PPP報道：不做旁觀者，要做參與者

□ 文/潘曉娟

PPP報道：不做旁觀者，要做參與者

□ 文/潘曉娟

所謂PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社會資本合作的投資模式，當前，PPP模式是個熱門話題。盡管國家大力推動PPP的發(fā)展，但一提起PPP，仍然給人以專業(yè)性強、理論深奧或晦澀難懂的印象。本文結(jié)合《中國經(jīng)濟導報》在PPP采訪報道中的實踐探索，認為做好PPP報道應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極引導輿情的健康發(fā)展，擔負起社會守望的責任。

PPP報道 話語權(quán) 精準報道 中國經(jīng)濟導報

PPP報道有著與其他報道不同的特點，一方面，PPP涉及面廣，是我國投融資體制、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多重大改革的支點、突破口，意義重大；另一方面，我國PPP還在摸索中，無論理論、模式、方法都不成熟，各部門、各地方、各行業(yè)也有著不同的理解和詮釋。這種情況下，PPP報道有著太多的話題，而新聞報道本身無疑也是推動PPP發(fā)展的重要力量。由此，媒體在參與PPP報道時，就應(yīng)有一種參與者、而非旁觀者的態(tài)度，應(yīng)以更好地推動PPP的發(fā)展為己任，主動為PPP發(fā)展答疑解惑，出謀獻策。

一、做解讀者：清晰解讀政策概念

目前，PPP的熱度很高，但在項目實際落地方面卻并不盡如人意。究其原因，主要是由于一些政府部門、地方政府以及社會投資者等多方面，對于PPP的概念、內(nèi)涵和操作實務(wù)還存在著認識不統(tǒng)一、理解不到位等問題，對一些原則方向問題把握不準，甚至還有誤解。針對這樣的情況，《中國經(jīng)濟導報》運用一定的版面和篇幅來進行深度報道，刊發(fā)了諸如《做好制度設(shè)計和安排為PPP發(fā)展留出空間》《我國PPP運用不應(yīng)照搬國外模式》《PPP模式：是一段婚姻而不是一場婚禮》《推動PPP模式創(chuàng)新政府需要放下“身段”》《部委為了PPP還要忙點啥？》《國辦發(fā)42號文解析：對PPP的期待更加現(xiàn)實》等，通過對PPP模式的實施背景、基本方法、重點領(lǐng)域以及模糊認識等一些關(guān)鍵問題進行及時跟進和解讀，以最快的速度傳遞出自己的聲音，幫助各方厘清了對PPP的誤解和疑惑，也進一步體現(xiàn)了媒體的社會責任。

PPP是個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，如果簡單地將其見諸報端，并不利于受眾的理解。這就需要記者既有專業(yè)精神，又能夠?qū)蟮勒Z言進行深度加工和藝術(shù)處理。舉例來說，2015年9月9日刊發(fā)的《福州公益性項目“試水”PPP：合理配置資源讓“冷”項目“熱”起來》這篇報道。文章一開始就擺事實并提出疑問：“如何讓市場中那些受‘冷落’的項目‘熱’起來？”，讓受眾產(chǎn)生進一步閱讀的興趣。接下來通過層層遞進式的剖析，讓人們明白PPP涉及的很多領(lǐng)域都是民生工程，無形中拉近了PPP報道與受眾的距離。文章最后，通過追問投資建設(shè)機構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家得出：“隨著今后更多的PPP項目的實施，每個項目確實要進行財政承受能力的評估，以控制PPP項目的財政支出規(guī)模，確保財政支出的責任到位。”鞭辟入里的分析，使得受眾對于“冷”項目能夠“熱”起來有了直觀的答案。這種報道手法一定程度上“軟化”了硬新聞，讓報道有可讀性也更加有溫度。

二、做傾聽者：客觀反映市場呼聲和輿情

在采訪報道中，還需要媒體記者仔細傾聽，要善于傾聽來自地方、行業(yè)、學界等各方面的聲音，讓報道更加立體飽滿，從而客觀反映市場呼聲和輿情。

吸引社會資本積極參與，是國家推出PPP模式的另一層深意。由于種種原因，市場雖然感受到PPP模式能夠帶來巨大的商機，但是仍有一些投資人和金融機構(gòu)持觀望態(tài)度。《中國經(jīng)濟導報》記者經(jīng)過采訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投資人和金融機構(gòu)的疑惑主要表現(xiàn)在——投資收益的不確定性、政府財政的支付能力、政府的誠信度以及政府換屆對項目的影響等方面。

