構筑新高地 搶占內陸改革開放最前沿

蘇園林

陜西省第十三次黨代會是在陜西全面建成小康社會進入決勝階段、改革開放和現代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議，會議提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”五大戰略任務，體現了陜西省委對陜西發展理念與實踐的改革創新和責任擔當，為全省同步夠格全面建成小康社會規劃了一幅嶄新的藍圖。構筑新高地，對扎實推進陜西改革開放邁上新臺階具有重要意義。

準確把握構筑新高地的內涵要義

構筑新高地，必須放在國際競爭格局重構、國內改革開放步伐加快的大背景下進行戰略考量。當前，雖然全球貿易保護主義、經貿摩擦的政治化傾向有所抬頭，但是經濟全球化的總趨勢沒有變。十八大以來，我國開啟對外開放新征程，改革開放站在新起點，從國家開放格局看，陜西的改革開放具有很大的潛力，是國家拓展開放型經濟廣度和深度的重要方向。

陜西省黨代會提出構筑新高地戰略目標既是奮力追趕超越的關鍵所在，也是主動融入“一帶一路”大格局，服務國家改革開放戰略的使命擔當。我們所理解的構筑新高地，不是人為制造的政策洼地，而是打造制度創新的高地；不僅是產業發展、要素聚集、區域增長的制高點，更是制度性開放和創新的策源地。新就新在機制新、格局新、路徑新、模式新，高就高在市場化程度高、開放水平高、創新水平高、占據產業鏈高端。

以自貿試驗區建設為核心構筑新高地

國家賦予陜西建設自由貿易試驗區的使命，是陜西最大的政策供給。

建好自由貿易試驗區，首先要在制度創新上下功夫。創新內陸地區開放發展機制，形成與開放型市場經濟相適應的政府管理制度。比如市場準入負面清單制度改革，對于加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，構建開放型經濟新體制意義重大。

其次，要加強開放通道建設。發揮好空港功能區的核心板塊作用，逐步放開現代服務業領域的外資準入限制，簡化通關程序等，著力打造“中國孟菲斯”。此外要加強人才隊伍的建設。加快國際化人才培養和引進，對高端人才在戶籍管理、子女教育和社保醫療服務等方面給予政策傾斜，培養造就一批懂國際、懂國情、有理論、有實踐的專業人才隊伍。

以全面深化改革為引擎構筑新高地

總結陜西發展經驗靠的是改革開放，現在面臨的最大問題依然是改革滯后、開放不足。正如黨代會報告所講，我們面臨更加激烈的市場競爭和前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退！為此，要以供給側結構性改革為主線，以體制機制改革激發新的發展動能。

一是加快政府職能轉變。針對全省“放管服”改革仍存在的不愿減、不愿放、放不到位和承接能力不足、后續監管乏力等問題，圍繞建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，繼續創新政府管理方式，提高政府服務效能，營造寬松便捷的市場準入環境。

二是深化國資國企改革。陜西國有企業體制不活、民營經濟不大不強制約我們開放步伐的加快。要加強對各種所有制產權的保護力度，進一步激發和保護企業家精神。要以國有企業做強做優做大為目標，推動兼并重組、僵尸和經營困難國企合理退出，推動國有資本在更大的范圍合理流動、優化配置。省屬國有企業要抓住“一帶一路”建設和國際產能合作的機遇，主動對接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作。

三是加快農村綜合改革。產權改革是農村改革的核心，要總結推廣高陵等地已有的經驗，穩妥推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”和土地經營權流轉改革，推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。

四是推動要素市場化改革。創新政府配置資源方式，積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，完善公共資源交易平臺，深化重點領域價格改革。

五是推進投融資體制改革。繼續向社會資本推出政府和社會資本合作示范項目，創新對外合作的投融資機制，擴大金融業對外開放，為省內企業走出去和重點項目合作提供更多投融資支持。

