加快推進關中城市群建設的措施建議

張建濤

關中城市群一直是國家生產力布局的重點區域。國家“十三五”規劃綱要及新型城鎮化規劃相繼提出，建設關中平原等19個城市群，形成更多支撐區域發展的增長極。因此，應從更廣視野、更高層面、更大力度、更實舉措加快推進關中城市群建設，為打造區域特色發展引領區、落實踐行“五新”戰略任務奠定基礎。

多年來，關中城市群在全國區域經濟發展中占有重要地位，是陜西乃至西北地區的重要生產科研基地，是高等院校、科研院所、國有大中型企業相對密集且能夠輻射西北經濟發展的產業密集區，1997年被定位為全國16個重點建設的地區之一，是國家生產力布局的重點區域。加快關中城市群的建設與發展，有利于深度對接國家“一帶一路”戰略、增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國內外復雜形勢，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。

關中城市群的區域范圍

一般而言，關中城市群是指西起寶雞，東至潼關，南依秦嶺，北傍北山的整個渭河平原，行政范圍包括西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽與楊凌五市一區。但是，隨著西部大開發戰略的深入實施和關天規劃的穩步推進，亟需將關中城市群的范圍向東西南北方向擴展，將周邊臨近城市納入關中城市群范圍，以充分發揮其引領大西北的核心帶動作用。

一是北向延安南部擴展。延安富縣、黃陵和洛川是關中平原與黃土高原的接壤地帶，雖然行政上屬于陜北，但由于其地形地貌、產業特色、生活習慣、語言文化更接近于渭北，因此將富縣、洛川、黃陵納入到關中城市群比較合理，這樣既有利于接受大西安的輻射，又有助于實現能源資源共享和洛河的治理。

二是西向甘肅隴中南延伸。甘肅的天水、平涼、慶陽、隴南歷史上屬于陜西，現在與關中有著非常密切的經濟社會聯系，而且天水是關天規劃的重要地域組成部分，平涼、慶陽和隴南地區則是關天經濟區的輻射區，也應將天水、平涼、慶陽、隴南作為關中城市群的組成部分。

三是南向秦嶺北麓延展。商洛（部分區縣）位于“西安一小時經濟圈”，而且是關天規劃的重要覆蓋地域，將其納入關中城市群既有利于提升關中城市群向南的輻射帶動作用，又有利于秦巴山地的生態保護。

四是東向山西南部及河南西部擴展。黃河金三角的三門峽、運城、臨汾，離西安很近，離鄭州、太原較遠，且自然環境、產業結構、社會風俗與關中相像，三門峽、運城與渭南市曾結成秦晉豫協作區，將三門峽、運城納入關中城市群，有利于三門峽庫區問題的解決。將臨汾納入大關中城市群不僅有利于壺口瀑布和黃河峽谷旅游資源的開發，更重要的是可以共同推動黃河古賢水庫的建設。

因而，關中城市群的地域范圍主要包括：陜西省西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌、商洛（部分區縣）、延安（部分區縣），甘肅省隴南、慶陽、天水和平涼，山西省運城、臨汾和河南省三門峽，共涉及4省15市（區）。

關中城市群的戰略地位及功能定位

（一）關中城市群在全國的戰略地位

——承東啟西、連接南北，成為深化區域合作的核心區塊。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，積極推動“一帶一路”建設，促進區域合作蓬勃發展。關中地區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大、戰略地位突出的地區，能夠在帶動內陸地區融合發展、深化區域合作、推動國家內陸開放和向西開放戰略中承載更多發展建設任務和發揮更大的作用效果。

