季會制：鄉鎮人大履職破冰之旅

重慶市南川區人大常委會代工委

2017年3月16日，重慶市南川區水江鎮召開第七屆人民代表大會第二次會議，聽取鎮人民政府關于《重點項目推進情況報告》《頁巖氣勘探開發情況報告》《義務教育均衡發展情況報告》和關于鎮七屆人大一次會議代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告。這是水江鎮自2007年以來堅持每季度召開一次人代會（簡稱“季會制”）的第四十次會議。“季會制”是水江鎮探索加強鄉鎮人大工作和建設、推進基層民主政治建設的嘗試。

一、大膽探索：季會制應運而生順勢而為

2007年3月，面臨投資60多億元的中鋁重慶80萬噸氧化鋁項目落戶水江并開工建設、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵鐵路的動工修建、水江鎮省級試點鎮加快建設，水江鎮黨委感到工作壓力加劇，任務異常繁重。

“眾多涉及民生的問題，急需搭建一個吸納民意、集中民智的平臺，依靠民主的力量狠抓各項工作落實，推動工作全面開展”“如果召開人代會形成季會制度，監督工作的薄弱環節，加強過程監督，可以充分發揮鎮人大及其代表的作用，無疑是最理想的選擇。”水江鎮黨委在總結一年一次人代會例會經驗的基礎上，大膽探索一個季度召開一次人代會。鄉鎮人大“季會制”應運而生。

水江鎮人大“季會制”，原則上第一、三季度舉行的人代會為鄉鎮人大例會；第二、四季度舉行的人代會為專項工作報告會，簡稱鄉鎮人大專題會。第一季度主要聽取和審查鎮人大主席團的工作報告，聽取和審查鎮人民政府的工作報告，審查和批準本級財政預算和預算執行情況的報告。第三季度主要聽取和審查鎮人民政府上半年工作報告，聽取和審查本級財政預算半年執行情況的報告，審查和批準本級上一年度財政決算以及財政預算的調整方案等。第二、四季度的專題會，主要是圍繞全鎮重點工作，聽取鎮人民政府專項工作報告，部分鎮人大代表交流履職經驗等。

二、探索實踐：柔性履職變“剛性監督”

一是圍繞大局：統籌全年人大工作。年初，水江鎮黨委、人大緊緊圍繞全鎮工作大局和人民群眾關心關注的熱點難點問題，認真謀劃，集體研究，確定人大每次季會的議題，印發文件統籌全年人大工作。為開好每次季會，專項工作報告須經鎮政府辦公會、黨委會集體審查后才能上人代會，杜絕工作報告只寫成績，不寫問題，淡寫措施。每次季會的議題一般為2～3個，如果在會前需要增減既定的議題，則由鎮人大主席團提出報鎮黨委同意后，鎮人大辦及時下發會議通知告知各代表小組和代表，提前讓代表知曉。

二是當眾報告：領導點評代表發言。逐步完善人代會報告制度，由政府組成人員向代表報告工作，接受代表監督。同時，為了讓代表更直觀地了解相關工作，必要時使用多媒體、PPT。報告結束后，黨委書記、人大主席或鎮長及時對某個單項工作報告進行實事求是的評價，讓代表客觀掌握相關情況。由各代表團推薦一名代表上臺當眾就轄區內存在的問題與部門交換意見，并由鎮人大記錄在案督促整改。

三是專項測評：量化考核對癥下藥。這是人大季會制最重要也是最有特點的內容之一。代表們不但認真地對專項工作報告進行“會診”，對癥下藥表達自己的意見，還拿起筆來當“考官”，進行量化考核，對專項工作分非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次進行無記名滿意度測評，測評結果當場宣布，并通過水江熱線、《水江快報》簡報通報，發送到每名政府職工手中，下發到轄區17個行政村社區。對測評結果不理想的工作，鎮黨委書記或鎮長與分管領導、部門負責人交心談心，用測評結果鞭策分管領導和部門負責人，并由政府分管領導在下一個季度召開的人代會上對該項工作整改作出說明，使政府分管領導和各個部門都感到了壓力，促使其平時就必須求真務實地把工作做好。

四是培訓交流：提升代表履職動力。“代表培訓與履職經驗交流”是水江鎮“季會制”的另一項重要議程。根據安排，水江鎮人大適時將上級人大精神傳達給全鎮人大代表，組織代表學習地方組織法、代表法等法律法規，任期內每位鎮人大代表都要在人代會上輪流作履職經驗交流發言，報告自己的履職情況，接受全體代表和旁聽群眾的監督，讓人大代表時時牢記職責所在，在聽取其他代表的履職交流發言中汲取履職經驗，反思自己的不足，提高代表的覺悟和履職自覺性，激發人大代表內強素質外樹形象，深入聯系群眾，竭力代表群眾，為群眾排憂解難。

