激發新活力必須以全面優化發展環境為引領

任宗哲

激發新活力，是陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務的重要組成部分和關鍵命題之一，也是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本保證。我們認為，激發新活力，必須以全面優化發展環境為引領。環境就是吸引力，環境就是競爭力，環境就是生產力，區域競爭在一定意義上就表現為發展環境的競爭，只有著力改善和優化環境，才能在激烈的區域競爭中占據主動，贏得先機。因此，著力改善發展環境，已成為搶占區域發展先機的戰略之舉，激發區域競爭活力的制勝法寶。

優化企業發展環境，切實增強企業活力

良好環境是企業生存與發展的必要條件，切實增強企業活力，必須抓住優化企業發展環境這個“牛鼻子”，充分發揮好廣大企業在發現市場需求、整合各類資源、組織生產經營、創造社會財富方面的主體作用。

一是充分考慮企業發展需要，著力優化硬環境和軟環境。圍繞“一帶一路”核心區定位，在陜西全省加快形成內外通達、功能完備的交通、信息等基礎設施體系。推進寶雞至漢中、綏德至延川、合陽至銅川等高速公路建設，建成西成、寶蘭、西延、西銀、西重（慶）、西十（堰）高鐵大通道。建設“寬帶陜西”、“智能陜西”，優化西安國家級互聯網骨干直聯點網絡結構。推動《陜西建設內陸改革開放新高地規劃》落地生根，依托陜西自貿區建設，推進國家市場準入負面清單試點省份建設，將陜西自貿區制度創新特別是商事制度改革成果，第一時間在省內復制推廣，加快優化市場準入環境。

二是突出民營企業發展，著力形成各類企業平等發展的政策環境。認真落實《省政府關于促進民營經濟加快發展的若干意見》和《省政府辦公廳關于“12·8”民營企業座談會反映問題處理的意見》，集中破解政策落實中的難點、痛點、堵點，著力解決民營企業融資難、融資貴問題，加快構建“親”“清”政商關系。大力宣傳陜西支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發、互聯網視聽、國防科技工業等領域的政策規定，建立面向民營資本的PPP項目庫，用好民營經濟生產性貸款貼息專項資金。擴大小微企業享受減半征收企業所得稅優惠政策范圍，將科技型中小企業研發費加計扣除比例提高到75%。結合《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》要求，制定陜西的執行辦法。

三是遵循市場規律，著力推進企業供給側結構性改革。統籌煤炭行業去產能進度與先進產能建設，落實鋼鐵行業重組處置“僵尸企業”工作方案。加快培育發展住房租賃市場，提升棚戶區改造貨幣化安置率。做好陜西金控、陜西金資等專項債券發行工作，加快推進西安高新區、西安銀行投貸聯動試點工作。督促落實38戶省屬企業“一企一策”改革，有序推進國有資本投資運營公司、混合所有制經濟改革、混合所有制企業員工持股、規范董事會建設、董事會選聘經理層成員和薪酬分配差異化等改革試點。

營造縣域發展環境，有效提升縣域活力

縣域強則陜西強，縣域富則陜西富。追趕超越的關鍵在縣域，富民強省的難點在縣域，激發活力的潛力也在縣域。加快縣域經濟發展，必須創造良好環境，形成資源向縣域傾斜、要素向縣域集中的態勢。

一是補齊縣域基礎設施短板。加大縣域基礎設施支持力度，系統搜集各縣區基礎設施建設需求，統籌安排一批對縣域經濟發展有重大影響的水利、交通、電力、通訊建設項目。支持整合各類創新資源培育具有核心競爭力的產業集群，在政策、項目、資金等方面重點支持每個縣域發展一個主導產業。成立政府產業引導基金，探索財政資金進行股權投資。在省級層面對縣域優勢項目進行策劃打包整合，加強對各縣PPP模式培訓，在市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等領域積極向社會推出PPP項目。

二是提升縣域公共服務水平。重視培育鄉土人才，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。加大振興計劃實施力度，推廣“科技鎮長團”、“博士服務團”等模式，構建城市教育、醫療、衛生等公共服務領域人才到農村特別是貧困地區定期服務機制。在縣級醫院、縣鄉中小學校設立骨干人才崗位，設立基層服務專項津貼，增強對優秀人才的吸引力。

