以改革層面的追趕超越構(gòu)筑新高地

任保平

陜西省第十三次黨代會(huì)提出了“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略新任務(wù)，這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵所在。

追趕超越應(yīng)該包括兩個(gè)層面：一是改革層面的追趕超越。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的追趕超越。構(gòu)筑新高地的路徑在于全面深化改革，需要通過改革層面的追趕超越構(gòu)筑新高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕超越和“五新”戰(zhàn)略。

陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的判斷

習(xí)近平總書記在“7·26”講話中強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)識(shí)和把握我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進(jìn)行思考，從我國社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，得出正確結(jié)論。”因此，構(gòu)筑新高地和落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)必須建立在對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上。

從2017年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ葋砜?，陜西省GDP總量達(dá)到9581.1億元，處在全國15位。人均GDP達(dá)到25130元，處在全國12位。從進(jìn)入新世紀(jì)以來的發(fā)展?fàn)顩r的縱向?qū)Ρ葋砜?，陜西已?jīng)實(shí)現(xiàn)“兩大超越”和“兩大轉(zhuǎn)變”?！皟纱蟪健笔荊DP總量在全國所處位次從“九五”末期的第21位上升到第15位，人均GDP在全國所處位次從“九五”末期的第23位上升到第12位。“兩大轉(zhuǎn)變”是基于對(duì)陜西自身、全國平均水平和國際水平的綜合判斷，一是從國內(nèi)水平來看，陜西完成了從落后省份向中等發(fā)達(dá)省份的轉(zhuǎn)變；二是從國際水平看，陜西完成了從低收入經(jīng)濟(jì)體向中高收入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，陜西已經(jīng)進(jìn)入了以“數(shù)量追趕期、質(zhì)量超越期、發(fā)展模式創(chuàng)新期”三期疊加為特征的追趕超越階段，在新的發(fā)展階段，陜西“追趕超越”應(yīng)實(shí)現(xiàn)新的定位，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的轉(zhuǎn)型，可以具體概括為“以動(dòng)力轉(zhuǎn)換求質(zhì)量超越，以質(zhì)量超越促數(shù)量追趕”。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，就需要深入落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，以改革創(chuàng)新促進(jìn)全面開放，以全面開放助推追趕超越，把陜西建成資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的內(nèi)陸改革開放新高地，使陜西經(jīng)濟(jì)從資源依賴型走向創(chuàng)新型、從汗水型走向智慧型，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的全面提升。

構(gòu)筑新高地的定位及其路徑選擇

構(gòu)筑新高地的戰(zhàn)略定位：一是打造“一帶一路”核心區(qū)，讓陜西從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放的前沿，從中國的“大后方”變?yōu)闁|西雙向開放的重要承接地。二是打造高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)在全球價(jià)值鏈體系中促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高陜西對(duì)外開放的層次。三是打造軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)，以建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，形成多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局，為陜西追趕超越提供新動(dòng)能。四是打造全面深化改革先行區(qū)，積極探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)部分領(lǐng)域改革走在全國前列。五是打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)筑新高地的關(guān)鍵路徑在于深化改革。從理論上來說，改革是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，改革是發(fā)展的新引擎。改革開放四十年來，我們依據(jù)資源紅利、人口紅利、投資紅利等推動(dòng)了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是過去推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些紅利都在消退。未來陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向創(chuàng)新要紅利、向改革要紅利。特別是改革是陜西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的紅利。

從實(shí)踐上來說，陜西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而讓創(chuàng)新發(fā)揮作用的關(guān)鍵是改革。我們不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)追趕超越、也需要在深化改革上實(shí)現(xiàn)追趕超越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的追趕超越。

構(gòu)筑新高地中的改革層面的追趕超越

一是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的追趕超越。重點(diǎn)是加快國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就具有活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體。在國企改革方面，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力，帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極利用資本市場(chǎng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)通過重組上市加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實(shí)施中小企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一大批非公有制經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，引導(dǎo)支持大企業(yè)和軍工企業(yè)與省內(nèi)民營企業(yè)開展協(xié)作配套，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展，力爭(zhēng)民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破。按照“非禁即入”原則，支持民間資本進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)、電信、油氣勘探開發(fā)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重進(jìn)一步提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)在加強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，著力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和上市公司經(jīng)濟(jì)。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的追趕超越。重點(diǎn)在于加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升新興產(chǎn)業(yè)比重，在做好減法和除法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)加法和乘法。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，近期要穩(wěn)定能源工業(yè)增速，著力夯實(shí)非能源工業(yè)基礎(chǔ)。中期要提升非能源工業(yè)比重，減低對(duì)能源工業(yè)依賴，遠(yuǎn)期要構(gòu)建技術(shù)含量高、附加值高的新型產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、促進(jìn)跨境電子商務(wù)、加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，以推進(jìn)“三新”項(xiàng)目投資建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)“三新”產(chǎn)業(yè)的集聚式、倍增式發(fā)展。跟進(jìn)市場(chǎng)有效需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)交流，避免投資跟風(fēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范“三新”產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。積極推行有利于人才、技術(shù)、資金引進(jìn)的政策措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮陜西省人文、科教、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)“三新”企業(yè)做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是深化科技體制改革上的追趕超越。重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。把創(chuàng)新強(qiáng)省作為推動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地、平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)并舉，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制，讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家受益。加速推進(jìn)軍民融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省科技資源“大統(tǒng)籌”。在推動(dòng)軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉(zhuǎn)化、建立高效完備軍民融合服務(wù)體系等方面取得新突破。加快建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軍工科技成果就地標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

四是深化教育體制改革上的追趕超越。重點(diǎn)解決教育和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省和教育富民。以從教育大省向教育強(qiáng)省為改革目標(biāo)，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)提高教育質(zhì)量。以提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位為重點(diǎn)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。以優(yōu)化整合資源、增強(qiáng)整體實(shí)力為重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源受益面為重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，針對(duì)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源分布不均，重點(diǎn)探索教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制等學(xué)校發(fā)展共同體的辦學(xué)模式改革路徑。

五是深化對(duì)外開放體制改革上的追趕超越。重點(diǎn)在于拓展海外發(fā)展新空間，培育開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。圍繞“一帶一路”實(shí)施，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新機(jī)遇，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的直接促進(jìn)作用，大力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。加強(qiáng)與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，并延伸至歐洲，加強(qiáng)和這些國家的互聯(lián)互通，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。以構(gòu)建國際產(chǎn)能合作中心，海外農(nóng)產(chǎn)品種植、國際合作園區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創(chuàng)后臺(tái)服務(wù)中心和民間金融改革示范基地等領(lǐng)域加快推進(jìn)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道聯(lián)通，著力發(fā)展國際貨運(yùn)，加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務(wù)功能，推動(dòng)航空港和陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式，拓展“陜貨”境外市場(chǎng)，使自貿(mào)區(qū)成為帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)全面深度開放和國際化水平大幅度提升的新平臺(tái)。