致力脫貧攻堅讓秀美武寧同步幸福小康

□ 聶 靜 謝章成 本刊記者 邵猷芬 文／圖

致力脫貧攻堅讓秀美武寧同步幸福小康

□ 聶 靜 謝章成 本刊記者 邵猷芬 文／圖

位于贛西北的武寧縣，是一個山區、庫區縣，現有貧困人口8162戶、25444人。精準扶貧，精準脫貧，黨心所向，民心所望，也是實現武寧縣十四次黨代會確立的“努力建設秀美富裕幸福的山水武寧”宏偉目標的重要舉措。

2016年以來，武寧縣認真貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署，立足該縣貧困實際，緊扣脫貧目標，上下一心，群策群力，脫貧攻堅推進有力，脫貧進展達到預期，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

武寧縣湖光景色

橫路鄉港北村江美葡萄園

一個核心 認真操作保質量

精準脫貧的核心是“精準”，就是要做到“精準”識別和“精準”退出。在脫貧攻堅中，武寧縣嚴格按照“精準”要求，從以下三個方面著力，認真操作，確保脫貧攻堅質量。

一是部署精準。成立了脫貧攻堅指揮部，建立了“一周一調度、一周一例會、一周一清單”工作機制，及時了解工作情況、研究存在的問題、部署各階段工作。印制了指揮長手冊、工作團手冊、工作隊手冊、幫扶干部手冊，應知曉內容、應記錄內容一應俱全，實現“六卡合一”。縣級、各鄉鎮、各部門、各村全部建立脫貧攻堅工作微信群，共計300多個，及時快速傳遞、溝通信息。

二是操作精準。全縣狠下功夫，做好問題整改。保障時間：要求工作隊每月駐村不少于20天，第一書記每季度駐村不少于50天，每月每戶走訪不少于3次，結對幫扶干部每月走訪幫扶戶1次以上。為做好工作，全體幫扶干部自覺放棄節假日、雙休日，做到“五加二”“白加黑”；加強培訓：為了使工作少走彎路、不走彎路，縣級組織培訓8次、培訓2000人次以上，鄉鎮組織培訓200余次、培訓近萬人次，部門組織培訓400余次、培訓兩萬余人次；健全資料：各地在按要求完善相關資料的基礎上，還通過拍照、復印等方式，把幫扶干部上門照片和貧困戶戶口本、一卡通、殘疾證、房產證等留存備檔，確保信息精準。

三是進退精準。為達到“不漏一戶、不落一人”的目標，武寧縣出臺了“845”配方（八清四嚴五納入）及政策解釋，對貧困人口進行了再識別，按照“七步工作法”的規范程序，對貧困人口進行了相應增減。貧困人口通過今年的“三個精準回頭看”整改工作，重新識別，剔除5823人，新納入 4171人，最終確定是8162戶25444人。其中已脫貧11376人，未脫貧14068人，計劃2017年脫貧4253人、退出貧困村3個，2018年脫貧4253人、退出貧困村4個，2019年脫貧 4253人、退出貧困村4個，2020年退出1309人，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

兩大活動 整改攻堅抓落實

為了全面迅速啟動脫貧攻堅整改工作，武寧縣通過開展兩大活動，狠抓整改落實。

一是開展了“三個精準回頭看”活動。制定了《脫貧攻堅整改“三個精準回頭看”工作方案》，周密部署了“三個精準回頭看”工作。在今年5月5日全縣動員會上，印發了《開展“三個精準回頭看”工作的通知》，明確精準識別的“八四五”配方，具體操作如下：

八類不準：存在以下情況的一律不準納入貧困人口。一是在集鎮、縣城或其它城區購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產（不包括搬遷移民扶貧戶）或現有住房裝修豪華的農戶；二是擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的農戶；三是家庭成員有私營企業主，或長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產經營活動的農戶；四是家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農戶；五是家庭成員中有自費出國留學的；六是因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農戶；七是為了成為貧困戶，把戶口遷入農村，但實際不在落戶地生產生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農戶；八是獨立生活的子女有能力，但拒不履行贍養義務的。

四類甄別：即存在以下情況的，要從嚴審核甄別，一般不得納入貧困人口。一是家中有現任村委會成員的農戶；二是家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政部門統發工資，或在國有企業和大中型民營企業工作，收入相對穩定的農戶；三是購買商業養老保險的農戶；四是對舉報或質疑不能做出合理解釋的農戶。

五類納入：即存在以下情況的，要納入為建檔立卡貧困人口。一是此次核查上年度人均收入低于3146元的；二是民政部門已認定的五保戶；三是主要勞動力殘疾，家庭狀況較差的；四是唯一住房為危房且無力修繕的；五是因重大自然災害、重大疾病致貧的。