——力促西部大開發，全方位深化改革開放，成為建設“一帶一路”的關鍵支撐。國家“十三五”規劃綱要指出，拓展區域發展空間，以“一帶一路”建設為引領，發揮城市群輻射帶動作用，形成關中平原等城市群。西部大開發規劃也明確提出：在關中等有條件的地區培育壯大一批城市群，科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局。關中地區科教文化人才資源富集，高技術產業優勢突出，重要領域科技創新能力位居全國前列，能夠在國家全面深化改革中加快建設自主創新示范區，構建以創新驅動為先導、以系統化改革和內陸開發開放為重點的示范性地帶，形成建設“一帶一路”的關鍵支撐。

——成為北方內陸推進新型城鎮化，實現大中小城市和小城鎮協調發展的重點區域。國家新型城鎮化規劃指出：緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。全國主體功能區規劃提出：構建以西安-咸陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關中環線、包茂、京昆、銀武高速公路關中段沿線走廊為副軸的空間開發格局。關中地區城鎮密集，有條件按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，加快構建起發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強，由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮五級組成的城鎮體系，強力推進城鄉統籌發展和新型城鎮化發展，不斷深化大中小城市和小城鎮融合發展，成為北方內陸地區新型城鎮化以及大中小城鎮協調發展的示范地帶。

（二）關中城市群的科學定位

——國家歷史文化、科技教育戰略重地。關中地區地處中國大陸版圖中心，城市群的發展建設將進一步顯現國內交通中心地位和提升國際交通地位，更易于發揮出科技、教育、文化、人才等要素資源優勢，加強統籌科技資源改革、教育創新發展、文化創意開發和信息匯集解析能力提升，促進各類軟實力要素融合和輻射能力倍增，成為全國重要的歷史文化傳承和現代文化創意引領重地、科技創新基地、教育與人才高地。

——國家戰略腹地核心地帶。緊緊抓住國家西部大開發、“一路一帶”、西咸新區、關天城市群發展建設的戰略機遇、以及國防現代化建設、國家能源安全體系建設、文化大發展大繁榮國家級基地的戰略優勢，積極創新城市發展方式、推動城鄉統籌發展，著力打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎、全國內陸型經濟開發開放戰略高地、全國先進制造業重要基地、全國現代高技術產業基地以及中國特色新型城鎮化的重要范例，從而形成國家戰略腹地的核心地帶。

——亞歐大陸橋中國段重要戰略支點。緊抓國家“一帶一路”戰略機遇，充分利用西部地區連通東中部地區重要門戶的地緣優勢，多條鐵路、公路、高速公路、高鐵、航空、通信、油氣管道交匯以及《關中城市群城際鐵路規劃》獲批的交通樞紐優勢，全力發揮關中城市群在大西北和亞歐大陸橋具有的核心引領作用，著力增強綜合服務功能，依托亞歐大陸橋不斷提升亞歐合作和我國向西開放的層次和水平，將關中城市群打造成為全國內陸型經濟開發開放戰略高地和亞歐大陸橋中國段的重要戰略支點。

關中城市群發展建設路徑方式和圈層結構

（一）發展建設路徑方式

1、“四化”融合科學推動。新型工業化、城鎮化、信息化與農業現代化相互影響、相互支撐、相互促進，推進“四化同步”發展是新時期推進現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，也是在新的歷史階段上推進城市群建設的新思路新舉措。針對農業擠壓、耕地浪費和日益嚴重的“城市病”，城市群建設必須堅持走“四化”融合發展的路子。

一是大力推進工業化和信息化深度融合，推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，提升城市產業綜合競爭力。

二是大力推進城鎮化和工業化深度融合，加強產業集聚、城市布局、人口分布等相互銜接，以工業化促進城鎮化水平，以城鎮化支撐工業轉型升級。

三是大力推進城鎮化和農業化相互協調，落實以工哺農的方針，在發展規劃、產業布局、基礎設施建設、勞動就業等方面加強統籌，促進城鄉協調發展。

關中地區自然、經濟條件優越，號稱“八百里秦川”，曾有“天府之國”美譽，其城市群應該按照“四化”融合科學推動的方式，科學確定城市建設強度，合理控制城市開發邊界，提高現有空間利用效率，強化城鎮發展方式創新和農業耕地保護、城市品味提升和生態文明建設統籌協調，成為陜西省科學發展、轉變方式的示范、樣板。

