新疆參與“一帶一路”戰略的優勢、挑戰與對策

文/王寧

新疆參與“一帶一路”戰略的優勢、挑戰與對策

文/王寧

一、新疆參與“一帶一路”發展戰略的優勢

（一）區位優勢

新疆地處亞歐大陸中心，自古就是絲綢之路的核心地帶，從絲綢之路經濟帶的空間格局看，其在我國境內主要有北、中、南三條大通道，分別從東部經濟最發達的三個經濟圈出發，依托國內現有交通干線，自東向西貫穿沿線重要節點城市，經新疆通向中西亞、南亞和俄羅斯等。

其中，北通道起于環渤海經濟圈，自京津冀經山西、內蒙古，進入新疆伊吾縣，再經準噶爾盆地北緣的北屯市、吉木乃縣西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于長三角經濟圈，自上海沿第二座亞歐大陸橋橫穿我國中原、西北諸省區，由新疆哈密，經烏魯木齊市、精河縣，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中西亞至歐洲；南通道起于珠三角經濟圈，自廣東經湖南、重慶、四川、青海，由新疆若羌縣，再經和田、喀什，南下印度洋沿岸的巴基斯坦瓜達爾港等。

新疆是這三條大通道的交匯之地，又處于亞太與歐洲兩大經濟圈之間的重要節點和樞紐。臨近中亞，在其5600多公里的漫長邊界線上，周邊毗鄰8個國家，擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，是連接中國內陸和亞歐的最便捷區域。因此，在共建絲綢之路經濟帶上，新疆具有非常明顯的、其他省市不可替代的區位優勢。

（二）資源優勢

新疆地大物博，全疆總面積166.45萬平方公里，占中國陸地面積六分之一，相當于16個浙江省，是陜甘寧青四省面積的總和。有豐富充裕的水土光熱資源，現有耕地7680萬畝，人均占有耕地3.5畝，牧草地7.7億畝，僅次于內蒙古、西藏，居全國第三。后備耕地2.23億畝，居全國首位。新疆共有大小河流570條，地表水年徑流量884億立方米，地下水可采量252億立方米，人均水資源量5500立方米，是全國人均數的2.25倍。這些都為發展特色農牧業提供了獨特的條件，特別適合各類養殖及棉花、林果、瓜果等植物生長。而且新疆風光熱資源充足，太陽能、風能蘊藏量十分豐富，年日照總時數2500-3500小時，1450-1720千瓦時／平方米年，居全國第二位。新疆還有著豐富的石油、天然氣、煤炭資源，鐵、銅、鎳、金、稀有金屬等礦產蘊藏豐富，新疆不僅是我國能源資源戰略基地，也是國際能源資源陸上大通道，并且資源加工與轉換能力不斷增強，為絲綢之路經濟帶沿線國家的能源資源區域合作奠定了良好基礎。

（三）政策優勢

新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，新一輪19省市對口支援，在經濟社會發展的方方面面都有國家的傾斜政策和照顧，擁有財稅、金融、土地、產業等諸多方面的優惠政策。

如，在絲綢之路經濟帶的中通道和南通道有霍爾果斯和喀什兩個國家級經濟開發區，具有多方面政策優勢的疊加，特別是在 “一帶一路”戰略中，優勢口岸先行政策，使霍爾果斯口岸和喀什保稅區作為國家級一類口岸和絲綢之路經濟帶上的重要通道和關鍵節點，政策優勢十分明顯。2015年國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“加強旅游合作，擴大旅游規模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游稿新產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。”特別是為促進中哈兩國戰略合作伙伴和加強雙邊經貿合作，中哈兩國先后在2004年和2005年共同簽署了《中哈零爾果斯邊境合作中心框架協議》和《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理協定》。中哈霍爾果斯邊境合作中心2012年建成封關運營，享有中哈兩國共同賦予的特殊政策。合作中心中方區域按照“境內關外”自由貿易區模式管理，人員和貨物可在中心內跨境自由流動，享有相關優惠政策：哈方客商以旅游方式進入中心購物的，享受每人可攜帶貨值在1000美金內的物品，入境免稅等優惠政策。

