城鎮建設需要做好三個“融合”

張首魁

陜西省第十三次黨代會報告中的“五新”戰略，把“有效提升縣域活力”作為新活力的重要內容，并認為“陜西發展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域?！边@是陜西省委對陜西經濟發展特征的科學判斷。

縣域經濟活則全省經濟活?？h域經濟是陜西“追趕超越”的“主戰場”，是落實“五個扎實”要求的“硬任務”，是全面小康的關鍵所在。城鎮建設是強縣興縣的重要基礎，是縣域經濟活力的“助推器”。強化產業支撐，以特色產業立鎮，已經成為共識。下面，我結合學習、調研體會，從產業方面談“三個融合”。

第一個融合，是產城融合。一般認為，產城融合是城鎮化質量的基本路徑。把握“產城融合”的內涵，關鍵防止“兩化”。這就是城鎮發展要有產業作支撐，防止“空心化”；產業發展要以城市為依托，防止“孤島化”。那么，產業發展與城鎮建設到底是什么樣的關系？通俗地說，是“筑巢引鳳”還是“引鳳筑巢”的問題。再具體來說，是環境為產業配套還是產業因環境而興的問題。

我們長期調研發現，浙江、福建、江蘇等特色小鎮做的好的地方，無一不是通過先發展實體經濟，做大做強產業基礎，從而提供就業崗位、積累人氣商氣，實現人口集聚，并通過提供日益完善的基礎設施和社會保障，逐步實現產業發展、城鄉一體化的發展格局。特色小鎮，首先是產業鎮，而非行政建制鎮，產業是基礎、是靈魂。更多的表現出來的是“產業優勢”，設施服務于產業，資金技術追逐于產業、人才跟隨于產業，一句話，環境是為產業配套的。反過來，如果沒有明確的產業，所謂的城鎮建設就類似于“鞋”和“腳”的關系，為腳找鞋容易“匹配”，但為“鞋”找“腳”就比較困難了，往往到時還得修改鞋。任何不以產業為核心推進的城鎮建設，都是無本之木、無源之水，都是違反規律的揠苗助長，都將陷入“空城”“鬼城”的泥潭。不僅無法把新城鎮培育成新的經濟增長點，推進農民市民化落為空談，并且還將造成巨大的浪費。產城融合一定是為“產”建“城”！打造特色小城鎮，切實做到產業優先、以產興城。

第二個融合，是一二三產業融合。不少地方在強調，通過一二三產業融合提高城鎮化的質量。這個觀點很重要，但更重要的是，什么是一二三產業融合？產業融合的關鍵在于引領第二、第三產業在農村空間集聚，提高農業農村發展要素的質量。那些把城市的二三產業遷移到農村，但是與第一產業共存分立，既不提升農業價值，也不能形成新業態的，就不能稱為一二三產業的融合發展，而且可能擠占農業資源。

傳統上，就農業發展農業，抑制了農業的多功能性，禁錮了農業的生產價值。隨著經濟全球化、技術一體化、產業多功能化的演變，融合已經成為時代發展的必然趨勢和鮮明特征。一二三產業之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種方式的創新，將農村稀缺的資本、技術、人力等資源要素，在一二三產業之間跨界集約配置，推進農業、農產品加工業、鄉村旅游與休閑農業、以及健康生態等服務業有機整合。特色小鎮恰好應該是城鄉要素雙向流動，一二三產業相互交融的空間。在產業融合中要注意體現“共享理念”，要著力避免部分強勢企業介入農村資源侵占、農村市場壟斷，導致農民利益被“擠占”、農業發展要素被“擠出”。

第三個融合，是產人融合。一方面，產業發展要提高城鎮對勞動力吸納消化能力。產業的發展根本是為了人、服務人。新型城鎮化是“以人為本”的城鎮化，要著力提高本地人口就業收入，以產業為載體，將本地農民轉化為產業工人，進一步實現“市民化”。另一方面，還要著力引導、鼓勵農民創業?！半p創”不僅是城市的雙創，也需要農村農民的雙創。

廣東、江蘇、浙江經濟發達，主要得益于農民創業。特色小鎮應該是農村的“創新創業”的空間，要立足基層實踐探索，先有為后有位，就要充分激發調動廣大農民的積極性主動性。實現追趕超越，就要積極推進農民創業，珍惜農民的創業激情。陜西農村人口多，要使農民過上富裕的生活，很重要的一個途徑，就是引導和鼓勵更多的從土地轉移出來的農民逐步從打工轉向自主創業。

此外，小城鎮建設要追求以人為中心，在做強產業的基礎上，要促進產業、文化、旅游和一定社區功能“融合”。

總之，小城鎮建設要以人為中心、以產業為基礎，努力做到“產、城、人”融合發展。endprint