充分發揮國企優勢 構筑改革開放發展新高地

胡保存

陜西省第十二次黨代會以來，省屬國有企業堅決貫徹省委、省政府的各項決策部署，緊緊以做強做優做大為目標，以服務保障全省經濟社會發展為使命，以提高質量和效益為核心，自加壓力，擔當作為，省國資委監管企業資產總額由2011年底的8484.8億元增長至2016年底的21743.6億元，年均增長20.7%；營業收入由4268.9億元增長至8741.6億元，年均增長15.4%。延長石油集團、陜煤化集團進入世界500強，營業收入過千億元的企業3戶，過百億元的企業11戶。今年上半年，監管企業累計實現營業收入4999.5億元，同比增長21.4%；實現利潤總額162.3億元，同比增長149%。省屬國有企業的持續健康發展，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。

今年5月，陜西省第十三次黨代會順利召開，會議貫徹落實習總書記對陜西工作追趕超越的定位和“五個扎實”的要求，提出了“五新”戰略任務，為今后五年全省經濟社會發展指明了方向，明確了目標。省屬國有企業作為陜西經濟社會發展的主力軍，應該在落實“五新”戰略任務中找準定位、主動作為，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。圍繞構筑改革開放新高地，我們將在三個方面下功夫：

在優化體制機制上下功夫，積極構筑改革新高地

“發展出題目，改革做文章。”在全面深化改革過程中，省屬國有企業要勇于擔當，走在前列，積極適應市場化、現代化、國際化新形勢，全面深化國企國資改革，多措并舉優化企業經營體制機制。

一是抓好國企改革任務落地見效。全面實施省屬企業“一企一策”改革方案和六項改革試點，切實推進年度重點改革任務落實，不斷增強國企發展的活力和動力。

二是全力推進混合所有制經濟改革。將混合所有制改革作為重要突破口，多種形式引進戰略投資者，重點推進企業上市工作，進一步促進企業完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率。

三是優化企業內部激勵約束機制。積極推進市場化選人用人和薪酬分配機制，進一步深化企業內部三項制度改革，切實調動企業改革發展的積極性、主動性，培育造就各類優秀人才。

四是加快建立完善現代企業制度。積極推進公司制股份制改革，進一步完善公司法人治理結構，推進規范董事會建設，建立靈活高效的市場化經營機制，提高企業經營運營效率。

五是全面推進瘦身健體。強力推進僵尸企業處置，壓縮管理層級，妥善處置企業辦社會等歷史遺留問題，切實減輕企業負擔，釋放企業的發展活力。

六是以管資本為主推進國資改革。依法準確把握出資人職責定位，加快推進國資監管機構職能轉變，建立健全監管權力清單和責任清單。有序開展改組組建國有資本投資、運營公司試點，積極搭建市場化運作平臺，提高國有資本運營效益。

七是推動科技創新。建立健全企業技術創新考核制度，將研發投入和創新績效納入企業年度考核任務，制定企業技術創新評價體系和專項獎勵考核辦法。鼓勵企業建立行業特色“雙創”平臺，深化眾創模式，全力支持相關企業開展內創空間建設試點，引導企業全面提升技術創新能力和水平。

八是狠抓管理創新和金融創新。進一步優化人、財、物、時間、信息等管理要素，推進組織改革創新，建立一套有序的現代管理體系。強化集團管控，推進集團管控流程梳理和再造。支持有條件的企業發展普惠金融、科技金融、能源金融、綠色金融和供應鏈金融，實現產融結合，推動企業快速發展。

在推動“走出去”上下功夫，積極構筑開放新高地

“一帶一路”戰略給省屬國有企業提供了千載難逢的“走出去”機遇，為企業拓展了廣闊的發展空間，國有企業要進一步開闊視野，主動融入全球產業與貿易分工，開展國際化經營。

一是支持企業“走出去”。制定出臺《省屬企業開展國際產能合作意見》，引導企業大力發展外向型經濟，鼓勵企業以工程承包、油氣礦產資源開發等領域國際產能合作等形式，全面推進企業“走出去”。

