推動縣鄉人大工作和建設完善發展

曾慶輝

2017年6月19日，張德江委員長在推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上強調指出，“要把黨中央關于人大制度和人大工作的重大決策部署進一步落細落實，推動縣鄉人大工作和建設再上新臺階。”“必須堅持問題導向，注重求真務實，從實際出發，統籌謀劃、協調推進人大工作和建設；必須堅持依法探索創新，及時將可復制、可推廣的經驗制度化法律化，以實踐創新推動制度創新。”縣鄉人大不僅是地方國家政權的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權力機關。當前，在全國五級人大中，相比較而言，縣鄉人大工作是人大工作相對薄弱的環節，面臨的困難和問題較多，比如運行機制不夠規范、代表作用發揮有限、缺乏履職保障等。加強縣鄉人大工作和建設，推動縣鄉人大工作和建設與時俱進完善發展，是當前和今后一個時期堅持和完善人大制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。如何盤活縣鄉人大這盤棋，破解基層人大工作“運行難”“履職難”“活動難”的問題？ 這是我們必須認真思考和解決的重要課題。

甘肅省堅持把全面深化改革的重點聚焦到縣鄉人大工作和建設上，從實際出發，抓住基層，夯實基礎，重心下移。按照總結、繼承、完善、提高的原則，加強實踐創新與制度建設相結合、全面落實與重點突破相結合，使人大工作出現了前所未有的可喜變化。通過積極探索和大力推廣，甘肅省人大常委會走出了一條西部欠發達地區加強縣鄉人大工作和建設的新路子。如今，甘肅省縣鄉人大工作和建設步入了黨委重視、人大盡責、政府支持，有地位、有權責、有威信的科學化發展軌道，實現了“自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化”，為全省提供了可借鑒、可復制、可推廣的“平涼經驗”和“定西做法”。

總結甘肅省“平涼經驗”和“定西做法”的實踐探索和成功做法，為我們在新形勢下推動縣鄉人大工作和建設完善發展提供了很好的經驗與啟示。當前，激發縣鄉人大活力的當務之急，不是推出一些花里胡哨的所謂“創新”，而是要扎扎實實解決好制度賴以運行的基礎問題。一方面，要立足職能作用發揮，著力提升縣鄉人大工作規范化水平。檢驗縣鄉人大工作水平，一個重要的標準就是規范化程度。沒有規范化，縣鄉人大工作就容易失之于虛、失之于軟、失之于偏。因此，在實踐中的成熟做法，我們要善于總結、不斷提升，形成規范化的“套路”“章法”，形成制度化安排，使之成為縣鄉治理體系的重要組成部分，從而使縣鄉人大干部不僅僅是靠熱情做事、憑興趣做事，更是按規矩和制度辦事。有了規矩和制度，不管基層人大干部有什么變動，工作都不會受到影響，都能持續、穩定、健康地向前發展，人民代表大會制度的基礎就更加扎實。另一方面，要營造縣鄉人大依法履職的良好環境。黨委要加強和改進領導，保證縣鄉人大依法行使職權；政府部門要全面強化人大意識，提高接受人大監督的自覺性；人大要積極主動開展工作，重塑人大形象，彰顯人大權威。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）endprint