《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》發布

◎編輯部

科技軍民融合作為國家創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略和改革強軍戰略的交匯點，是黨中央對科技創新發展的戰略部署，是提高國防和軍隊現代化建設水平的重大舉措，是推動科技創新和經濟發展的強大引擎，也是全面實現軍民融合深度發展的龍頭和核心。近日，科技部、軍委科技委聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），部署“十三五”期間推進科技軍民融合發展有關工作。

《規劃》分析了當前科技軍民融合的形勢，指出黨的十八大以來，科技領域認真貫徹軍民融合發展戰略，積極探索、勇于創新，科技軍民融合意識逐漸增強，融合氛圍日益濃厚，融合實踐不斷豐富。在中關村、中國（綿陽）科技城等國家自主創新示范區和地區，建設了一批軍民融合協同創新科研機構、軍民兩用技術創新基地、軍民融合科技園區等載體和平臺，探索建立了跨軍民、跨部門的科技軍民融合創新模式。軍民協同攻關，成功實施了載人航天及探月工程、北斗衛星導航、高分辨率對地觀測系統、天河二號超級計算機、快舟衛星發射系統、量子通信衛星等一批科技軍民融合重大項目和工程。高等學校、科研院所、高技術企業和軍工集團等各類創新主體積極實踐科技軍民融合并取得較好成效。科技軍民融合發展的環境條件不斷改善，修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，全面實施國防知識產權戰略，為軍民融合科技創新和產業化發展提供了有力支撐。

《規劃》指出，“十三五”時期是我國軍民融合發展由初步融合向深度融合過渡的關鍵階段，科技軍民融合發展面臨前所未有的機遇和挑戰。隨著全球新一輪科技革命、產業變革和軍事革命加速發展，軍事技術與民用技術交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強，科技軍民融合發展是順應全球格局變化趨勢的必然選擇。科技軍民融合是落實國家戰略部署的基本要求，是國家戰略部署在科技領域的重大體現，是全面深化科技體制改革、國防和軍隊改革明確的重點任務，也是進一步激發體制機制活力，實現富國與強軍相統一，推動國家和軍隊創新發展的根本要求。未來五年，我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態，中國特色軍事變革不斷深入，國防建設同世界軍事強國的差距正在逐步縮小。促進國民經濟建設，落實總體國家安全觀，維護國家安全和戰略利益，迫切需要建立起完備、統一、高效、開放的軍民科技協同創新體系，推動科技創新突破，謀求軍事科技優勢，培育戰略性新興產業，提高國防軍事實力，助力經濟建設和國防建設。

《規劃》提出推進科技軍民融合發展的指導思想，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實總體國家安全觀，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略為統領，加強組織領導，不斷深化改革，健全科技軍民融合體制機制，完善政策制度，加強軍民科技協同創新能力建設，推動科技創新資源統籌，創新融合發展模式，打通軍民深度融合的通道，促進科技軍民深度融合發展，為國家安全、經濟建設、國防和軍隊建設協調、平衡、兼容發展提供戰略支撐。

《規劃》明確推進科技軍民融合發展要堅持“戰略導向、融合發展，需求牽引、系統推進，聯合研發、強基固本，改革創新、雙向轉移”的基本原則。《規劃》要求到2020年，基本形成軍民科技協同創新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展格局。努力實現科技軍民融合體制機制取得突破、科技軍民融合的引領作用提升顯著、軍民科技基礎資源實現雙向開放共享、軍民科技成果雙向轉化運用卓有成效、科技創新人才機制更加完善、科技軍民融合試點示范效應凸顯、科技軍民融合政策制度體系基本完備等發展目標。

《規劃》部署了“十三五”期間推進科技軍民融合發展的7個方面16項重點任務：一是強化科技軍民融合宏觀統籌。重點是完善科技軍民融合體制機制；推動規劃計劃的統籌銜接。二是加強軍民科技協同創新能力建設。主要是統籌布局基礎研究和前沿技術研究；實施科技軍民融合重點專項；實施國家重大科技項目。三是推動科技創新資源統籌共享。主要是加強科研平臺共建共用；推動科技基礎資源的軍民互通共享。四是促進軍民科技成果雙向轉化。重點是推動軍民科技成果相互轉化體系建設；推進知識產權戰略實施。五是開展先行試點示范。重點是建設軍民科技協同創新平臺；鼓勵建設軍民融合新型科研機構；探索科技軍民融合金融服務模式。六是加強創新隊伍建設。主要是完善軍民創新人才培養使用機制；建設科技軍民融合新型智庫。七是完善政策制度體系。重點是加強科技軍民融合制度建設；完善科技軍民融合政策環境。

《規劃》提出了5項保障措施：一是加強組織領導，建立協同推進的規劃實施機制，做好重大任務的分解和落實。二是強化規劃協調管理，加強不同規劃之間、年度計劃與規劃之間的有機銜接，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。三是建立科技投入體系，加強財政資金和金融手段的協調配合，引導地方政府加大科技軍民融合投入力度，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。四是加強戰略研究，開展科技軍民融合發展態勢評估和科技軍民融合中長期發展戰略研究，為科技軍民融合戰略決策和管理提供有力支撐。五是協同監督評估，建立健全科技規劃監測評估制度和動態調整機制，開展規劃實施中期評估和期末總結評估。

《規劃》作為“十三五”國家科技創新規劃體系的重要組成部分，是科技領域貫徹落實《國務院 中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》的重大舉措和關鍵抓手，是對“十三五”期間推進科技軍民融合發展的頂層設計和戰略布局，為國家和軍隊有關部門指導科技軍民融合發展工作，制定相關政策提供基本依據和方向指南。《規劃》的出臺，為加快推進科技軍民融合深度發展，形成軍民科技協同創新體系奠定了堅實基礎，對于推動國家和軍隊創新發展，實現富國與強軍相統一意義重大。