新形勢下參考報道如何當好省委“眼睛”、服務大局
——以《新華日報》相關報道為例

□ 文/林 培

新形勢下參考報道如何當好省委“眼睛”、服務大局
——以《新華日報》相關報道為例

□ 文/林 培

互聯網+的今天，黨報參考報道如何有所作為，更好地作為？2016年11月以來，《新華日報》多篇參考報道得到省委主要領導批示，推動了面上多項工作開展。本文是該報以“內參+”方式創新黨報輿論引導力、影響力的探索與思考。

黨報 參考報道 引導力 影響力

隨著“互聯網+黨務政務”信息化程度的提高，特別是各級黨政機關高度重視社情民意，普遍建立健全輿情監測、收集、研判、回應、處置機制，使原本具有獨家監督與報送優勢的黨報內參功效受到嚴峻挑戰。有的黨報“內參”長期不“參”，處于維持狀態，或者轉做公開報道；有的地方怕“得罪人”，規避風險，參考報道越寫越平、越寫越輕，對決策層影響力式微，日益邊緣化。

2016年以來，《新華日報》認真貫徹習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的講話精神，進一步改進和加強參考報道工作，充分發揮其在治國理政中“探照燈”的作用，增強參謀服務的主動性。社長、總編輯親自抓，建立參考報道考核激勵機制，鼓勵全員參與。特別是2016年6月底，新任省委書記李強到江蘇后，十分重視發揮黨報內參作用，激發了記者服務中心大局的主動性和創造性。2016年11月以來，僅省委書記批示的《新華日報》參考報道達13份，其中2份印發全省，推動了面上多項工作開展。他還在全省大會上公開引用《新華日報》參考報道觀點和內容，提高了省報相關報道的知名度。

一、增強中心意識、問題意識，彰顯黨報“第二條戰線”優勢

2011年3月，《新華日報》就成立了內參部（深度報道工作室），但一直以做公開見報的新聞調查為主，很少寫參考報道，被批示的頻次和層級都不高。究其原因有“三不”：

一是不愿寫。參考報道采寫有保密要求，不公開發表、傳播范圍小，又不參加新聞評獎，社會知曉度和性價比“雙低”，讓很多記者對其“敬而遠之”，記者隊伍后繼乏人；

二是寫不準。寫出的不少參考報道選題人云亦云，或大或小，偏離中心工作，與領導需求脫節，或者純新聞化表達，語言“文藝范”，缺少提煉概括，冗長拖沓，吸引不了上級關注；

三是不批示。參考報道本身價值不高，自然批示就不會多。

做參考報道首要是選準題，做到“參之有道”。社長、總編輯給跟訪記者一項任務，及時傳遞省領導工作及調研中的關注點，前后方合力篩選和確立選題，提高采寫精準度。同時要求記者身在報社，心向省委，注意研究宏觀走向和重大方針政策，思想上同省委、省政府工作思路接軌。對于主要領導已關注、不需要再反映的重要問題，則采取明查暗訪和公開報道的方式，為領導決策提供更詳盡的數據和事實，同時向基層傳遞工作導向，及時引導糾偏。

李強到任即在省內多地密集調研，流露出對占地過大的花園式工廠、污染環境的小規模生豬養殖不贊成的態度。雖然只是片言只語，卻傳遞了重視生態環保、鼓勵集約節約用地的新發展理念。報社隨即安排相關記者在全省十多天暗訪，全面了解、真實反映這兩方面情況。稿件完成后，社長周躍敏親自修改，安排上版。

2016年8月9日，《綠地面積偏大、單層廠房偏多、土地利用偏低 花園式工廠，莫陶醉快轉型》在頭版二條刊出。第二天，分管農業的常委副省長即要求省國土廳作專題匯報。8月31日，省政府辦公廳（蘇政辦發〔2016〕93號）下發《關于改革工業用地供應方式 促進產業轉型升級企業提質增效的指導意見》，全面規范招商引資用地、控建單層廠房。有關市縣對企業用地審批“回頭看”，責令相關企業整改或削減用地指標，迅速剎住了爭相建設花園式工廠的攀比之風。

8月17日，又在一版推出《全省47.8萬生豬養殖戶普遍沒有污染處理設施 別讓散養直排污了綠水青山》。第3天，省農委即出臺《加強小散養豬場戶養殖污染防治通知》，要求限期引導養豬場（戶）轉型提升，完善糞便處理設施，養豬大縣迅速關停搬遷一批污染豬場。省環保部門也加快畜禽禁養區劃定進度，對一些重點污染豬場進行問責處罰，促進了全省生豬養殖規模化、標準化和生態化。