（四）交通樞紐優勢

“互聯互通，合作共贏”，這是各國在共建絲綢之路經濟帶進程中形成的共識。隨著絲綢之路經濟帶沿線各國、國內各省區之間尋求“互聯互通，合作共贏”的意愿越來越強烈，也意味著新疆在建設絲綢之路經濟帶交通樞紐中心、加快構建連通內地與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的鐵路、公路、航空綜合交通運輸體系，全面發揮新疆在絲綢之路經濟帶中國際大通道的作用越來越迫切。

新疆具有現代的綜合立體交通優勢。目前，新疆已累計開通國際道路運輸線路107條， 線路數量、里程長度均居全國第一位。目前，新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古國等5個國家開展了國際道路運輸雙邊合作，與周邊國家開通國際客運線路53條，貨運線路54條，國際道路運輸企業由最初的3家發展到82家，國際道路運輸車輛由200余輛發展到7329輛。一個以烏魯木齊為中心，以沿邊地區為節點，以邊境口岸為前沿，向周邊國家輻射的多層次、全方位的國際道路運輸網絡已現雛形。

烏魯木齊航空樞紐的作用也開始顯現。以烏魯木齊區域性樞紐機場為核心的“疆內成網，東西成扇，東聯西出”的航線網絡格局已經形成。目前，新疆有22個機場，是全國機場數量最多的省區。共開通航線177條，有15個國家、24個國際（地區）城市、55個國內城市與烏魯木齊國際機場通航。烏魯木齊國際航線可通土耳其、中亞五國、阿塞拜疆、俄羅斯、巴基斯坦、中東迪拜、歐洲德國等，已成為全國開通中亞航線最多、頻度最高、覆蓋最廣的城市。

截至2014年底，新疆公路里程已超17.5萬公里，鐵路營運里程已達4915公里，并已初步形成以烏魯木齊為中心，以鐵路為主骨架，公路為骨干，民航和油氣管道相配合，東連甘肅、青海，通往內陸，南接西藏，西出中西亞，北通蒙古國、俄羅斯的綜合交通運輸網絡。隨著絲路經濟帶核心區建設及未來中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成，新疆作為“連接東西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。

（五）人文優勢

新疆是古絲綢之路東西方文化交流薈萃的中心，經過長期的相融共生發展，形成了獨特的地域文化和民族文化，其重要特征就是多元與開放。這種特征在當今新疆各民族的文化中依然清晰可見。新疆是多民族的聚居區，也是多宗教的地區，是世界唯一四大文化（古印度文化、古希臘文化、波斯伊斯蘭文化、古代中國文化）的交匯地，還是民間文化遺產大區，是國家重要的文化資源寶庫。季羨林先生就說過：世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響悠遠的文化體系有四個，即中國、印度、伊斯蘭、歐美，再沒有第五個。而這四個體系匯流的地方只有一個，那就是中國的新疆，再沒有第二個了。中國古代有兩大驚世的客觀存在：一為萬里長城，是固態的，是封閉自守的實體；一為絲綢之路，是流動的，是開放主義的象征。

新疆在歷史、文化、宗教等方面與中亞國家有著天然的相似性和關聯性，區內眾多少數民族都是跨界而居，有的主體在我國，有的主體在中亞。但雙方血緣相親、語言相通、宗教與信仰相同、風俗相近，有著廣泛的文化認同，傳統友誼源遠流長，具有與其進行經貿往來的諸多優勢和便利，有利于新疆進一步擴大對外交流開放。可以說，這些跨境民族對于中國邊疆穩定、能源安全，尤其是共建建設絲綢之路經濟帶有著十分重要的作用。

（六）后發優勢

新疆雖然作為西部后發區域，發展的基礎薄、起步晚、差距大，但自改革開放和中央新疆工作座談會召開以來，經濟社會快速發展，經濟結構也得到不斷優化，現代工業體系逐步形成，豐富的礦產資源正在得到有效開發，后發優勢進一步凸顯，為新疆在絲綢之路經濟帶核心區建設中進一步發揮重要作用奠定了堅實基礎。目前，新疆已與190多個國家和地區有貿易往來，52個國家和地區在疆投資紡織、礦業、食品加工、商貿等領域。新疆企業在世界30多個國家和地區開展投資，境外投資年均增長19.6%。全區實際利用外資4.81億美元，增長15.7%；引進區外到位資金3600多億元，增長30%。同時，新疆的地方民族企業也得到快速發展。中國—亞歐博覽會為亞歐國家的合作交流發揮著重要的平臺作用。這都將有助于絲綢之路經濟帶核心區的打造，發揮重要支撐作用。