2、西安國際化大都市核心引領牽動。西安國際化大都市是關中-天水經濟區的核心，具有輻射帶動關中城市群發展的重要作用。加快推進西安咸陽一體化、同城化建設，構建核心城區多副中心空間構架，建設成為一體化發展的國際化大都市、創新驅動的現代產業聚集區、文化生態大融合的國家旅游目的地和開放包容的內陸開放開發高地，將在關中乃至大西北的發展中發揮引領帶動作用。

一是推進戰略性新興產業布局發展、傳統產業改造發展、現代服務業全面發展、現代都市農業加快發展、科技資源統籌創新、文化產業發展和大遺址保護，構建現代產業體系，引領關中創新型經濟發展。

二是完善城市功能，提高城市管理水平，提高市民文明素質，引領關中城市品味提升。

三是統籌高速公路、快速鐵路、城際鐵路以及機場建設，打造快速交通圈，帶動關中形成方便快捷的一體化交通設施網絡。

四是西安大都市功能優化升級和大區域輻射帶動能力增強，有利于提升關中對我國內陸地區、邊疆和民族地區、周邊能源地區的服務輻射作用，增強承擔能源安全、國防安全和穩定邊疆等國家大戰略的能力，促進大西北以及內陸地區資源要素優化配置和市場開拓。關中將在西安國際化大都市建設中獲取產業、科教、智力等輻射發展動力，形成職能分工分明、等級結構合理、空間布局有序的城市群。

3、新型小城市建設和大城市改造并重共進。針對城市規模結構不盡合理、中間層級城市弱缺的問題，科學規劃城市規模和布局，在改造提升大城市和特大城市功能層次的同時，以布局國家級、省級和市縣級產業園區的縣城和重點鎮為重點建設一批新型小城市，促進大小城市科學分工、功能互補、集約發展，形成合理的城鎮體系和人口布局。

一是選擇一些地理區位優越、有利經濟要素集聚、資源環境良好的小城鎮，按照集約、節約、高效、低碳發展理念，建設成為便利、環境優美、建設別致、產業興旺、適宜人居、輻射服務農村的縣域經濟社會中心，在促進農村居民進城創業和提高生活水平中發揮重要作用，有效避免產業發展水平低、城鎮集聚不大和城鄉割裂發展等問題。

二是依托大城市基礎設施完善、公共服務網絡健全、城市功能完善等優越條件，以空間布局優化和市政設施完善為重點，實施大城市改造計劃，完善功能區和各副中心的產業、居住、服務功能，減少物流、人流、信息流的重復交叉、無效循環式浪費，有效解決因設施建設跟不上、標準落后、布局不合理、綜合配套差造成的交通擁堵、抗災能力低、環境惡化、公共服務不足、老年人生活不便等城市病。

新型小城市建設和大城市改造并重共進，促進關中城市交通便捷、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較高一體化發展水平的城市群。

4、人口城鎮化轉移轉化和提升人的全面發展水平同步互動。城鎮化的過程就是農村人口向城鎮轉移就業并融入的過程，推進農村人口能夠進城、住下去、生活改善好是實現城鎮化持續健康發展的關鍵。

一是城鎮化不只是土地城鎮化和城市空間擴大，核心在于滿足人民過上美好新生活的愿望，支撐人的全面發展水平的提高。

二是城鎮化不只是簡單的城市人口增加和規模擴張，核心是在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面促進由“鄉”到“城”的轉變，實現人的無差別發展。