三是加快改善縣域政務環境。按照“放”“管”“服”的改革要求，加快縣級政務（市民）服務中心建設，全面實現市、縣、鄉鎮（街道）三級聯動網上審批和電子監察，精簡前置審批環節和中介服務事項，優化辦事流程，加強事中事后監管。建立投資環境評價機制，嚴格控制對企業進行的各項檢查、達標、評比活動，創造親民、便捷、高效的營商環境。加大對縣鄉干部特別是縣域主官在土地、環保、產業政策培訓力度，提升干部專業化水平，為經濟主體和廣大群眾提供更加精準到位的服務。

優化市場環境，激發市場活力

市場是資源配置的決定性力量。市場環境的建設水平直接決定著陜西省各類資源配置的水平，關系到各類市場主體的發展水平。尊重市場規律，強化法制建設，不斷規范市場秩序，優化市場環境。今年8月上旬，陜西省社會科學院與陜西省工商局合作完成的2017年上半年市場主體信息報告，對此有系統的分析研究。

一是優化準入環境釋放市場創新活力。目前，要按照供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明的市場環境，激發市場活力。

二是規范競爭秩序保證市場機制良性運轉。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效。監管部門應轉變理念，把是否有利于激發創新活力、維護公平競爭、擴大就業創業等，作為市場監管衡量標準，減少干擾，更好地推進綜合監管、分類監管、精準監管，讓企業在良性競爭中緊跟市場發展、適應市場需求、不斷實現突破。

三是營造消費環境釋放市場需求。營造安全放心的消費環境，能夠有效釋放消費潛力，拉動經濟增長。健全消費維權新體系，拓展新興產業和新興消費空間，是目前優化消費環境中的重點任務。要著力增強監管部門之間的協調機制，探索創新網絡消費權益保護方面的法律法規，充分釋放市場的活力。

完善人才發展環境，積極調動人才活力

優越的人才環境是激發、釋放人才活力的前提。人才環境作為造就人才、吸納人才、充分發揮人才作用的基礎性條件，是一個復雜的系統，既需要有政策制度層面的保障，還需要完善的支撐服務體系、健全的激勵機制和寬松包容的人文環境，從而使各類人才安心、專心、放心地工作生活。

一是優化政策環境為激發人才活力提供制度保障。對處于追趕超越的陜西來講，要根據經濟社會發展的新形勢和新要求，以引得進、留得住、用得好人才為目標和指針，制定系統、完整、切合實際的開發人才政策，為各類人才的成長和發展提供寬松的政策環境及制度保障，發揮政策對人才成長的導向和激勵作用，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力充分迸發出來。

二是優化服務體系為人才的創造性活動打造良好外部環境。建立各類人才創新區域協同工作機制，打通地域行政管理權限限制，提升人才使用效益和發展潛力，建立人才信息共享資源整合機制、人才創新加工模式及互流互享互助機制，真正激活人才能力、效力、活力；形成跨部門的共同聯動協調工作機制，為人才創新區域內的個體、團隊、機構等提供優先的政策支持和全面服務；建立人才工作鏈條式服務機制，形成人才工作程序和審批手續流程化、緊湊式、快節奏、見成效的處理機制，形成吸引和引進國際化一流人才的比較優勢、制度優勢、效能優勢。

三是優化激勵環境為釋放人才活力提供永續動力。建立規范有效的人才獎勵機制，做到物質獎勵與精神獎勵相結合，對高級人才要特別重視精神獎勵。引入競爭機制，通過競爭選拔優秀人才，在人才的培養、管理和使用等各個環節引入競爭機制，實行直接聘任、招標聘任、委任等多種形式的聘任制，企事業單位要全面推行以聘用制為主的用人制度和人才的社會化管理與服務的人事代理制度，打破專業技術職稱終身制，實現由身份管理向崗位管理轉變，通過競爭性的選拔使優秀人才脫穎而出。endprint