二是開展“千名干部下基層”幫扶活動。為了加強脫貧攻堅力量，組織動員全縣3171名行政事業單位干部和村組黨員干部結對幫扶，開展“一二三四”活動，即一填（幫扶手冊），二核（進一步核實貧困戶信息與貧困戶登記表是否一致、進一步核實所享受扶貧政策是否到位），三貼（連心卡、享受政策清單、大病保險宣傳單），四告知（建檔時間、脫貧時間、享受政策、幫扶舉措）。幫扶干部帶著為民情懷，真正沉下去與貧困戶建立感情，幫助貧困戶尋找脫貧的辦法和渠道。成立187支駐村幫扶工作隊，選派187名黨員干部到村擔任第一書記，主抓脫貧攻堅工作；建立187個村級扶貧工作室，每個工作室安排人員2人以上；實現了單位包村幫扶全覆蓋，干部結對幫扶貧困戶全覆蓋。為了確保脫貧攻堅順利推進，每個包村幫扶部門安排專項工作經費2萬元以上，每個鄉鎮安排5萬元以上，每個村安排2萬元以上，保障工作正常運轉。

三個圍繞 精準施策出成效

武寧縣按照“確保可持續”的要求，堅持問題導向，有針對性出臺政策措施，通過“三個圍繞”，精準施策出成效。

圍繞解決“兩不愁”問題，實施產業扶貧、就業扶貧、兜底扶貧。產業扶貧：出臺了《武寧縣貧困戶產業發展扶持到戶補助資金實施辦法》，引導貧困戶發展短期有收益的種植業、養殖業，實現快速增收，僅2016年度補助資金480萬元；出臺了《武寧縣油茶產業發展精準扶貧實施方案》，截止目前，全縣有8721戶貧困戶種植油茶27380畝，獎補標準2000元/畝，已獎補2200多萬元到戶；出臺了《武寧縣光伏扶貧工作實施方案》，投資480萬元在貧困村建成村級光伏發電站11座，已建成分戶式光伏發電站81戶，計劃今年完成1000戶；出臺了《武寧縣產業扶貧專項貸款工作實施方案》，縣財政投入1200萬元作為“扶貧產業風險補償金”，截止目前，為300余戶貧困戶發放貼息貸款200多萬元。就業扶貧：出臺了《武寧縣貧困戶就業幫扶培訓實施方案》，整合縣內培訓資源，完成貧困人口勞動力免費培訓近萬人次，轉移勞動力3190人；開發保潔員、護林員、河道管理員等公益性崗位，僅保潔員崗位就安排了419名貧困人口，人均月工資600元以上；積極引導貧困戶“就地就近”就業，對吸納貧困戶就業的企業、合作社和產業大戶在貼息貸款、設施建設、資金獎補方面給予支持。兜底扶貧：對無法依靠產業扶持和就業脫貧的特困家庭，實行全方位社會兜底保障。將4998位貧困人口納入低保，發放低保金1121萬元；將1720位特困人口納入五保，發放五保金598萬元；縣財政支付97.51萬元為符合條件的貧困戶代繳城鄉居民養老保險，實現貧困戶應保盡保。

宋溪南皋杭白菊基地

圍繞解決“三保障”問題，實施安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧。安居扶貧：加大危房改造力度，2016年完成1421戶，發放補助1840萬元；加大易地搬遷力度，投入11.7億元，建成全省最大的移民扶貧安置小區——武安錦城，現已安置2452戶8786人；在各鄉鎮建分散安置點21個，安置397戶1763人；面向重度貧困戶和貧困村中度貧困戶實施建保障性住房交鑰匙工程，2016年投入184萬元、安置46戶，2017年安排了640萬元專項資金、計劃安置100戶。教育扶貧：全面落實省、市教育扶貧補助政策，2016發放補助資金638.48萬元；武寧縣還安排專項資金，疊加補助，一般貧困生就讀職高1000元/人、重度貧困生就讀職高2000元/人、一般貧困生錄取專科院校2000元/人、錄取本科院校4000元/人，特困生無論專科、本科均6000元/人?年，2016年發放138萬元；充分發揮工會、婦聯、團委、非公經濟組織的力量，為貧困戶家庭學生募集助學資金，僅2016年縣總工會開展的“金秋助學”活動，就募集到助學金221萬元。健康扶貧：為貧困人口構筑四道健康防線：一是政府為每人代繳150元辦理新農合，貧困人口門診慢性病享受住院補償支付標準（鄉鎮90%、縣城80%），年度封頂線達到慢性病一類10萬元、二類5000元；二是大病保險報銷起付線下降50%，補償比例提高5%以上；三是加大民政大病救助力度，將所有貧困戶納入支出型大病救助范圍，對貧困戶中的五保貧困人口在政策范圍內的醫療費用予以全額救助；四是政府為每人代繳90元辦理重大疾病商業補充保險。2017年至今，武寧縣為貧困戶代繳新農合、重大疾病商業補充保險，投入了640萬元；貧困戶新農合報銷834萬元。此外，還向貧困戶發放《健康扶貧幫扶卡》，推出縣內就醫“四免五減半”、先診療后付費、免收住院押金等優惠政策。

