律賓把問(wèn)題通過(guò)司法手段去解決體現(xiàn)了它機(jī)會(huì)主義策略的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇饲暗奶翎吅臀淞︱}擾在中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙下已無(wú)法維系，中國(guó)對(duì)黃巖島的實(shí)際控制便是明證。探尋菲律賓仲裁意圖就不難發(fā)現(xiàn)所謂管轄或程序上的瑕疵根本不會(huì)阻擋菲律賓的仲裁熱情，在與中國(guó)實(shí)力差距懸殊下要形成優(yōu)勢(shì)，把南海問(wèn)題國(guó)際化、地區(qū)化無(wú)疑是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
二、 南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的政治問(wèn)題
（一）利用第三方力量和中國(guó)對(duì)抗
國(guó)際司法制度是一種理想主義的產(chǎn)物，在發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)逐漸成為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端經(jīng)常使用的方式，國(guó)際司法制度能夠?qū)?guó)際秩序有效維護(hù)，也能夠不斷促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展。但是國(guó)際司法制度在設(shè)想的時(shí)候容易被國(guó)家利用，也就逐漸成為實(shí)力比較好的國(guó)家的抗?fàn)幑ぞ摺Ｖ袊?guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)中重要的政治力量，中國(guó)對(duì)國(guó)際司法制度甚而對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度日益為國(guó)際社會(huì)關(guān)注。事實(shí)上國(guó)外政治觀察家關(guān)于中國(guó)看待國(guó)際秩序的態(tài)度問(wèn)題一直有比較強(qiáng)烈的爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)議盡管具有比較大的片面性，但是也能夠影響鄰近國(guó)家對(duì)中國(guó)的判斷出現(xiàn)誤差，對(duì)中國(guó)外交政策的認(rèn)知產(chǎn)生誤解。在此基礎(chǔ)上，菲律賓將南海爭(zhēng)端問(wèn)題申請(qǐng)仲裁，使這一問(wèn)題不斷國(guó)際化，也容易造成中國(guó)在問(wèn)題處理的過(guò)程中面對(duì)更多的問(wèn)題，實(shí)力大國(guó)也可借此與中國(guó)對(duì)抗。
（二）利用中國(guó)抵制國(guó)際司法機(jī)構(gòu)
中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題的處理中尤其是國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制管轄權(quán)問(wèn)題總是保留有自身的意見(jiàn)，對(duì)自身的立場(chǎng)比較堅(jiān)定。而中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋和適用上對(duì)《公約》仲裁程序的管轄持有接受管轄的立場(chǎng)，只是在海洋劃界爭(zhēng)端及主權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)按照《公約》的具體說(shuō)明對(duì)仲裁管轄權(quán)進(jìn)行排除。菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交《公約》仲裁程序，使得中國(guó)限于兩難的境地：出席仲裁則仲裁庭可能立場(chǎng)偏向于菲律賓一方，而中國(guó)如果接受管轄權(quán)并對(duì)裁決接受和遵守，就會(huì)使得中國(guó)對(duì)《公約》中的聲明立場(chǎng)和一貫原則進(jìn)行改變，不利于中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和利益維護(hù)。
三、菲律賓將南海爭(zhēng)端提交仲裁程序的法律分析
（ 一）仲裁程序在爭(zhēng)端解決機(jī)制中的功能
《公約》中將海洋進(jìn)行了根據(jù)法律地位的不同而進(jìn)行不同海域劃分，同時(shí)在海域劃分中也對(duì)各國(guó)在海域所具有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體的規(guī)定，不斷建立一套使用和開(kāi)發(fā)海洋資源相關(guān)的國(guó)家方面的法律秩序，而為了加強(qiáng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的維護(hù)和對(duì)法律秩序的有效利用，《公約》對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制采取了比較具體詳細(xì)的規(guī)定和制約。《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制中的核心部分是具有拘束力和裁判權(quán)力的強(qiáng)制規(guī)定程序。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)在進(jìn)行爭(zhēng)端解決的過(guò)程中可以對(duì)《公約》規(guī)定的四種強(qiáng)制程序加以具體參考和利用。如果爭(zhēng)端各方對(duì)同一程序解決爭(zhēng)端問(wèn)題的結(jié)果不接受，除了各方另外簽訂一定協(xié)議的情況外，爭(zhēng)端問(wèn)題沒(méi)有管轄權(quán)。如果發(fā)生爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)雙方中僅僅只有一方不對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題解決程序和方法做出選擇，那么無(wú)論另一方是否就爭(zhēng)端問(wèn)題進(jìn)行自身立場(chǎng)下的選擇，爭(zhēng)端都可以根據(jù)附件中所規(guī)定的仲裁相關(guān)信息進(jìn)行提交。
