長株潭區域科技創新引領產業轉型升級研究

摘 要：長株潭區域作為湖南經濟發展的核心引擎，近年來大力實施創新驅動發展戰略，推動產業轉型升級取得了良好的成效。但是在發展的過程中不可避免的出現了一些問題，需要在包括完善人才培養和引進、明確科技創新主體、保障科技資源投入、實現區域資源開放共享及區域協調創新發展等方面進一步優化。

關鍵詞：長株潭區域；科技創新；轉型升級；問題；對策

十八大以來，黨中央、國務院旗幟鮮明地提出了創新驅動發展戰略，推進“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”等行動計劃，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，加快從要素驅動、投資驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，讓科技創新推動國家產業轉型升級，增強經濟發展的內生動力。長株潭區域作為湖南省一帶一部的核心區域，是湖南經濟發展的核心引擎，也是長江中游城市群發展的重要組成，特別是長株潭城市群開展國家兩型社會實驗區和國家自主創新示范區建設以來，依靠科技進步，推動產業轉型升級取得了良好的成效，初步實現了經濟社會的可持續性發展。

一、長株潭區域科技創新引領產業轉型升級存在的問題

長株潭區域在國家和湖南省的重點支持下，依托長株潭國家自主創新示范區建設，以“長沙·麓谷創新谷”、“株洲·中國動力谷”、“湘潭智造谷”建設為引領，加強對傳統優勢產業的轉型升級改造并不斷做大做強，加快推進戰略性高新技術產業的發展，加快發展現代服務業，三大產業結構不斷優化，各產業在國內國際的競爭力明顯提升，產業轉型升級明顯加速。在發展的過程中也出現了一些問題，制約區域整體綜合競爭力的發展，特別是在與長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等發達地區相比，存在區域內部產業發展不平衡、內部產業發展水平不高、科技創新投入不足、產業創新實力不強等問題。

1.區域內產業發展差距有所擴大

長沙作為湖南省的省會城市和政治、經濟、文化中心，在獲取國家和省級層面政策支持以及人才引進、招商引資、城市基礎建設等方面具有顯著優勢，發展速度明顯高于株洲、湘潭，經濟總量和產業結構優化也處于領先地位。株洲和湘潭地區依靠傳統優勢產業的做大做強，經濟發展雖然較快，但是經濟總量與長沙之間的差距進一步拉大，產業結構依然是以資源密集型的工業為主，高新技術產業、服務業雖然發展迅速，但總體體量仍然不大，產業結構還有待于進一步優化。

2.區域內產業發展水平有待提高

長株潭區域農業現代化、工業現代化、高新技術產業及新興產業發展取得了較大發展，但是同沿海發達地區相比，仍然存在產業發展水平不高、產業結構不合理、產業效益不明顯、具有全國全球競爭力的企業和行業仍然較少。區域內產業創新能力相對較弱，即便是優勢產業，其主要核心技術也還是存在受制于人的局面，亟需提高核心自主創新能力。此外三市重點發展產業存在高度重合，在三市的十三五發展規劃中，都把高端裝備制造、汽車、新一代信息技術、新材料等高端制造業作為未來重點發展的支柱產業，在資源稟賦有限的現實下，容易造成區域內的惡性競爭和資源浪費，產能過剩等問題，高度重合的重點產業難以做大最強。

3.區域內科技創新投入不足

長株潭區域基本形成了企業投入為主的科技創新資源投入體系，但是財政科技支出仍然是支撐高效、科研機構等科技創新主體開展研究活動的重要經費來源。與全國相及沿海發達地區相比，長株潭區域財政科技支出雖然高于全省平均水平，但是卻低于全國平均水平，更遠低于北上廣深等一線發達城市。同時受限于企業自身發展規模和經營利潤的影響，企業作為科技創新和產業轉型升級的主體，區域內企業在科技創新活動投入上也和全國平均水平差距較大，全社會協同支持科技創新的資源投入機制還不健全，國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新創業平臺建設標準不高，高新區、科技園區等實力總體偏弱，這都制約了長株潭區域創新創業向縱深發展。