六是健全法治保障制度。要通過司法改革，推動形成立法引領改革的局面，建立知識產權法庭、自貿試驗區法庭、仲裁院等。

以“一帶一路”核心區為關鍵構筑新高地

以點帶面、梯度開發是我國改革開放的基本經驗。陜西構筑新高地要以“一帶一路”五大中心建設為統領，打造“一帶一路”核心區，構建多領域、多層次開發開放格局。

一是以大西安為核心引領開放。西安雖然是陜西對外開放水平最高的區域，但相比重慶、鄭州等地已然落后。比如直接投資或設立辦事機構的世界500強企業不足四川和重慶的一半，鄭州規模以上工業企業在各個指標上都超過西安。要樹立做大西安就是做大陜西、以西安開放開發帶動全省開放開發的理念，圍繞打造金融、物流商貿、科教、制造業、旅游、交通通信中心的定位，系統謀劃和全力支持西安建設國際化大都市，推進城市功能和發展環境的國際化，引導西咸新區、西安高新區、經開區、國際港務區等板塊錯位發展、集成優勢，聯手共建產業發展高地，努力在國際分工中占有一席之地。

二是優化全面開放新格局。在對內開放方面，加強與“一帶一路”沿線省份的合作互動，推動陜蒙寧甘建成現代能源與生態合作區、秦晉豫“大三角”打造內陸新型增長極，加強與京津冀、長江經濟帶、泛珠三角、成渝等經濟區的經濟技術交流與合作。在資源全球配置方面，圍繞“一帶一路”倡議，深化務實合作，積極探索經貿合作新路徑，鼓勵有實力的企業開展境外基礎設施投資和能源資源合作，促進內外資源合理配置、協調發展。

三是加大文化對外交流。陜西是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，是中華民族及華夏文化的重要發祥地，具有至高性、惟一性和多樣性的特征，有條件搭建國際文化交流平臺，提高對外文化交流水平，把跨越時空和國度、富有永恒魅力和當代價值的陜西文化傳播出去，讓世界通過陜西更好地感知中華文明。

以產業創新為支撐構筑新高地

當前，全球產業競爭格局正在發生重大調整，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，發展中國家也在加快謀劃和布局參與全球產業再分工，新能源、智能制造、互聯網經濟、生物技術等新技術為我們搶占產業制高點創造了新機遇。要把握好這些機遇，把新技術轉化為競爭優勢，就必須優化產業結構，增強市場主體活力和經濟發展內生動力，加快構建富有競爭力的現代產業體系，全面提升陜西在全球價值鏈中的地位。

一是打造能源化工產業集群。當前，能源初級產品價格總體仍處于低位，為陜西深度轉化提供了倒逼機制。要繼續遵循“三個轉化”的方針，大力實施煤炭清潔高效利用和能源替代工程，推進陜北神府、榆橫、延安和關中彬長“西電東送”煤電基地建設，建設世界一流現代化煤化工產業園區，打造高端能源化工產業集群，始終保持能源產業在全國的領先地位。

二是提升產業高端化水平。陜西戰略新興產業占比較低，研發、設計、服務等領域產業鏈高端環節發展不夠。要緊抓國家實施《中國制造2025》的重大戰略機遇，順應“互聯網+”發展趨勢，重點在新能源汽車、電力裝備、智能制造、基礎制造裝備四大領域推動陜西由產業鏈中低端向中高端發展，由生產型制造向生產服務型制造、智能制造轉變。

三是支持航空航天產業加快發展。陜西省航空研發制造力量占全國四分之一左右，但航空產業在GDP中的占比卻很不相稱，要促進航空產業創新升級，重點抓好閻良航空產業基地、西咸新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城建設，推動航空及航空服務業跨越發展。

四是強化軍民融合創新。陜西國防科技工業門類齊全、軍工企業眾多，但軍民融合、協同發展的體制機制仍不順暢，帶動全省經濟發展的潛能仍然沒有釋放出來。要以建設軍民融合創新示范區為契機，重點抓好國家民用航天產業基地、兵器工業園、航空航天產業園等一批重點園區，推動軍民資源開放共享，引導社會資本參與軍品科研生產和軍工基礎能力建設，推進軍民兩用技術雙向轉移和資源合理配置，形成具有國際影響力的軍民融合產業集群。endprint