（ 二）中國(guó)和菲律賓就強(qiáng)制程序的選擇或聲明
關(guān)于《公約》中的強(qiáng)制程序部分的規(guī)定還是會(huì)受到第三節(jié)所規(guī)定的限制條件和例外情況的制約，而根據(jù)《公約》中第297條中的第2 、3 項(xiàng)的規(guī)定中，締約國(guó)沒(méi)有義務(wù)將《公約》中一些關(guān)于海洋科學(xué)研究方面的爭(zhēng)端以及關(guān)于漁業(yè)規(guī)定的爭(zhēng)端進(jìn)行強(qiáng)制程序提交。同時(shí)，《公約》還規(guī)定締約國(guó)可以進(jìn)行必要的書(shū)面聲明申請(qǐng)，說(shuō)明自身對(duì)于海洋劃界和歷史性所有權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，以及軍事活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)爭(zhēng)端等方面的問(wèn)題不接受強(qiáng)制程序的制約。這就意味著即使是具有一定保障功能的仲裁程序，也會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榫喖s國(guó)做出上述排除管轄權(quán)的聲明而對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題解決的不適用。當(dāng)前《公約》中的締約國(guó)中已經(jīng)有48 個(gè)國(guó)家根據(jù)聲明選擇一個(gè)或一個(gè)以上能夠具有一定的拘束力裁判的強(qiáng)制程序加強(qiáng)自身保障。
四、中國(guó)在南海爭(zhēng)端解決中的立場(chǎng)
當(dāng)前，由于世界中各個(gè)國(guó)家的爭(zhēng)端問(wèn)題都已經(jīng)不斷通過(guò)司法的方式得到有效的解決，而不斷促使當(dāng)代世界中的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題解決逐漸向司法化的方向發(fā)展。而利用司法方式對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題解決的行為模式已經(jīng)逐漸對(duì)國(guó)際關(guān)系正在法律化的基本觀點(diǎn)做了有效的驗(yàn)證。
在對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端司法化傾向的環(huán)境下以及南海爭(zhēng)端久拖不決的實(shí)際情況中，對(duì)于中國(guó)拒絕接受菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的建議在國(guó)際中就會(huì)顯得更加敏感。而對(duì)于解決中菲南海爭(zhēng)端問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)都存在一些爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議也是必然的，但是中國(guó)需要嚴(yán)格堅(jiān)守自身的立場(chǎng)，能夠在爭(zhēng)議中維護(hù)自己國(guó)家的合法利益。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為通過(guò)法律方法對(duì)南海問(wèn)題爭(zhēng)議進(jìn)行解決并不順暢，存在一定的阻礙，但也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際仲裁對(duì)于南海諸島爭(zhēng)端問(wèn)題的解決具有一定的可行性以及優(yōu)越性。不可否認(rèn)，中國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題解決中不僅需要堅(jiān)持自身的政治立場(chǎng)，同時(shí)也需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)制度方面的內(nèi)容多方查閱，不斷促進(jìn)中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題中更加具有底氣，做好充分的準(zhǔn)備，在資料的查閱中不斷對(duì)問(wèn)題提出新的看法，逐漸加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，立足于本國(guó)的立場(chǎng)通過(guò)政治和法律的手段對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題積極解決。
結(jié)束語(yǔ)
南海問(wèn)題不是純粹的法律問(wèn)題，也從來(lái)不是純粹的國(guó)際法問(wèn)題，一定要跳出法律爭(zhēng)端考慮整個(gè)南海所涉及到的國(guó)際關(guān)系、地緣政治問(wèn)題。仲裁裁決一經(jīng)做出，會(huì)被視為國(guó)際法資源的部分而被其他國(guó)家運(yùn)用。南海仲裁裁決顯然對(duì)中國(guó)存在多方面的不利影響，它從法理上否決了中國(guó)歷史性的九段線主張，也使他國(guó)有機(jī)會(huì)在國(guó)際司法場(chǎng)合、談判或輿論場(chǎng)合來(lái)援引進(jìn)而從法律上否定中國(guó)主張，另外美國(guó)也間接利用裁決達(dá)到形成遏制中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目的。吸取這一教訓(xùn)，今后對(duì)于南海爭(zhēng)端問(wèn)題的解決，中國(guó)需要開(kāi)展外交攻勢(shì)對(duì)菲律賓的政治偷襲加以反駁，需要從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面采取措施進(jìn)行防治，并取得其他國(guó)家的支持，使得其他國(guó)家明白南海爭(zhēng)端問(wèn)題解決的復(fù)雜性和涉及范圍的擴(kuò)大化，相互理解，相互尊重歷史，逐步推進(jìn)爭(zhēng)端解決，謀求進(jìn)一步和平發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]洪農(nóng). 南海爭(zhēng)端解決：南海仲裁案的法律解讀及政治意義[J]. 外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2016，（03）：25-44.