“參考報道就要抓牽一發而動全身的題目！”這兩篇稿件的采寫，增強了記者的“對表”意識和選題自信，進而形成共識：只有把握省委、省政府中心工作，精準抓問題，參考報道才能“謀之有方”，避免淪為可有可無的“雞肋”。

二、圍繞中心服務大局設置議題，將直面問題、勇于發聲與發掘典型、預警引導結合起來

▲ 本文作者林培（左一）在江蘇省宿遷市宿城區龍河鎮姚莊村采訪農民秦玉榮、周玉霞。（杜永昌/攝）

應優化參考報道結構，堅持監督性和建設性相統一，把握時度效，不顧此失彼。

參考報道質量主要取決于所揭示問題的大小，能否抓大放小，又取決于記者在基層一線的采訪深度、思考力度和提煉強度。說到底，還是馬克思主義新聞觀這個“魂”守沒守住的問題。只要俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，一定能捕捉到事關“民心”的最大主題，一定能寫出有思想、有溫度、有品質、導向正確的作品。

2016年底，江蘇省委部署全省500多萬黨員到基層群眾中“大走訪”，上門找短板、排問題，有針對性化解矛盾。內參記者采訪10多個鄉村、30多戶農民發現，“大走訪”中存在淺“訪”輒止、偏重形式等問題，應該及時修正。3月20日，便向省委主要領導報送《群眾反感不解決問題的“大走訪”》一文，直言不諱指出五個問題：一是干部分乘多輛轎車下訪，有“擺譜”之嫌；二是層層陪同設防，生怕暴露問題；三是群眾心有余悸，怕秋后算賬；四是走訪沒計劃，盲目推崇“隨機走訪”；五是事前沒培訓，普通干部、年輕干部下訪受冷落和拒絕。3月21日，省委書記李強批示：“‘大走訪’不能變味，此件可印達各市、縣主要負責同志閱酌。”

3月24日，省委辦公廳加按語，將報道與批示印發全省各設區市、縣（市區）委，要求各級黨委采取切實措施，進一步加強組織領導，細化工作要求，防止“大走訪”變味。很快，13個設區市委及縣（市區）委書記也作出批示要求，對“大走訪”普遍回頭看，抬高目標要求，強化責任措施，以問題為導向補短板，確保活動不走過場。之后，內參部又參與全省“大走訪”工作暗訪，向省委報送了暗訪報告，推動“大走訪”活動向縱深發展，受到省領導的肯定。

聚焦線上線下社情民意，及時正面引導輿情，紓解群眾疾苦，是互聯網時代賦予參考報道的新功能。南京師范大學人民武裝學院16個靶位的靶場，不時出現流彈傷人情況。因為“涉軍”，各部門“退避三舍”，多以“私了”告終。周邊6個小區1萬多居民對此不滿，開始網上串聯準備群訪。內參部發現這一輿情后，頂住壓力、排除干擾，采寫了《靶場流彈1年多傷人傷物10起 居民呼吁軍地迅速拿出整治方案》的參考報道。李強書記隨即批示省軍區領導：“對靶場選址、靶位設計要認真論證，重新規劃，確保安全。”不久，省軍區忍痛關閉了該靶場，結束了周邊居民提心吊膽過日子的歷史。

充分反映社會發展進步本質，及時發現推送創新典型和經驗，鼓勁鼓氣，唱響主旋律，同樣是參考報道分內職責。今年初，不少實體企業增速低迷，企業家信心普遍不足。而鎮江丹陽市近萬家企業運營普遍向好，全市工業份額占到鎮江市三分之一，上市企業數占到鎮江市一半。記者剖析了丹陽市“科技小巨人現象”，發現該市100多家企業的300多種產品，成為全國“單打冠軍”或行業領跑者；有10多項核心技術全球領先，形成一大批創新型增長點，促進全市經濟轉型升級。丹陽促進實體經濟特色發展的經驗值得推廣。隨后，向省領導報送了《增量創新瞄準新型材料 存量創新追逐單打冠軍 丹陽300多產品領跑國內外市場》一文，省委書記和省長先后批示。省委研究室還召開全省13個設區市委研究室主任專題會議，研究篩選一批特色企業，擴大丹陽示范效應。不久，“單打冠軍”“科技小巨人”成為領導報告講話中的“熱詞”，促進各地更加重視科技創新和實體經濟的回暖。

在當前社會矛盾凸顯期，暢通信息預警渠道、發揮參考報道危機預測功能，顯得尤為迫切和重要。江蘇省委、省政府《關于“兩減六治三提升”專項行動方案》出臺后，發現蘇南近千家化工類企業，有就近向蘇北整體搬遷的趨向。記者通過12天明查暗訪，采寫了《蘇北化工園整治成效初見 承接蘇南化工轉移項目寧缺毋濫》的報道。省委書記李強作了長篇批示。3天后，一位副省長去蘇南暗訪，并召開化工園整治推進會；另一位副省長則要求省經信委“盡快下發整治標準文件，提高準入門檻，做到蘇南蘇北化工整治同標準、同進度、同質量，”有效遏制了蘇南整治不徹底化工企業的“污染轉移”。