二、長株潭區域科技創新引領產業轉型升級存在問題的原因分析

1.區域整體經濟社會發展程度限制

長株潭城市群相對來說經濟體量不大，總體經濟發展潛力有限，只有長沙是新一線城市，株洲和湘潭都屬于三四線城市，相對發達地區而言，其產業基礎、創業就業機會和薪資待遇、城市環境和基礎設施、社會配套服務等方面對高端人才缺少吸引力，導致高層次研發人才不足，國家級創新團隊和創新聯盟仍然較少。長株潭地區雖然有重多高等院校，卻面臨嚴重的人才流失問題，大量高校畢業生及高精尖優秀人才不愿意留在長株潭發展，人才培養優勢并沒有轉化為人才競爭優勢?？萍紕撔禄A不牢，臨近省份有珠三角城市群、武漢城市群和環鄱陽湖城市群的競爭，發展腹地和輻射擴散能力也十分有限，這也進一步限制了區域內產業發展壯大。

2.區域內政績考核機制的天然制約

區域經濟一體化發展必然要求行政管理體制的一體化管理，才能有效避免政府政策和產業規劃等方面的矛盾和重疊。長株潭區域作為三個獨立的行政區域，政府官員的政績考核更多以本市經濟社會各方面發展為指標，在政績考核和干部提拔升遷的現實面前，各級政府管理部門更多從本市和本部門出發制定工作規劃，確定工作重心，確保本行政區域和本部門管轄領域利益最大化。各自為政的政績考核機制也部分導致了三市產業規劃和發展各自為政，產業重合度高，產業轉型升級速度慢，為維持地方財政甚至對落后產能、夕陽產業給予財政支持和政策扶持。

3.區域內科技資源流通共享機制不順暢

受行政區域為單位的政績考核機制和發展統計機制影響，長株潭區域整體長遠發展目標同三市各自當下經濟增速產生了矛盾。在區域利益最大化的前提下，地方保護主義抬頭，區域開放受限，導致區域內科技資源開放共享難以有效實現，科技資源部門分割、條塊分割問題尚未得到有效解決，集聚度與共享度不高，閑置與緊缺并存。既存在三市之間科技資源開放共享度不高，也存在各行業間科技交流不頻繁，各科技創新主體之間科技創新資源和成果共建共享不多。

三、長株潭區域科技創新引領產業轉型升級的對策

1.創新人才培育和引進機制

一是要把長株潭區域高校生源優勢轉化為人才競爭優勢，通過降低高校畢業生落戶門檻、給予購房租房生活補助、完善大學生創業就業服務平臺等措施留住在湘大學生，鼓勵他們學習在湖南，工作生活在湖南。同時大力發展職業教育，根據產業發展需要，通過校企訂單式委托培養等方式，為產業轉型升級培養適用的技術產業工人。

二是進一步完善包括高校、企業及各類型科研院所在內的科研人員評價激勵機制。要進一步強化科技創新成果轉化為產業經濟實效的重要性，將成果轉化應用情況作為專業技術人員職稱評審的重要依據。對推動產業轉型升級做出突出貢獻的科技創新人才，政府部門要通過物質獎勵和精神獎勵予以肯定，放寬職稱政策向企業科技創新人才開放的限制，也鼓勵企業實行股權和分紅激勵，提高科技創新人才的經濟收入和職業榮譽感。

2.深化產學研協同創新機制

一是堅持企業科技創新主體地位。企業作為市場經濟活動參與的主體，也是產業轉型升級的主體和主要參與者，企業也理應成為科技創新的主體，發揮其自我革新的作用，接受市場的檢驗。政府和行業協會在制定科技創新規劃和產業政策的時候，要注意吸引企業的參與。政府要通過財政補助、稅費優惠、完善企業科技創新服務體系等措施，鼓勵企業引進高端人才和先進技術設備，主動淘汰落后產能，提升產品技術含量和生產效率。

二是精準扶持中小微企業創新發展。中小微企業特別是科技型中小微企業是市場經濟活力的來源，是解決就業和推動產業轉型升級的重要力量，符合市場經濟發展的需要。行政主管部門要更新觀念，將更多的財稅資源從大型骨干企業身上轉移到扶持中小微企業發展上來，要不斷完善扶持中小微企業發展的政策體系，激發中小微企業創新活力。要進一步降低公司注冊的門檻，提高行政服務效能，降低企業稅費負擔，吸納更多符合要求的自主創新企業進入政府采購供應商名單，有效扶持中小微企業創新行為。