[2]張譯洋. 中菲南海仲裁案的法律問(wèn)題研究[D].遼寧大學(xué)，2015.
[3]毛俊響. 菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的政治與法律分析[J]. 法學(xué)評(píng)論，2014，（02）：107-116.
[4]田遼. 南海爭(zhēng)端的相關(guān)法律問(wèn)題研究[D].武漢大學(xué)，2013.
（作者單位：1.外交學(xué)院；2.北京市金平律師事務(wù)所，北京 100037）endprint
周康余
摘要：中國(guó)南海勘測(cè)出豐富的油氣資源成為各個(gè)國(guó)家想要爭(zhēng)奪的寶物，尤其是南海周邊國(guó)家不斷提出對(duì)南海島嶼主權(quán)共享的要求。近年來(lái)南海周邊國(guó)家圍攻南海區(qū)域，試圖用各種手段阻止中國(guó)享有南海資源，迫使中國(guó)需要運(yùn)用更加妥善的方式來(lái)處理南海事務(wù)。而菲律賓單方面就南海爭(zhēng)端問(wèn)題依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁程序申請(qǐng)仲裁，更多是出于政治方面考慮的一種手段。雖然司法途徑并不是解決南海爭(zhēng)端的妥善選擇，但這要求中國(guó)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)智慧應(yīng)對(duì)，中國(guó)不接受強(qiáng)制仲裁同樣也是遵守《公約》規(guī)則的表現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：南海爭(zhēng)端；國(guó)際仲裁；政治及法律問(wèn)題
中國(guó)與菲律賓之間的南海爭(zhēng)端主要問(wèn)題，實(shí)際上就是兩國(guó)在南海范圍內(nèi)島礁的所有權(quán)問(wèn)題，以及在海洋劃界等方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議。中國(guó)一貫主張南海諸島和南海附近海域的主要管轄權(quán)屬于中國(guó)，但菲律賓侵占了中國(guó)南沙群島部分島礁，并還想要侵占南海區(qū)域范圍中的另外一些島礁及相關(guān)海域。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約曾在法約簽署中，擅自將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃分入了自己國(guó)家的領(lǐng)域范圍內(nèi)，使得中菲南海問(wèn)題爭(zhēng)端逐漸擴(kuò)大。菲律賓后又炮制仲裁使得這一問(wèn)題不斷復(fù)雜化，逐漸成為國(guó)際化問(wèn)題。
一、南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的策略意圖
首先，南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁之前，中國(guó)和菲律賓都已經(jīng)聲明解決主權(quán)爭(zhēng)議不接受強(qiáng)制仲裁的的處理，因此仲裁小組對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議是否有裁判權(quán)的問(wèn)題本身就存在爭(zhēng)議。其次，國(guó)際海洋法法庭只能對(duì)法律上的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行仲裁，而南海領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題明顯超越了仲裁小組的仲裁權(quán)利和范圍。但是菲律賓卻選擇忽視這些內(nèi)容，他們毅然決然申請(qǐng)國(guó)際仲裁，并不斷宣示具有足夠的信心就南海領(lǐng)土問(wèn)題和中國(guó)進(jìn)行對(duì)峙。菲律賓把問(wèn)題通過(guò)司法手段去解決體現(xiàn)了它機(jī)會(huì)主義策略的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇饲暗奶翎吅臀淞︱}擾在中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙下已無(wú)法維系，中國(guó)對(duì)黃巖島的實(shí)際控制便是明證。探尋菲律賓仲裁意圖就不難發(fā)現(xiàn)所謂管轄或程序上的瑕疵根本不會(huì)阻擋菲律賓的仲裁熱情，在與中國(guó)實(shí)力差距懸殊下要形成優(yōu)勢(shì)，把南海問(wèn)題國(guó)際化、地區(qū)化無(wú)疑是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
二、 南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的政治問(wèn)題
（一）利用第三方力量和中國(guó)對(duì)抗