三、推進參考報道與智庫功能融合，提高其思想力和建言獻策的“參謀力”

思想性決定參考報道的權威性和影響力。作為實用性很強的新聞形式，參考報道要以事實的力量說服人、獨到的觀點打動人、豐富的思想內涵影響人。5月初，省委主要領導提出要建立干部容錯機制，總編輯隨即布置記者調研。但多地調查發現，有些地方不是容錯不夠，而是敢為人先創新擔當不足，似乎與領導容錯的想法“不合拍”。要不要如實反映？最終，總編輯拍板，上報了這篇來自基層實際的參考報道。

5月26日，李強為省管干部“旗幟鮮明講政治”學習培訓班上的第一課，就引用了該報道的部分觀點。他說：“《新華日報》反映有些地方不是容錯不夠，而是敢為人先、擔當精神不足，群眾對干部‘混日子’‘慢作為’‘中梗阻’的不滿比重，已上升為群眾心中最大的‘錯’…….面對艱巨繁重的改革發展任務，每位黨員干部都要保持強烈的責任擔當，以高度負責的態度履行好應盡職責。”這份黨課講稿先后印發全省2000名廳級干部學員，后來，省里出臺《建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見》時，新增了對不作為、慢作為、亂作為干部不容錯的內容。

參考報道的思想性與指導性相互依存，指導性主要體現在：一是對事物發展趨勢作出正確判斷和預測；二是及時提出應對預防之策規避風險。這就要求記者更新、整合知識結構，加快從媒介本位向決策本位和實踐本位轉變，提高綜合分析能力，從整體出發觀照局部、從總體真實揭示本質真實，讓內參變“高參”。

記者發現，江蘇省石墨烯企業數量、產值和專利“三個全國第一”；產品魚龍混雜，凡同石墨沾邊的都叫“石墨烯產品”；各地競相建設檢測平臺，存在重復投資浪費等問題。為防止誤判，記者輾轉采訪國家多部委權威專家，得出“全球石墨烯產業還處于實驗室與產業化對接期”的大量數據和案例。通過比對分析寫出《我省石墨烯低端應用偏熱 建議成立蘇南石墨烯產業協同創新區》的參考報道。李強批示后，一位副省長赴蘇南專題調研，組織省有關部門開展培育產業聯盟和龍頭企業的專項研究，著眼整合資源長遠布局，避免石墨烯產業“虛火”太旺和惡性競爭。

知識經濟時代，參考報道的內容生產和表達呈現都要與時俱進，著眼知識化、信息化、價值化傳播。1月26日，即除夕前一天的下午，李強在《淘寶鎮村，要復制更要提升》一文上批示，要求“省委辦公廳以《快報》形式立即送各市縣參閱”。省委書記的這份急切，多半源于這份報道的知識含量和大數據分析。

記者列舉了“蘇北農村電商發展中5個新問題”，即電商致富帶動力還不強，農民增收幅度還不高；產品雷同，同質化競爭加劇，電商經營效益逐年下降，產業持續發展有隱憂等。文中大量數據均來自記者從阿里、京東研究院獲取的實時大數據，而且多位專家也貢獻了最新分析成果，觀點新穎實用。如針對“網上沒有賣不掉的農產品”的流行說法，阿里研究院專家用后臺數據反駁說：2015年，阿里平臺銷售總額3萬億元，其中農產品銷售695.50億元，僅占2%。因此，不能一提發展農村電商就是賣“田里長的”，農產品網上銷售也有風險，要尋找復合產業支撐鏈。再如披露“一個大學生村官可以提升農村網商密度0.56個百分點”，這些信息化成果對于各級領導發展農村電商無異于“及時雨”，難怪省委主要領導要求不跨年“實時分享”。

《新華日報》十分重視公開新聞與參考報道的相互轉換，推廣“一魚兩吃”，即同一題材，既從領導視角概括提煉上報，又用新聞視角和語言寫見報稿。記者運用參考報道剩下的素材，又在一版發表了《蘇北電商，轉型升級再出發》的新聞調查，總結經驗、正面引導。許多黨政領導說，這一正一反兩篇文章，既傳遞了省委領導迫切希望農村電商轉型升級的期盼，又及時糾正了農村電商發展中的偏差誤區，也指出了電商富民的新路徑。

（作者是《新華日報》內參部〈深度報道工作室〉主任）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org