以打造全面深化改革先行區為引領加快構筑新高地

劉小平

陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，是陜西省委總攬全局、把握大勢作出的戰略抉擇，是陜西以新發展理念引領、新發展思路布局、新發展動能支撐的發展新路。打造全面深化改革先行區，既是“構筑新高地”的一項重要內容，也是推進“五新”戰略任務落實、實現發展新跨越的根本保證。

全面深化改革是大勢所趨、發展所需

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，統籌謀劃、攻堅克難，以非凡的勇氣智慧、強烈的責任擔當，推動各領域改革向中心聚焦、向深處發力，呈現大潮奔涌逐浪高的景象。

改革主體框架基本確立。中央深改領導小組先后召開了37次會議，研究審議293項改革事項，其中改革文件242項，各領域標志性、支柱性改革任務已經基本推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起來，邁入縱深推進新階段。

改革節奏不斷加快。中央深改領導小組每月召開一次會議，審議議題由過去的5-6項增加到現在的10多項，每次會議都堅持聽取有關部門和地區情況匯報，持續傳導責任壓力。

抓落實力度不斷加大。把督察評估作為抓落實的重要手段，對改革的宏觀、中觀、微觀情況摸底評估，評估結果進行通報，對落實情況差的追究問責、約談整改。

今年7月份，在黨的十九大即將召開之際，大型政論專題片《將改革進行到底》在中央電視臺播出，突出反映了以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民扎實推進全面深化改革的偉大歷程和成效，彰顯了黨中央領導改革的堅定決心、巨大勇氣、政治擔當，向全黨全社會釋放了鍥而不舍將改革進行到底的強烈信號。

全國各地也把全面深化改革作為重大的政治責任，明確了具體任務和推進措施，改革呈現出你追我趕、增比進位的態勢。四年來，陜西緊跟中央部署，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效。

“放管服”改革持續發力。取消調整和下放省級行政審批事項693項，省級僅保留363項，為全國較少的省份之一。省市縣鄉四級政府權力清單、責任清單和公共服務事項清單向全社會公布，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，全省注冊登記市場主體211萬戶，較改革前增加了44.92%。

經濟體制改革多點突破。出臺供給側結構性改革“1+5”政策，國資國企改革、財稅金融、土地制度等領域改革穩步推進，科技體制改革持續深化，“一院一所”模式在全省復制推廣；自貿區自4月揭牌以來，累計新增注冊企業1441家、注冊資本222億元；搭建生態文明體制改革“1+6”制度框架，有序推進生態環境損害責任追究、主要污染物排放交易等改革，開展鐵腕治霾“1+9”行動，劃定7.9萬平方公里生態保護紅線。在全國率先推進分級診療制度，社保、醫藥衛生等領域改革走在全國前列。一些自主性改革也富有成效、亮點紛呈。比如，西安刑事案件速裁程序試點、咸陽“智慧城市”、榆林“多規合一”、安康“飛地經濟”、商洛“三帶一創”扶貧模式等探索實踐，得到中央和有關部委的認可。延安醫療集團、漢中民情直通車、隴縣十小警務等入選中央改革辦《改革案例選編》。

當前，陜西正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵時期，我們比以往任何時候都更需要改革來攻堅克難、破除藩籬，更需要改革帶來蓬勃動能、激昂活力。只有堅決將改革進行到底，在改中求進、變中求新，才能占據高地，贏得主動；只有依靠改革揚優勢、補短板，破難題、添活力，才能推動“五新”戰略任務落實，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路。

打造全面深化改革先行區的重點任務

陜西黨代會報告提出“打造全面深化改革先行區”的目標，為全省全面深化改革指明了方向，提出了新的更高的要求。我理解，要對標東部沿海等發達地區，聚焦“五新”戰略任務，大膽探索、積極創新，用改革的辦法破解難題，充分釋放發展的動力活力潛力，力爭部分領域改革走在全國前列。

打造全面深化改革先行區，就是要系統推進供給側結構性改革，深化國資國企、財稅金融、產權、價格等改革，完善振興實體經濟體制機制，加快西安全面創新改革試驗、高新區自主創新示范區建設，著力破解結構性矛盾突出、增長動能單一等問題，推動發展由要素驅動向創新驅動轉變。

打造全面深化改革先行區，就是要構建對外開放新體制，探索深度融入“一帶一路”大格局的方法路徑，推動自由貿易試驗區和軍民融合示范區加快發展，完善區域城鄉一體化機制，實現以改革促開放、以開放促發展，搶占未來發展制高點。

打造全面深化改革先行區，就是要深化“放管服”改革，全面優化營商環境，下硬茬整頓和規范市場秩序，著力構建“親”“清”新型政商關系，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

打造全面深化改革先行區，就是要大力推進教育衛生、精準脫貧等增進群眾福祉的改革，推進城鄉社保、社會治理等有利于社會公平正義的改革，著力破解城鄉居民收入差距大、公共服務水平低、上學難看病難等突出難題，讓三秦百姓生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行區，就是要著力提升軟實力，不斷深化文化體制改革，加快推進依法治省進程，健全生態文明制度體系，彰顯文明有序、各具特色的城市風貌和山青水秀、天藍地綠的自然風光，全方位展示陜西歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的美好形象。

勇當全面深化改革的實干家

打造全面深化改革先行區，省委改革辦作為全省全面深化改革的實踐者、推動者、參與者，既倍受鼓舞，又深感責任重大。下一步，我們將強化使命擔當，以敢于領先之魄力、敢闖敢試之作為，不斷推動全面深化改革向縱深推進。

一是提高政治站位，不折不扣落實中央決策部署。強化“四個意識”，切實把思想和行動統一到黨中央改革決策部署上來，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，服務于黨和國家工作大局。把落實中央頂層設計作為硬任務，無縫對接落實中央改革方案，跟蹤進度、敲鐘問響，確保改革舉措直抵基層、改革成效直達百姓。

二是堅持問題導向，推進自主改革。按照“四個有利于要求”，聚焦追趕超越，解放思想、埋頭苦干，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，針對科技創新支撐引領作用不夠、軍民深度融合發展不夠、生態環境質量不優、農業不強農民不富、產業結構不優、區域發展不均衡、民營經濟活力不強、對外開放不夠等制約經濟社會發展的八大難題，創新體制機制，精準施策、系統推進，充分釋放發展的動力活力潛力。

三是鼓勵先行先試，樹立改革標桿。尊重基層群眾的實踐探索，鼓勵基層結合區域發展定位，大膽試大膽闖大膽干，開展富有地域特色的試點創新。實施分類指導，強化系統集成，扎實推進全面創新改革試驗、自由貿易試驗區、創新型省份等一批國家級重大試點，讓改革試驗田孕育的“種子”擴散傳播、開花結果，為全國或區域改革提供更多的陜西元素和樣板。

四是擴大社會參與，推進改革落地。堅持以人民為中心的發展思想，改革要讓實踐來檢驗，讓群眾來評判。用好社會智庫力量，對一些難度大、關注度高的改革事項開展第三方評估。用好社會監督的利器，發揮社情民意調查機構的作用，對改革情況開展常態化的調查，確保改革方向不偏離、任務不落空。加強宣傳引導，借助媒體解讀政策、回應關切，倒逼改革落地見效。