高校國有資產管理存在的問題及對策分析

范清平

摘要：高校國有資產是國有資產的一個重要組成部份， 加強高校國有資產管理已成為當前高校一項重要而緊迫的任務。文章在分析高校國有資產管理普遍存在的問題， 提出了在高校建立健全國有資產管理機構， 建立國有資產分類管理制度， 建立國有資產使用內部價格制度等對策。

關鍵詞：高校國有資產；流失；問題；對策

高校國有資產是指高校在開展教學科研活動中占有或使用的、以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，產權屬于國家的各種形態的資產。包括國家及各級政府對學校的財政撥款或其他形式投入學校的資源所形成的資產，以及接受捐贈和利用自身條件取得收入所形成的資產。高校國有資產管理是高校行政管理的一個重要組成部分。它實質上是經濟意義上的管理，是對產權屬于高校的一切財權和債權的經濟活動的具體各個運轉環節進行組織、指揮、協調、監督和控制等一系列的管理。

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，教育投入的不斷增多，全國各地高等院校的校區規模以及學生總數不斷擴大和增多，進而影響了高等院校中的國有資產的數量、結構以及用途。具體變化有：在數量上，國有資產隨著高校規模的擴建不斷增多；在結構上，引進了國外科技高端設備；在用途上，隨著校企的發展帶來了非營利的資產向經營性資產的轉變。

因此，為了應對高校國有資產管理中出現的新情況，高校國有資產管理的科學化、精細化和規范化逐步提上日程。本文在調研和分析部分高校國有資產管理的情況的基礎上，針對調研過程中發現的高校國有資產管理存在的問題，提出新時期高校國有資產管理的對策，為管理者在高校國有資產管理過程中提供決策參考。

一、高校國有資產管理普遍存在的問題

（一） 國有資產管理意識淡薄， 管理缺乏有效約束機制

高校國有資產管理存在著重資金管理、輕資產管理； 重增量管理、輕存量管理； 重財務合規性管理、輕資產績效管理等傾向。在資產采購上， 由于制度不健全， 管理不得力， 造成花高價買低質商品； 在日常管理上， 私人挪用、長期占用高校資產而無人監管， 資產毀損、失竊現象時有發生； 利用國有資產開展經營活動時管理不嚴， 分配比例不合理， 甚至無人問津， 造成教育資源緊張現象；對于長期閑置不用的資產不進行調劑、清理， 導致資產使用效益低下。

（二）國有資產管理基礎工作薄弱

產權界定、產權登記、資產評估、資產統計、清產核資、資產分析等都是國有資產管理的基礎工作。在國有資產管理中， 許多高校對于非經營性資產長期不進行清產核資， 一些報廢、毀損、丟失的資產不及時清理， 一些調劑的資產信息不及時更新， 導致賬賬不符、賬實不符現象。上級主管部門組織的清產核資工作往往流于形式， 對清查過程中發現的問題不及時處理， 不追究相關人員責任。而對于經營性資產，特別是在開辦后勤實體、校辦企業， 將非經營性資產轉為經營性資產的過程中， 不進行產權界定， 存在“校企不分”、“產權不清”的現象。

（三）國有資產管理分散， 缺少統一且權威的管理機構

承擔高校國有資產管理或監督職能的部門不少， 有物資管理部門、財務部門、紀檢審計部門， 但缺乏一個統一且權威的管理機構對高校國有資產管理工作進行監控、協調， 資產管理缺少資產整合、共享、共用機制， 表現為資源的短缺與閑置并存， 資金的緊張困難與低效使用同在。特別是通用資產設備，部門各自為陣， 出現爭資源現象， 各部門無償占用國有資產， 盲目追求設備的更新換代， 在教育資源非常稀缺的情況下， 更顯得捉襟見肘， 一方面有些部門急待設備使用， 另一方面有些部門卻設備閑置。譬如教室、機房、照相機等資源， 沒有一個統一且權威部門對這些資產進行整合， 建立健全共享、共用機制。

（四）國有資產使用效益低下， 國有資產流失嚴重

1.盲目購置設備， 常年閑置造成資產流失

高校在購置設備、圖書時缺乏可行性研究， 缺乏計劃和考核， 貪大求全， 造成同類設備重復購置， 大型設備盲目購置， 尤其是進行本科教學合格評估的院校， 為了達到教育部本科教學合格評估的硬件指標， 片面追求資產數量和資產價值， 不考慮資產的實際需求情況， 導致資產利用率低下， 甚至出現大量閑置、積壓現象。

2.非經營性資產轉為經營性資產過程中造成資產流失

高校內部某些部門為了小集體的利益， 不顧教學科研事業發展的需求， 將大量資金用于購置經營性資產， 或隨意將非經營性資產轉為經營性資產， 開展經營活動， 嚴重影響正常的教學科研秩序。甚至一些部門相互效仿、相互攀比， 極力爭取無償可經營資源，造成資金的嚴重浪費及損失。

3.隨意處置資產造成資產流失

高校為了教學、科研的需要， 購置了大量的教學儀器設備， 為學校培養人才提供了物質基礎。但是，隨著時間的推移， 有些設備已更新換代， 有些設備已年久失修， 不能適應教學的需要。于是隨意處置資產導致資產流失的現象時有發生， 主要表現為四種情形： 一是對于維修后仍可發揮作用的資產不修復按報廢處理； 二是未到報廢期限的資產提前報廢； 三是資產有償轉讓不進行資產評估， 隨意處置資產； 四是資產處置的凈收入不入賬， 造成國有資產流失。

4.對外投資缺乏約束及考核機制

為了彌補教育資源的不足，一些高校紛紛將國有資產進行對外投資。但在對外投資中， 對項目沒有進行認真的可行性論證， 進行對外投資后， 又不進行考核， 不進行監控， 出現出資人缺位現象， 致使投資不僅沒有收益， 有時連本金也無法收回。

二、加強高校國有資產官理工作的對策

（一）完善高校國有資產管理制度

結合國家有關資產管理的各種法律法規，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的資產管理制度，實現高校國有資產管理的科學化、精細化和規范化，保證國有資產不流失的同時提升國有資產的增值。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等。

（二）建立統一的高校國有資產管理機構

建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、賬務等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規范兩權管理流程，強化兩權的相互監督與制約，以有效防止資產流失。

（三）加強高校國有資產的確權工作，做到賬實相符

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產步及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立專門的小組來進行此項工作，在學校領導的統一部署下，嚴格審核程序，做好監督管理工作。在國有資產由非經營性向經營性轉變時，需要上級主管部門和財務部門的聯動，一經上級主管部門審批，財務立即調整賬務，確保賬務能夠客觀反映目前資產的真實情況，確保國有資產的安全完整。

（四）構建高校國有資產管理網絡信息平臺

隨著計算機科學的發展，高校國有資產管理應該充分利用信息化的平臺來管理國有資產。首先，整合國有資產管理的名目，使其標準化，為國有資產管理信息化做好基礎工作；其次，根據高校的管理特點，深度挖掘需求，開發一款真正適合高校國有資產管理的管理軟件，為建立國有資產管理網絡信息平臺提供保證；最后，各部門聯動建立統一的管理平臺，實時監測和管理國有資產的信息，同時及時匯總，做到心中有數。通過實施高校國有資產管理網絡信息平臺，可以使得學校各部門及時提供有關國有資產變更、報廢等詳細信息，提高工作效率，同時提升了高校國有資產管理的水平。

三、結語

要做好國有資產管理工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。

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