3.完善區域創新資源開放共享機制

要進一步打破長株潭區域行政區域劃分、行業壁壘等因素造成的區域創新資源不均衡、共享難等問題。一是長沙作為區域內科技創新資源的集聚地，要主動對株洲和湘潭開放科技創新資源，鼓勵長沙市的高校、科研院所和企業加強同株洲、湘潭科技創新主體的資源共享，從實際上縮小三市科技創新資源差距。二是在科技創新主體內部，鼓勵高校、科研院所采取市場化方式向社會開放實驗室、科研設備，提高科技資源使用效率，鼓勵企業對外提供實驗平臺共享和產品研發服務。對于大型高端科技實驗設備，鼓勵不同創新主體通過合作購買和租賃使用等方式降低設備采購經費負擔和運營成本。三是探索構建長株潭科技創新公共服務平臺，根據各創新主體需求和產業轉型升級需要，由三市政府共同出資購買相應的技術設備，面向區域內創新主體開放使用，為區域科技創新活動開展提供多渠道的資

4.創新資源投入支持機制

一是建立多元主體投入保障機制。長株潭區域要改變科技創新投入不足的現狀，增強科技創新的物質基礎。完善市縣財政科技投入穩定增長機制，優化整合省級和長株潭三市相關財政專項資金和新增資金，設立科技創新引領產業轉型升級建設專項資金。長株潭區域要堅持抱團作戰，以長株潭城市群建設、長株潭兩型社會實驗區、長株潭國家自主創新示范區等名義爭取中央財政支持，實現國家更多產業基金和創投基金資源投向區域。同時要強化企業為主體的創新投入地位和社會多元化資金支持科技創新活動的局面。企業要進一步提高科技創新投入對企業發展的重要性和經濟社會效益，政府對企業科技創新投入要給與稅費減免支持和相應的政府創新基金配套資金扶持，對企業引進高層次科創人才政府要給予補助，對民間資本進入創新領域要幫助進行風險評估和信用擔保。

二是大力發展科技金融產業。建立完善科技金融服務平臺，組建由長株潭三市政府出資控股、多方資本持股的科技金融公司，為區域內科技創新活動提供資金支持，特別是加大對初創期科技型中小微企業支持力度。降低企業融資成本。支持銀行發行支持科技創新活動的金融產品，積極引入國內外各類天使基金，鼓勵支持企業通過發行股票、債券等方式融資。發展長株潭三市政府出資設立的科技成果轉化引導基金和產業轉型升級扶持基金，促進區域內科技成果轉化和產業轉型升級。

5.完善區域協調創新發展機制

長株潭區域發展要加大在省級層面乃至國家級層面的統籌協調力度。一是在現有行政區劃難以突破，政府績效考核難以突變的現實情況下，需要中央給予長株潭城市群建設更多的自主權，需要湖南省政府引導三市建立政策協同機制，在產業政策、發展規劃、人才培養和引進、財稅政策等方面加強協調，避免區域內科技創新資源的浪費和產業升級轉型的重合，縮小三市經濟社會發展的差距，實現共同發展。二是長株潭三市各級行政管理者要從服務于國家發展戰略和湖南省中部崛起的發展大局出發，構建完善三市科技創新協調小組和產業轉型升級聯盟，及時研究解決發展中的重大事項。三是湖南省政府要依據職責劃分，制定切合實際的績效考核機制，對長株潭三市黨委、政府和省直相關部門推進科技創新引領產業轉型升級建設開展績效考核評估，長株潭三市也要對各部門和各級政府落實省市相關決策部署進行督導評估，確保各項政策落實到位。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》.

[2]《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015-2025年）》.

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[4]《湖南省“十三五”科技創新規劃》.

[5]《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃（2016-2020年）》.

[6]《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015-2025年）》.

作者簡介：曾銀松（1990.07- ），漢族，籍貫：湖南邵東，湘潭大學公共管理學院，研究方向：行政管理