圍繞貧困村退出目標，實施基礎設施建設扶貧。對照貧困村退出標準，經過反復摸底核實，11個貧困村還需修建30公里通自然村水泥路、硬化29.4公里入戶路、建水沖廁682戶、提升飲水質量1137戶。圍繞這些問題，武寧縣一是加大新農村建設力度，全縣179個新農村建設點，在落實1611萬元（每個點9萬元）配套資金的基礎上，縣財政還安排2080萬元資金，其中貧困村就增加了900萬元；二是加大交通建設投入力度，按照25萬元/公里安排750萬元用于通自然村水泥路建設；三是安排115萬元用于解決飲水質量提升問題；四是安排165萬元用于提升其它基礎設施。

四個強化 高位推動聚合力

近年來，武寧縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為第一政治任務、第一民生工程來抓。按照“關鍵在落實”的要求，做到了“四個強化”，高位推動，形成脫貧攻堅最大聚合力。

強化組織領導。在領導重視上：成立縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記、縣長雙任指揮長，縣委副書記、常務副縣長和縣四家班子分管領導任副指揮長。縣委書記、縣長親自調度部署脫貧攻堅工作，做到了“逢會必講、下鄉必看、入戶必問” 脫貧攻堅，并以身作則，做好結對幫扶，帶頭示范。在力量擺布上：全縣上下把脫貧攻堅作為當前第一任務，成立21個鄉鎮脫貧攻堅團，由包鄉縣領導任團長，鄉鎮黨委書記、部門主要負責同志任副團長，成立了187支駐村幫扶工作隊，下派3171名行政事業單位干部和村組黨員干部結對幫扶貧困戶。在資金安排上：全縣資源向脫貧攻堅傾斜，2016年全縣用于脫貧攻堅資金2.36億元，同時每個部門安排專項工作經費2萬元以上，每個鄉鎮安排專項工作經費5萬元以上。

強化責任落實。層層簽訂承諾書，層層壓實責任。加強考核，將脫貧攻堅工作在鄉鎮和縣直單位年終目標考評分值權重提高到10%以上，并與資金安排、干部使用相掛鉤。強化問責，明確提出在年度第三方評估和國家、省、市巡查中出現問題影響全縣工作成效的，鄉鎮黨政主要領導一年內不得調崗、提拔，鄉鎮和幫扶單位取消第13個月的績效工資，駐村工作隊、第一書記、包村干部、結對幫扶干部再扣發1個月獎勵性工資，村干部視同不能勝任本職工作，在村“兩委”換屆時不予提名。

強化督查問效。采取專項督查與明察暗訪相結合。專項督查成立兩個督導組。縣委督查室、縣政府督查室組成整改督導組，督導政策落實、精準施策、干部幫扶和項目資金使用等方面情況。縣紀委、縣委組織部組成效能督導組，督導干部作風落實和到崗到位等情況。明察暗訪由縣領導帶隊，深入村組檢查，及時通報情況。整改期間，通過文件通報、會議通報7次，并對少數工作較差的單位予以了實名通報，反響很大。

強化宣傳造勢。通過電視、報紙、網站、微信、宣傳欄等，全方位宣傳脫貧攻堅政策，發放政策明白卡8000多份，張貼連心卡、政策清單16000多張，懸掛粉刷標語2000多條，設置大型廣告牌30多塊，使黨的好政策、好聲音家喻戶曉、婦孺皆知。注重宣傳勤勞致富的典型，激發貧困群眾自身潛能，從思想上“拔窮根”。如：羅坪鎮鄭開銀，重度殘疾無雙手，養雞1800只，種吊瓜80多畝，開挖魚塘養魚，自立自強。東林鄉程振作，家有父親、岳父母三位老人和兩個未成年孩子，住房倒塌，但個人堅決放棄評選“貧困戶”，堅信靠自己努力能走出貧困。通過這些典型人物的宣傳，起到很好導向作用。

對武寧縣來說，脫貧攻堅是一場沒有硝煙的戰爭。攻克一個個貧困堡壘，讓老百姓脫貧致富，讓美麗武寧更加幸福和諧，彰顯的是縣委、縣政府樸素的執政情懷。如今，武寧縣的貧困百姓正沐浴著陽光，向美好生活邁進。

■責任編輯:于龍廣