二、新疆參與”一帶一路”所面臨的挑戰

（一）新疆基礎設施建設方面的挑戰

新疆的經濟社會發展具有相對滯后性，特別是在基礎設施建設方面，但是隨著絲綢之路經濟帶核心區建設的推進，新疆與內地其他省份和周邊國家的合作與交流將進一步深化，投資基礎設施的后發優勢越發明顯。

鐵路方面，國際上要完善跨境鐵路建設，而在國內則要提高鐵路運輸效率。公路方面要加強國道建設，完善霍爾果斯和阿拉山口陸路口岸公路建設，提高公路管理和信息化水平。管道基礎設施主要服務于能源運輸方面。新疆廣闊的地域上，“三山加兩盆地”的地理分布，山地、沙漠、戈壁面積比重大，綠洲比重小，人口居住比較分散。為了加強居民之間的聯系，新疆構建快捷、便利、高效的綜合交通運輸體系，推動建設成連接內地和周邊國家的大通道，全面提高新疆交通運輸的效率，形成“以點帶線、以線帶面”的交通基礎設施建設尤為緊迫。

新疆有豐富的旅游資源、優質農牧產品、瓜果資源，但很多景區或區域因為交通條件的限制，其開發強度和力度以及游客接待量都和內地省份的景區相距甚遠。因此，交通基礎設施的建設將直接推動絲綢之路經濟帶沿線國家旅游業和農產品貿易的發展。而新疆作為絲路帶的交通樞紐中心，提升自身與內地省區和周邊國家進行互聯互通、謀求合作共贏的能力就顯得尤為重要。

（二）新疆資源性企業面臨的挑戰

“一帶一路”戰略帶動了新疆能源基礎設施建設的完善，新疆能源企業緊跟時代步伐，做出積極響應，以能源安全促進經濟安全，以經濟安全促進政治穩定，以政治穩定促進社會和諧。對于新疆天然氣資源，西氣東輸的一線起點是新疆塔里木的輪南油田，西氣東輸的二線和三線也和新疆有著密切的關系。新疆自然資源雖然儲量比較大，但是有些資源是不可再生的，在源頭上合理利用并提高不可再生資源的利用率，是相關資源性企業應思考的問題和面臨的挑戰。從宏觀方面來看，新疆應該借助國家“一帶一路”戰略的契機，謀求進一步的發展；從微觀方面，對新疆相關資源性企業的管理和企業的戰略規劃也提出了新的要求。新疆的企業應注重可持續的綠色發展，增強企業的社會責任感，為絲綢之路經濟帶創造一個良好的聲譽，這樣也有利于企業的長遠發展。新疆企業，特別是與資源有關的上下游企業，利用國家發展戰略的機遇期，借助“一帶一路”戰略將企業利益與國家利益相結合，加強企業戰略方面的調整，使企業管理更加規范化和制度化，增強企業的競爭力。

（三）新疆與中亞區域貿易面臨的挑戰

中亞區域是我國重要的能源進口國，新疆作為西氣東輸的必經之地，區位優勢明顯。但我們也應該看到，新疆只是大部分在承擔能源跨境運輸的作用和功能，其資源利用率不高，近年來新疆與哈薩克斯坦的能源貿易額也呈現下降趨勢。如何在資源方面發揮自己的優勢，應對這個挑戰，是相關企業應該思考的問題。另外，由于中亞五國與歐洲國家的文化和社會認同感等原因，以及歐洲某些國家社會不安定因素的增加，國外對“一帶一路”的共識不高，哈國居民受美國、日本兩國“中國威脅論”宣傳的負面影響很大，需要認真應對。面對這種現狀，我們應該積極加強溝通與交流，在認識上達成一致。

三、新疆參與“一帶一路”發展戰略的對策

在國家“一帶一路”發展規劃中，明確定位新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，新疆要依托核心區建設從“通道”概念到實踐都要進行全面升級，對產業結構和布局提出了優化調整，主要包括推動能源產業轉型升級，從戰略高度發展紡織服裝業等“民生產業”，以及積極發展現代服務業等。

新疆在共建絲綢之路經濟帶中核心區的戰略定位為：建成“五中心、三基地、一通道”。“五中心”是指重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫療服務中心，“三基地”是指國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和大型風電基地，“一通道”是指國家能源資源陸上大通道。據此，新疆應依托自身的優勢，在參與“一帶一路”發展戰略中，通過區域間的開放、合作、共贏的對策來應對挑戰。