媒體應(yīng)當客觀分析和反映這些疑慮，并及時擔負起答疑解惑的責任。《中國經(jīng)濟導報》相繼推出了《地方債推PPP模式：能否彌補基建資金缺口？》《PPP風靡環(huán)保企業(yè)緣何疑慮難消？》《PPP能否成為激活民間投資妙藥？》《PPP優(yōu)勢在于要讓社會資本看到效益》《PPP項目加速推出，考驗制度環(huán)境成熟度》等報道，既充分反映了市場的疑慮，又分別從不同角度回應(yīng)了市場的關(guān)切。這些報道分析指出，吸引民間資本的關(guān)鍵在于發(fā)揮效益，而PPP的好處在于它所參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目能夠讓企業(yè)看到發(fā)展前景，也只有看到效益，社會資金才能加入其中。同時也發(fā)出市場呼吁，“推廣PPP模式，促進民間資本進入公共品與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立一個行之有效的保障機制。”

要把PPP這樣的專業(yè)性較強的報道做得有聲有色，還需要記者親臨基層，親臨現(xiàn)場，把傾聽的場面表達出來。例如，2015年5月6日，安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項目實施機構(gòu)，與中選的社會資本——北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司簽署了PPP項目協(xié)議。《中國經(jīng)濟導報》的報道《全國首例市政道路PPP項目誕生記》采用的現(xiàn)場直播式的寫法，頗有沖擊力：“360度高清攝像頭監(jiān)控下的開標現(xiàn)場，安靜得似乎可以聽到心跳。當最重要的可用性服務(wù)費靜態(tài)總額、年可用性服務(wù)費支付比例、年運維績效服務(wù)費、政府購買服務(wù)付費現(xiàn)值被逐一大聲讀出，有的人暗自慶幸，有的人捶胸頓足。”

三、做發(fā)現(xiàn)者：推動PPP相關(guān)政策不斷完善

做好PPP報道還要做發(fā)現(xiàn)者，這是在做好解讀者和傾聽者基礎(chǔ)上的一種升華。這需要記者沉下心來，真正揭示PPP難點在哪里？未來如何發(fā)展？還需要完善哪些相關(guān)政策？通過媒體記者的客觀報道，力求推動相關(guān)政策的不斷完善。

對于在摸索中前行的我國PPP來說，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗教訓有著重要意義。在采訪過程中，筆者感受到，成功的項目往往都具有一些共性——合同清晰、權(quán)責分明，項目雙方實現(xiàn)雙贏等，但也各有千秋，個性突出。為此，《中國經(jīng)濟導報》在報道中，除了對共性的特征加以提煉外，還精準地展示每個項目的地方特點、行業(yè)特點或項目自身的特點。諸如《銀川水務(wù)樣本：國企做PPP也不差》《失敗項目的啟示：不能什么都依賴PPP》《上海一垃圾處理場項目：政府與社會資本共擔風險的PPP樣本》《大連垃圾焚燒項目反轉(zhuǎn)啟示：公開競爭+守住利益+多用外腦》《常州PPP項目啟示：信任與合作讓“婚姻”更長久》等，就是通過對一個個PPP項目樣板的解構(gòu)，給受眾提供了更為直觀、更有針對性的指引，既有利于PPP的推廣，也有利于提升一家媒體的行業(yè)影響力。

做發(fā)現(xiàn)者，既要總結(jié)成功經(jīng)驗，更要善于發(fā)現(xiàn)問題。例如，《中國經(jīng)濟導報》推出的《環(huán)保PPP盛宴開啟，社會資本喜憂參半》《熱潮伴著亂象，2萬億PPP項目要“打假”》《別讓PPP擔負不能承受之重》等報道，就是在仔細傾聽基層聲音基礎(chǔ)上的發(fā)現(xiàn)。上述報道反映出PPP實施過程中的問題，并進行了具體剖析和梳理，為完善相關(guān)政策提供了重要參考。面對市場上的“不管什么都往PPP兜里裝”的“大躍進”思潮，《中國經(jīng)濟導報》及時推出了《PPP：并非解決地方政府債務(wù)的萬靈藥》《各地財力能力不同，PPP推進冷熱差異大》《政府失信成為PPP模式“攔路虎”》《重大工程：耐心和資金都不可少》等報道，發(fā)揮了媒體正確的輿論導向。

（作者單位：中國經(jīng)濟導報社）

編 輯 陳國權(quán) 24687113@sina.com