二是組織參與重要合作活動。積極組織企業參加哈薩克斯坦“陜西周”“絲博會暨西洽會”“西部跨國采購會”“農高會”等活動，全面融入到“一帶一路”建設。

三是加強重點項目建設。重點支持有色集團印度尼西亞200萬噸氧化鋁項目，延長集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目及陜煤、中陜核集團、地礦集團、外經貿集團等在“一帶一路”沿線國家在建項目，以項目帶動企業“走出去”。

四是積極培育全面開放競爭新優勢。支持建工、陜汽、法士特、秦川集團設立境外辦事機構、經銷網點等，支持企業到沿線國家建立科技研發共建共享平臺，更好地開發利用國際市場，實現企業持續發展。

五是創新境外投資管理模式。加快修訂境外投資管理辦法，制定投資負面清單，對境外投資項目實行分類監管，建立投資管理信息系統，采用信息化手段實現對境外投資項目的全覆蓋動態監測、分析與管理，既提高決策效率，又全面防范風險。

在發揮優勢特色上下功夫，積極構筑發展新高地

要以實施“五新”戰略為契機，進一步推動省屬國有企業布局結構調整，充分發揮自身特色和優勢，引領推動企業健康持續發展。

一是切實加強規劃引領。制定出臺《省屬企業布局結構調整與重組意見》，以供給側結構性改革為主線，發揮已有產業優勢，按照“穩能化、興電子、強制造、促新興、優傳統”思路，重點發展能源化工、電子信息、高端裝備、新型材料等支柱產業，推動傳統企業兼并重組，全面推進轉方式調結構。

二是大力發展新興產業。支持電子信息集團新一代信息技術產業，秦川機床18萬套工業機器人減速器、陜西渭河工業機器人精密減速器等產業發展。依托陜有色等集團，做大做強鈦、鎂、鋁等高端金屬結構材料，集中力量在新型材料等方面力爭取得新突破。

三是推動優勢產業高端發展。以能源化工產業為基礎，重點支持相關企業打造煤化工產業集群、油氣產業集群、電力及新能源產業集群。以高端裝備產業為引領，重點打造節能與新能源汽車產業集群、智能制造裝備產業集群、油氣開發裝備產業集群等。

四是強力推動低碳綠色發展。堅決落實好生態環保工作的各項要求，堅持綠色生產，主動節能減排。積極研發和應用新工藝、新材料、新裝備，發展低碳綠色環保產業。鼓勵企業結合主業和生態環保要求，推動結構調整和轉型升級，做大綠色生態環保產業。

五是推進軍民融合深度發展。落實《陜西省軍民融合工程實施方案》，依托省電子信息、陜汽、省能源、西部機場等集團，重點在集成電路、智能終端、信息服務、汽車制造、航空航天等方面融合發展。

六是全面實施創新驅動發展。緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，促進企業由產業鏈價值鏈低端向中高端躍升，推動新技術、新產業、新業態加速成長。推動發展模式創新，建立開放式產學研研發體系，加強科技與金融的深度融合。鼓勵企業設立重點實驗室、工程實驗室、工程中心，實施有利于推動企業轉型升級和突破技術發展瓶頸的新技術、新產品項目，重點落實30項年度重點科技項目。

七是落實區域發展戰略。引導企業積極參與關中先進制造業基地，陜北高端能源化工產業基地和陜南循環綠色先進制造業基地建設，加快省屬企業高端化、綠色化、規?；图夯陌l展。到2021年，能源化工板塊營業收入達到3600億元；電子信息產業形成2000億元產值規模；高端裝備產業形成3000億元產值規模；新型材料產業形成1500億元產值規模。

今后五年，對陜西來說是重要的發展機遇期，對全省國有企業來說更是改革發展的關鍵時期。國有企業將以“追趕超越”為統領，按照“五個扎實”要求，推進“五新”戰略任務落實，以提升質量效益為核心，全面打造改革、開放、創新、發展新高地，在全省經濟社會發展中全面發揮支撐帶動作用，做出國有企業應有的更大貢獻。endprint