（一）加強道路聯通，共同完善和提升基礎設施服務功能

道路聯通是“一帶一路”建設的優先領域和首要重要任務。新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，道路的互聯互通是基礎和保障。根據新疆的區位優勢，新疆正在進一步完善以絲綢之路中通道為主軸、北通道和南通道為兩翼的綜合交通運輸體系。北通道方面是積極推動準東—富蘊—北屯—吉木乃口岸、富蘊—青河—塔克什肯口岸、克拉瑪依—塔城—巴克圖口岸鐵路建設項目；南通道方面是積極推進中巴經濟走廊建設；中通道方面，蘭新鐵路第二雙線已建成投運，烏魯木齊新客站項目建成并投入運營。加上額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至爾木3條鐵路已陸續開工建設，新疆南、北鐵路通道也將打通。

同時，新疆把有序開行向西的國際貨運班列作為建設核心區的迫切而現實的舉措，成為繼渝新歐、鄭新歐、蓉新歐等國際貨運班列之后，我國通往中西亞乃至歐洲的便捷“出海口”。目前，新疆—中亞（至哈薩克斯坦阿拉木圖）班列已穩定開行。新疆—西亞（至土耳其梅爾辛）班列已進行了北線、南線測試。新疆三葛莊(聯宇公司專用線)至莫斯科國際貨運班列開行；新疆至德國（烏魯木齊至杜伊斯堡）西行國際貨運往返班列正式啟程。新疆西行國際貨運班列達到每周開行3列以上，全社會物流增加值達到500億元以上，為新疆成為我國至中西亞、歐洲鐵路班列的重要始發站和中轉集結中心奠定基礎。

在公路建設方面要形成以烏魯木齊為中心，以高速公路大通道為主骨架、以國省道干線為骨干，環繞兩大盆地，溝通天山南北，輻射主要地州和兵團師團，東聯內地、西出中亞、通達全疆的公路網。

除鐵路、公路外，新疆的通道還包括天然氣和電力等能源通道。西氣東輸二線、三線工程逐段建成投產，特高壓直流外送輸電線路項目建設構成“疆電東送”網絡等，也確保了我國及新疆區內天然氣、電力供應“動脈”的暢通。

同時，還要不斷完善邊境口岸基礎設施建設，使邊境口岸真正成為現代“絲綢之路經濟帶”便捷的貿易通道。建設一個從邊境口岸到腹地中心城市的縱深延伸的邊境城鎮發展體系，增強口岸城市和邊境中心城市對絲綢之路經濟帶核心區建設的支撐力。

（二）加強政策溝通，協商制定區域合作規劃和措施

政策溝通，需要國家與國家之間人員、貨物、貿易、投資通關便利化，只有便利了，人員、貨物、資金才能更多更暢的流動，提高開放合作的成效。如：自由貿易試驗區的建立、歐亞國家領事館的設立、簡化出入境手續都應該是重要的途徑。

一是充分發揮烏魯木齊區位優勢，建議亞歐區域國家能在烏魯木齊設立領館或簽證代辦處。

烏魯木齊在國家向西開放戰略中的獨特區位優勢和政治經濟優勢，是其他城市不可替代的。因此如何進一步發揮烏魯木齊在絲綢之路經濟帶核心區建設的開放合作中獨特的區位優勢，需要更進一步解放思想，建議從國家層面進行協商，促使亞歐區域國家能在烏魯木齊設立領事館或簽證代辦處，這樣我們與歐亞區域國家的人員來往可直接在烏魯木齊辦理相關簽證手續，縮短了距離，方便了出入境，也減少因要到北京、上海等地辦簽證而花費的時間和車程的費用，降低成本。由此也能促進烏魯木齊真正發揮絲綢之路經濟帶核心區樞紐城市的功能，通過領館和簽證代辦處在烏魯木齊的設立，就更加具備了把烏魯木齊市打造成絲綢之路經濟帶核心增長極的條件，從而更有利促進新疆在國家向西開放戰略和“一帶一路”戰略中與歐亞區域國家更深入的開放合作。

二是簡化絲綢之路經濟帶沿線國家間出入境手續。積極推行絲綢之路經濟帶國家之間實行落地簽證，各國可合作協商，對等原則對絲綢之路經濟帶外國籍人實行72小時過境免辦簽證政策，免簽期間可在各國一定行政區域內活動。

