以打造全面深化改革先行區(qū)為引領(lǐng)加快構(gòu)筑新高地

劉小平

陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，是陜西省委總攬全局、把握大勢作出的戰(zhàn)略抉擇，是陜西以新發(fā)展理念引領(lǐng)、新發(fā)展思路布局、新發(fā)展動能支撐的發(fā)展新路。打造全面深化改革先行區(qū)，既是“構(gòu)筑新高地”的一項重要內(nèi)容，也是推進“五新”戰(zhàn)略任務(wù)落實、實現(xiàn)發(fā)展新跨越的根本保證。

全面深化改革是大勢所趨、發(fā)展所需

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，以非凡的勇氣智慧、強烈的責任擔當，推動各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)大潮奔涌逐浪高的景象。

改革主體框架基本確立。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了37次會議，研究審議293項改革事項，其中改革文件242項，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革任務(wù)已經(jīng)基本推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起來，邁入縱深推進新階段。

改革節(jié)奏不斷加快。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議，審議議題由過去的5-6項增加到現(xiàn)在的10多項，每次會議都堅持聽取有關(guān)部門和地區(qū)情況匯報，持續(xù)傳導(dǎo)責任壓力。

抓落實力度不斷加大。把督察評估作為抓落實的重要手段，對改革的宏觀、中觀、微觀情況摸底評估，評估結(jié)果進行通報，對落實情況差的追究問責、約談?wù)摹?/p>

今年7月份，在黨的十九大即將召開之際，大型政論專題片《將改革進行到底》在中央電視臺播出，突出反映了以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民扎實推進全面深化改革的偉大歷程和成效，彰顯了黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的堅定決心、巨大勇氣、政治擔當，向全黨全社會釋放了鍥而不舍將改革進行到底的強烈信號。

全國各地也把全面深化改革作為重大的政治責任，明確了具體任務(wù)和推進措施，改革呈現(xiàn)出你追我趕、增比進位的態(tài)勢。四年來，陜西緊跟中央部署，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。

“放管服”改革持續(xù)發(fā)力。取消調(diào)整和下放省級行政審批事項693項，省級僅保留363項，為全國較少的省份之一。省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單向全社會公布，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，全省注冊登記市場主體211萬戶，較改革前增加了44.92%。

經(jīng)濟體制改革多點突破。出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”政策，國資國企改革、財稅金融、土地制度等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，科技體制改革持續(xù)深化，“一院一所”模式在全省復(fù)制推廣；自貿(mào)區(qū)自4月揭牌以來，累計新增注冊企業(yè)1441家、注冊資本222億元；搭建生態(tài)文明體制改革“1+6”制度框架，有序推進生態(tài)環(huán)境損害責任追究、主要污染物排放交易等改革，開展鐵腕治霾“1+9”行動，劃定7.9萬平方公里生態(tài)保護紅線。在全國率先推進分級診療制度，社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革走在全國前列。一些自主性改革也富有成效、亮點紛呈。比如，西安刑事案件速裁程序試點、咸陽“智慧城市”、榆林“多規(guī)合一”、安康“飛地經(jīng)濟”、商洛“三帶一創(chuàng)”扶貧模式等探索實踐，得到中央和有關(guān)部委的認可。延安醫(yī)療集團、漢中民情直通車、隴縣十小警務(wù)等入選中央改革辦《改革案例選編》。

當前，陜西正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵時期，我們比以往任何時候都更需要改革來攻堅克難、破除藩籬，更需要改革帶來蓬勃動能、激昂活力。只有堅決將改革進行到底，在改中求進、變中求新，才能占據(jù)高地，贏得主動；只有依靠改革揚優(yōu)勢、補短板，破難題、添活力，才能推動“五新”戰(zhàn)略任務(wù)落實，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

打造全面深化改革先行區(qū)的重點任務(wù)

陜西黨代會報告提出“打造全面深化改革先行區(qū)”的目標，為全省全面深化改革指明了方向，提出了新的更高的要求。我理解，要對標東部沿海等發(fā)達地區(qū)，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大膽探索、積極創(chuàng)新，用改革的辦法破解難題，充分釋放發(fā)展的動力活力潛力，力爭部分領(lǐng)域改革走在全國前列。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要系統(tǒng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企、財稅金融、產(chǎn)權(quán)、價格等改革，完善振興實體經(jīng)濟體制機制，加快西安全面創(chuàng)新改革試驗、高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾突出、增長動能單一等問題，推動發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要構(gòu)建對外開放新體制，探索深度融入“一帶一路”大格局的方法路徑，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和軍民融合示范區(qū)加快發(fā)展，完善區(qū)域城鄉(xiāng)一體化機制，實現(xiàn)以改革促開放、以開放促發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要大力推進教育衛(wèi)生、精準脫貧等增進群眾福祉的改革，推進城鄉(xiāng)社保、社會治理等有利于社會公平正義的改革，著力破解城鄉(xiāng)居民收入差距大、公共服務(wù)水平低、上學難看病難等突出難題，讓三秦百姓生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要著力提升軟實力，不斷深化文化體制改革，加快推進依法治省進程，健全生態(tài)文明制度體系，彰顯文明有序、各具特色的城市風貌和山青水秀、天藍地綠的自然風光，全方位展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的美好形象。

勇當全面深化改革的實干家

打造全面深化改革先行區(qū)，省委改革辦作為全省全面深化改革的實踐者、推動者、參與者，既倍受鼓舞，又深感責任重大。下一步，我們將強化使命擔當，以敢于領(lǐng)先之魄力、敢闖敢試之作為，不斷推動全面深化改革向縱深推進。

一是提高政治站位，不折不扣落實中央決策部署。強化“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央改革決策部署上來，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，服務(wù)于黨和國家工作大局。把落實中央頂層設(shè)計作為硬任務(wù)，無縫對接落實中央改革方案，跟蹤進度、敲鐘問響，確保改革舉措直抵基層、改革成效直達百姓。

二是堅持問題導(dǎo)向，推進自主改革。按照“四個有利于要求”，聚焦追趕超越，解放思想、埋頭苦干，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，針對科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠、軍民深度融合發(fā)展不夠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強農(nóng)民不富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不均衡、民營經(jīng)濟活力不強、對外開放不夠等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的八大難題，創(chuàng)新體制機制，精準施策、系統(tǒng)推進，充分釋放發(fā)展的動力活力潛力。

三是鼓勵先行先試，樹立改革標桿。尊重基層群眾的實踐探索，鼓勵基層結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，大膽試大膽闖大膽干，開展富有地域特色的試點創(chuàng)新。實施分類指導(dǎo)，強化系統(tǒng)集成，扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗、自由貿(mào)易試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份等一批國家級重大試點，讓改革試驗田孕育的“種子”擴散傳播、開花結(jié)果，為全國或區(qū)域改革提供更多的陜西元素和樣板。

四是擴大社會參與，推進改革落地。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革要讓實踐來檢驗，讓群眾來評判。用好社會智庫力量，對一些難度大、關(guān)注度高的改革事項開展第三方評估。用好社會監(jiān)督的利器，發(fā)揮社情民意調(diào)查機構(gòu)的作用，對改革情況開展常態(tài)化的調(diào)查，確保改革方向不偏離、任務(wù)不落空。加強宣傳引導(dǎo)，借助媒體解讀政策、回應(yīng)關(guān)切，倒逼改革落地見效。