國(guó)際司法制度是一種理想主義的產(chǎn)物，在發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)逐漸成為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端經(jīng)常使用的方式，國(guó)際司法制度能夠?qū)?guó)際秩序有效維護(hù)，也能夠不斷促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展。但是國(guó)際司法制度在設(shè)想的時(shí)候容易被國(guó)家利用，也就逐漸成為實(shí)力比較好的國(guó)家的抗?fàn)幑ぞ摺Ｖ袊?guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)逐漸成為國(guó)際社會(huì)中重要的政治力量，中國(guó)對(duì)國(guó)際司法制度甚而對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度日益為國(guó)際社會(huì)關(guān)注。事實(shí)上國(guó)外政治觀察家關(guān)于中國(guó)看待國(guó)際秩序的態(tài)度問(wèn)題一直有比較強(qiáng)烈的爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)議盡管具有比較大的片面性，但是也能夠影響鄰近國(guó)家對(duì)中國(guó)的判斷出現(xiàn)誤差，對(duì)中國(guó)外交政策的認(rèn)知產(chǎn)生誤解。在此基礎(chǔ)上，菲律賓將南海爭(zhēng)端問(wèn)題申請(qǐng)仲裁，使這一問(wèn)題不斷國(guó)際化，也容易造成中國(guó)在問(wèn)題處理的過(guò)程中面對(duì)更多的問(wèn)題，實(shí)力大國(guó)也可借此與中國(guó)對(duì)抗。
（二）利用中國(guó)抵制國(guó)際司法機(jī)構(gòu)
中國(guó)在國(guó)際問(wèn)題的處理中尤其是國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制管轄權(quán)問(wèn)題總是保留有自身的意見(jiàn)，對(duì)自身的立場(chǎng)比較堅(jiān)定。而中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋和適用上對(duì)《公約》仲裁程序的管轄持有接受管轄的立場(chǎng)，只是在海洋劃界爭(zhēng)端及主權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)按照《公約》的具體說(shuō)明對(duì)仲裁管轄權(quán)進(jìn)行排除。菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交《公約》仲裁程序，使得中國(guó)限于兩難的境地：出席仲裁則仲裁庭可能立場(chǎng)偏向于菲律賓一方，而中國(guó)如果接受管轄權(quán)并對(duì)裁決接受和遵守，就會(huì)使得中國(guó)對(duì)《公約》中的聲明立場(chǎng)和一貫原則進(jìn)行改變，不利于中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和利益維護(hù)。
三、菲律賓將南海爭(zhēng)端提交仲裁程序的法律分析
（ 一）仲裁程序在爭(zhēng)端解決機(jī)制中的功能
《公約》中將海洋進(jìn)行了根據(jù)法律地位的不同而進(jìn)行不同海域劃分，同時(shí)在海域劃分中也對(duì)各國(guó)在海域所具有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體的規(guī)定，不斷建立一套使用和開(kāi)發(fā)海洋資源相關(guān)的國(guó)家方面的法律秩序，而為了加強(qiáng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的維護(hù)和對(duì)法律秩序的有效利用，《公約》對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制采取了比較具體詳細(xì)的規(guī)定和制約。《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制中的核心部分是具有拘束力和裁判權(quán)力的強(qiáng)制規(guī)定程序。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)在進(jìn)行爭(zhēng)端解決的過(guò)程中可以對(duì)《公約》規(guī)定的四種強(qiáng)制程序加以具體參考和利用。如果爭(zhēng)端各方對(duì)同一程序解決爭(zhēng)端問(wèn)題的結(jié)果不接受，除了各方另外簽訂一定協(xié)議的情況外，爭(zhēng)端問(wèn)題沒(méi)有管轄權(quán)。如果發(fā)生爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)雙方中僅僅只有一方不對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題解決程序和方法做出選擇，那么無(wú)論另一方是否就爭(zhēng)端問(wèn)題進(jìn)行自身立場(chǎng)下的選擇，爭(zhēng)端都可以根據(jù)附件中所規(guī)定的仲裁相關(guān)信息進(jìn)行提交。
（ 二）中國(guó)和菲律賓就強(qiáng)制程序的選擇或聲明