三是在“烏魯木齊亞歐經濟合作試驗區”中考慮建設“絲綢之路經濟帶自由貿易區”

烏魯木齊市作為絲綢之路經濟帶核心區的核心城市，也是打造絲綢之路經濟帶核心增長極的最佳選擇。特別是烏魯木齊正在進行的“中國亞歐經濟合作試驗區”建設的研究和規劃工作，也為研究建設自由貿易區工作提供了基礎和條件，烏魯木齊絲綢之路經濟帶自由貿易區的建設”也將能夠成為推動亞歐經濟合作試驗區建設的加速器。

（三）加強貿易暢通和貨幣流通，推動開放合作的便利化

綜合交通運輸體系的完善，也帶動了新疆物流業的發展，新疆正在著力打造多個商貿物流中心城市。目前，新疆絲綢之路經濟帶核心區金融中心建設將適時啟動建設規劃。將在烏魯木齊建設區域性國際金融中心，在喀什打造區域金融貿易區次區域金融中心，把伊犁霍爾果斯作為全國首個離岸人民幣試點金融港。此外，亞投行籌建在即，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，必將成為亞投行金融服務的重點地區，這將進一步激活新疆在“一帶一路”戰略中的優勢。

在烏魯木齊市設立特殊金融貿易區，可充分發揮烏魯木齊首府城市和區域中心城市的地位和作用，以更好的政治、經濟、文化、基礎設施等條件，加快推進不同國家之間在新疆的貿易往來、投資、貨幣兌換、存取自由的便利化，以更有利于國際間企業生產銷售貨幣業務、個人商貿貨幣業務貨幣兌換、結算的便利化，從而吸引更多的國際間的企業投資合作和繁榮旅游者購物及商貿流通。2011年，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》頒布，賦予喀什建設“金融貿易區”政策。根據有關細則，有6項20條金融服務創新在喀什經濟開發區先行先試。喀什金融貿易區是國家首次在沿邊地區提出，也是全國繼上海陸家嘴金融貿易區之后的第二個金融貿易區。建成后將成為中亞、南亞區域性金融中心，并建立產權交易、期貨交易、債券交易及股權交易市場等多層次的金融市場。目前，浦發銀行、廣發銀行、太平洋保險等金融保險機構已落戶。巴基斯坦哈比銀行設立喀什分行事宜正在磋商。喀什開發區產權交易中心、企業上市服務中心相繼掛牌。另外，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》也同樣賦予新疆北部特區霍爾果斯金融創新使命。

（四）加強民心相通，增進絲路國家相互了解和互信。

根據對哈國邊疆地區居民390份問卷調查的結論：哈國多數居民對中哈兩國旅游國際合作促進絲綢之路經濟帶看好；對中國成為哈國旅游業重要客源國持積極態度，有到中國旅游的意愿，并認為哈中兩國最能吸引各國游客的是人文旅游資源；希望加快中哈旅游國際合作基礎設施建設和開通旅游綠色通道；哈國目前政治和社會穩定，民族團結，社會和諧狀況十分良好，為中哈兩國開展國際旅游合作提供了安全的旅游環境；對新疆邊境地區居民897份問卷調查的結論：中哈兩國實施文化國際旅游合作戰略，在新疆具有廣泛的群眾基礎；中哈兩國旅游合作能夠促進絲綢之路經濟帶建設，能夠帶動新疆旅游經濟和其他產業的發展；加快發展中哈旅游合作中最重要的是開展兩國跨境旅游“一日游”、“三日游”活動。

由上述問卷調查結論表明，要實現絲綢之路經濟帶各國人民之間的民心相通，就要加強各國人民之間的友好往來，來往多了才能增進相互了解、消除顧慮和鞏固傳統的友誼。我們要通過旅游、貿易、科技、教育、文化、人才的開放交流促進國際間人員的來往及合作，通過開放和交流溝通增進民心的互信、互諒、互讓、互幫、互學，達到共同發展，合作共贏。因此，不但要加強官方的文化、旅游、購物、技術、節慶等交流合作，也要加強民間旅游、貿易、生意合作及親戚、同學、朋友的友好往來和交流。使各種交流成為連接“絲綢之路經濟帶”各方面合作發展和民心相通、互信的重要途徑和紐帶。

（作者系新疆社會科學院研究員、原經濟研究所所長）