從地理學科角度解讀“全面二孩”政策

◇河南省范縣第一中學

劉愛紅

從地理學科角度解讀“全面二孩”政策

◇河南省范縣第一中學

劉愛紅

從地理學角度看，“全面二孩”政策的實施與我國人口老齡化問題嚴重有關。人口老齡化問題涉及地理學中的人口年齡金字塔等內容。

人口、資源、環境問題一直以來都是人們關注的熱點問題。以前人們主要關注人口過剩等問題。自實行計劃生育以來，中國人口數量快速增長的趨勢得到了有效的遏制，近年來我國的人口生育水平維持在較低水平。我國的人口再生產類型已經從原來的“高出生率—高死亡率—低自然增長率”的原始型轉變成了“低出生率—低死亡率—低自然增長率”的現代型。

我國的人口政策概括起來就是“控制人口數量，提高人口質量”。隨著這一政策的實施，我國的人口年齡結構發生了重大變化。生育率的降低，人口壽命的延長，使得老齡化趨勢越來越凸顯。2011年4月28日，第六次全國人口普查主要數據發布。從發布的主要數據可以看出，我國出現了低生育率、人口老齡化等問題。數據顯示，2000至2010年年均人口增長率從1990至2000年的1.07%下降到0.57%；我國0到14歲人口占總人口的比例為16.6%，60歲及以上人口占總人口的比例為13.3%，65歲及以上人口占總人口的比例為8.9%。同2000年第五次全國人口普查相比，0到14歲人口比重下降6.29個百分點、60歲及以上人口比重上升2.93個百分點、65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。低生育率、人口老齡化問題的出現將對我國的經濟、政治、社會產生重大影響。為此，我們必須由關注“人口過剩”問題轉到關注“人口增長過緩導致的人口老齡化”問題上來。

當一個國家或者地區60歲及以上人口占該國家或者地區人口總數的10%，或者65歲及以上人口占該國家或者地區人口總數的7%時，就說明這個國家或者地區進入人口老齡化狀態。顯然，我國已經進入人口老齡化狀態了。

人口老齡化是老齡人口比重逐漸增多的過程。影響人口老齡化的主要因素是人口自然增長率降低和人口壽命的延長。2000年第五次人口普查數據顯示，全國總人口約為12.4億，0到14歲人口數約為2.8億，60歲及以上總人數約為1.3億。2010年第六次人口普查數據顯示，全國總人口約為13.3億，0到14歲人口數約為2.2億，60歲及以上總人數約為1.8億。與2000年相比，2010年0到14歲人口總數減少0.6億，60歲及以上人口總數增加0.5億。這就說明我國人口老齡化趨勢逐漸嚴重。具體如下圖所示。

人口老齡化趨勢嚴重說明老齡人口在總人口中的比重增加，適齡勞動人口比重在總人口中的比重相應減少。這樣一來就會造成勞動力減少，使勞動力無法滿足經濟發展的要求。勞動人口減少，就會造成勞動人口的高齡化(與我們近兩年熱烈討論的延遲退休年齡的話題有關)。老年人思想比較守舊、創新意識淡薄，沒有年輕人思想活躍、創新性強，將會影響整個社會的創新氛圍。老年人身體素質下降，工作效率不高，學習新知識和新技能的能力較差。

人口撫養比是用人口中非勞動人口除以勞動人口的比值確定的，反映了勞動人口的負擔程度，即每一百個勞動者所要負擔多少個非勞動者。比值越大，說明勞動者的撫養負擔越大。2010年第六次人口普查數據顯示，我國15到59歲總人口約為9.3億(我國法定勞動年齡指年滿16周歲至退休年齡，這里用15～59歲人口替代勞動人口)，0到14歲人口約為2.2億，60歲及以上人口約為1.8億。故總人口撫養比為(2.2億+1.8億)/9.3億≈43%。這說明每一百個勞動人口要撫養大約43個非勞動人口。具體來說，少兒(這里指0～14歲的人)撫養比為2.2億/9.3億≈24%，老年撫養比為1.8億/9.3億≈19%。也就是說，每一百個勞動者要撫養大約24個少兒和19個老人。

“全面二孩”政策的實施不僅有助于緩解人口老齡化問題，而且有助于緩解人口性別結構的失調。2000年第五次人口普查數據顯示，男性人口占總人口的比重為51.53%、女性人口占總人口的比重為48.47%，總的性別比為106.30。數據還顯示，0歲人口的性別比為117.79，說明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。2010年第六次人口普查數據顯示，男性人口占總人口的比重為51.19%、女性人口占總人口的比重為48.81%，總的性別比為104.90。數據還顯示，0歲人口的性別比為117.96，說明每出生100名女嬰就有將近118名男嬰出生。兩次普查數據都顯示，我國的人口性別結構不協調。“全面二孩”政策的實施也會有助于緩解人口性別結構的失調。

為此，2015年10月，中共十八屆五中全會公報指出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。