三、實踐成效：推進基層民主政治建設

“季會制”是法律框架內的創新。地方組織法第十一條規定“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議”。《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》第八條規定“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，其中的一次會議應當安排聽取和審議專項工作報告等議題”。水江鎮通過每季度召開一次專題人代會，把單項監督與整體監督、分散監督與集中監督相結合，督促政府各部門保質保量、不折不扣地完成工作任務。

“季會制”體現的是法治精神。目前鄉鎮一級的監督模式是：黨委書記監督鄉鎮長，鄉鎮長監督分管領導，分管領導監督所管部門負責人。這種自上而下的監督往往憑職務權威、領導魅力、人格力量面對面進行，但容易傷面子、傷感情，影響團結。推行“季會制”是一種制度監督，或曰集體監督，不僅可以通過發揮鄉鎮人大的作用，克服鄉鎮領導管理上的弊端，將鄉鎮黨委的主張通過人民代表大會的形式進行民主決策、科學決策，形成決議決定，并監督鄉鎮人民政府依法行政、貫徹實施，實現鄉鎮黨委領導方式的轉變，而且調動了代表的履職積極性，提高了代表的履職能力，依靠民主的力量、法治的精神促進鄉鎮的法治建設，使基層民主政治成為一種常態，實現了人民當家作主的憲法規定，體現了法治精神。

“季會制”提升了鄉鎮人大履職效能。召開鄉鎮人大季會，代表或要針對各項報告發言，發表意見，或要交流履職經驗，倒逼代表自覺履行職責，執行職務，激發了履職熱情。代表經常深入廣大選民中了解民情、體察民意、集中民智，促進了鄉鎮人大和人大代表常態化發揮作用，讓廣大人民群眾感覺到人民代表大會制度的優越性，對人民代表大會的制度自信增強。季會制通過注重單項監督、分散監督、事前監督，精細化了鄉鎮人大監督工作，提高了人大監督的針對性和實效性，使鄉鎮人大監督作用得到有效發揮，履職效能效果更加明顯。endprint

“季會制”能有效凝聚共識增進團結。水江鎮人大通過10年季會制探索實踐，廣大人民群眾的人大意識、法治意識、民主意識顯著增強，有困難、有建議主動找人大代表反映，代表通過季會制及時解決了經濟社會發展和人民群眾關心關注的問題，得到了群眾的擁護與支持，深受人民群眾好評。

“季會制”促進了經濟社會發展。水江鎮堅持每個季度召開一次人代會，使鎮人大的監督工作由“柔性履職”變為“剛性監督”，推進了經濟社會平穩發展。10年來，南涪鐵路、南涪高速、“80項目”、頁巖氣開發、鴻慶達等15個大項目順利落地、建設、投用，水江鎮先后榮獲“全國重點鎮”“全國改革發展試點鎮”“全國文明村鎮創建工作先進村鎮”等國家級榮譽7項，“重慶市先進基層黨組織”“記集體一等功”等重慶市級榮譽20項。

四、理性思考：形成合力共同推行季會制

要使鄉鎮工作開拓創新富有成效，必須重視人大工作；要使鄉鎮人大工作富有成效，必須從制度上加以保證。

一是黨委高度重視。鄉鎮黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，提出明確要求，并及時研究解決人大工作中的重大事項和重要問題，積極支持人大依法行使職權。優化干部用人導向，讓人大成為干事創業基地，推動人大積極作為，為季會制的推行提供堅強的組織保證。

二是人大主動作為。鄉鎮人大主席團要積極爭取黨委領導，科學精選監督議題，抓好會前視察調研，認真搞好會務籌備，組織代表認真履職，強化會后檢查督促，確保鄉鎮人大季會質量，真正做到在監督中支持，在支持中監督，發揮好鄉鎮人大的作用。同時，強化人大代表培訓，提高代表履職使命感和行權質量。

三是政府全力支持。鄉鎮人民政府要真正樹立接受人大監督意識，主動接受鄉鎮人大的工作監督和法律監督，自覺向鄉鎮人大報告各項工作。同時，鄉鎮人民政府還要在鄉鎮人大召開會議的經費、會場、交通、時間、物質等方面提供保障。這是實施“季會制”的重要條件。

四是代表積極履職。人大代表是人民代表大會的主體。召開鄉鎮人大季會，必須加強代表培訓，提升代表履職能力，加強代表履職考核，及時解決代表提出和反映的問題等，充分調動代表履職積極性和活力。如果代表參會率低，沒有多少代表參會，或者參會代表不認真，鄉鎮人大季會就開不起來，季會制就會流于形式，質量和生命力就難以保證。endprint