關(guān)于《公約》中的強(qiáng)制程序部分的規(guī)定還是會(huì)受到第三節(jié)所規(guī)定的限制條件和例外情況的制約，而根據(jù)《公約》中第297條中的第2 、3 項(xiàng)的規(guī)定中，締約國(guó)沒(méi)有義務(wù)將《公約》中一些關(guān)于海洋科學(xué)研究方面的爭(zhēng)端以及關(guān)于漁業(yè)規(guī)定的爭(zhēng)端進(jìn)行強(qiáng)制程序提交。同時(shí)，《公約》還規(guī)定締約國(guó)可以進(jìn)行必要的書(shū)面聲明申請(qǐng)，說(shuō)明自身對(duì)于海洋劃界和歷史性所有權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，以及軍事活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)爭(zhēng)端等方面的問(wèn)題不接受強(qiáng)制程序的制約。這就意味著即使是具有一定保障功能的仲裁程序，也會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榫喖s國(guó)做出上述排除管轄權(quán)的聲明而對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題解決的不適用。當(dāng)前《公約》中的締約國(guó)中已經(jīng)有48 個(gè)國(guó)家根據(jù)聲明選擇一個(gè)或一個(gè)以上能夠具有一定的拘束力裁判的強(qiáng)制程序加強(qiáng)自身保障。
四、中國(guó)在南海爭(zhēng)端解決中的立場(chǎng)
當(dāng)前，由于世界中各個(gè)國(guó)家的爭(zhēng)端問(wèn)題都已經(jīng)不斷通過(guò)司法的方式得到有效的解決，而不斷促使當(dāng)代世界中的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題解決逐漸向司法化的方向發(fā)展。而利用司法方式對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題解決的行為模式已經(jīng)逐漸對(duì)國(guó)際關(guān)系正在法律化的基本觀點(diǎn)做了有效的驗(yàn)證。
在對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端司法化傾向的環(huán)境下以及南海爭(zhēng)端久拖不決的實(shí)際情況中，對(duì)于中國(guó)拒絕接受菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的建議在國(guó)際中就會(huì)顯得更加敏感。而對(duì)于解決中菲南海爭(zhēng)端問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外觀點(diǎn)都存在一些爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議也是必然的，但是中國(guó)需要嚴(yán)格堅(jiān)守自身的立場(chǎng)，能夠在爭(zhēng)議中維護(hù)自己國(guó)家的合法利益。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為通過(guò)法律方法對(duì)南海問(wèn)題爭(zhēng)議進(jìn)行解決并不順暢，存在一定的阻礙，但也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際仲裁對(duì)于南海諸島爭(zhēng)端問(wèn)題的解決具有一定的可行性以及優(yōu)越性。不可否認(rèn)，中國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題解決中不僅需要堅(jiān)持自身的政治立場(chǎng)，同時(shí)也需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)制度方面的內(nèi)容多方查閱，不斷促進(jìn)中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題中更加具有底氣，做好充分的準(zhǔn)備，在資料的查閱中不斷對(duì)問(wèn)題提出新的看法，逐漸加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，立足于本國(guó)的立場(chǎng)通過(guò)政治和法律的手段對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題積極解決。
結(jié)束語(yǔ)
南海問(wèn)題不是純粹的法律問(wèn)題，也從來(lái)不是純粹的國(guó)際法問(wèn)題，一定要跳出法律爭(zhēng)端考慮整個(gè)南海所涉及到的國(guó)際關(guān)系、地緣政治問(wèn)題。仲裁裁決一經(jīng)做出，會(huì)被視為國(guó)際法資源的部分而被其他國(guó)家運(yùn)用。南海仲裁裁決顯然對(duì)中國(guó)存在多方面的不利影響，它從法理上否決了中國(guó)歷史性的九段線主張，也使他國(guó)有機(jī)會(huì)在國(guó)際司法場(chǎng)合、談判或輿論場(chǎng)合來(lái)援引進(jìn)而從法律上否定中國(guó)主張，另外美國(guó)也間接利用裁決達(dá)到形成遏制中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略目的。吸取這一教訓(xùn)，今后對(duì)于南海爭(zhēng)端問(wèn)題的解決，中國(guó)需要開(kāi)展外交攻勢(shì)對(duì)菲律賓的政治偷襲加以反駁，需要從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面采取措施進(jìn)行防治，并取得其他國(guó)家的支持，使得其他國(guó)家明白南海爭(zhēng)端問(wèn)題解決的復(fù)雜性和涉及范圍的擴(kuò)大化，相互理解，相互尊重歷史，逐步推進(jìn)爭(zhēng)端解決，謀求進(jìn)一步和平發(fā)展。
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（作者單位：1.外交學(xué)院；2.北京市金平律師事務(wù)所，北京 100037）endprint