因而，城鎮化發展，是要以農業轉移人口市民化和人的全面發展為重點，有效解決人地不匹配，人口城鎮化慢于土地城鎮化，導致部分進城農民工居住條件差、生活水平低的問題。關中城市群要以經濟發展與社會發展、人的發展統籌互動為原則，把保障和改善民生作為其根本出發點和落腳點，構建吸納就業能力強的產業體系，促進基礎設施、信息網絡和公共服務均等，營造居民新型生產生活方式，提升幸福指數。

5、產業、企業與創業、就業聯動共濟。就業是城鎮化的基礎。在沒有就業容量擴大的情況下，農村人口大量涌入，就會形成大量的無業游民，將會帶來一系列社會問題。因而，城市發展，城鄉結合是途徑，產業發展是動力，積極發展就業容量大的生產生活服務業，培育一批有競爭力的企業，鼓勵城鄉居民自主創業，帶動身邊勞動力就業，創造增加財產性收入渠道，讓廣大城鄉居民在產業發展和經濟社會發展中享受發展成果、實現人的發展價值。關中城市群發展建設，要堅持創業帶動就業和發展產業擴大就業相結合，引進有一定實力的投資者發展勞動密集型企業，積極發展就業容量大的生產生活服務業和中小企業，按就業需求構建產業體系，增強農村人口的吸納能力，為充分就業和自主創業創造條件。

6、體制機制和科教文化創新雙輪驅動。體制機制改革是城市發展的不竭動力，科教文化是城市靈魂、內在驅動力，城市群建設要走出一條以創新驅動發展的路子。

一是體制機制改革方面，針對城鎮化推進過程中戶籍、土地等制度突破難題，建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制機制。關中城市群重點是：統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，有序推進農業轉移人口市民化；穩步推進用地制度改革，以保障農民利益為重點深化土地制度改革，以增強公共產品供給為重點深化公共服務體制改革，積極探索宅基地換城鎮住房制度改革，以城鄉居民的自由遷徙為重點分階段推進戶籍制度改革。

二是科教文化創新方面，針對城市發展中科技、人才、智力引領發展不足和軟實力不強的問題，著力在科技資源統籌、人才隊伍建設和文化大發展大繁榮方面加強試驗示范，建設具有一流品質的城市群。關中城市群的重點是：加快推進統籌科技資源改革試驗基地建設，構建產學研一體化創新體系和創新服務體系，形成強有力的自主創新能力；加強教育國際化交流與合作，吸引和培育各類高端研發、管理和技能人才，構建滿足社會需求的綜合人才體系；創建國家歷史文化保護開發特區，努力在歷史文化保護與旅游文化產業發展、現代城市建設統籌協調上取得突破，在文化保護中實現城市發展，在城市發展中實現文化保護。

（二） 關中城市群的圈層結構

杜能的農業區位理論、伯吉斯的同心圓理論以及克里斯塔勒的中心地理論先后提出圈層理論，認為由于點軸擴散、梯度推移等作用區域間的經濟社會活動存在著從中心向外圍呈現圈層狀的有規律變化的趨勢。圈層結構理論在城市群中體現為：城市的社會經濟形態由核心向外圍呈現規則性的分層擴散和分化特點。總體上來看，世界上的城市群基本都可以分為內圈層、中圈層和外圈層三個圈層結構，內圈層主要是指中心城市，中圈層為邊緣城市，外圈層即城市影響區。根據圈層結構理論，結合關中城市群中15市（區）各城市的基礎條件、經濟社會發展現狀以及地域特征，在充分借鑒其他城市群圈層分類的基礎上，我們將關中城市群的圈層結構分為：核心圈、中間層和輻射層共三個圈層結構。

核心層——大西安都市核心圈。大西安都市核心圈主要是指由西安、咸陽、西咸新區所組成的大西安，它是整個關中城市群的核心，也是大西北的龍頭。重點通過推進規劃建設一體化、產業布局一體化、行政管理一體化，加快組建大西安，將其打造為城市群的金融中心、物流商貿中心、科技教育中心、裝備制造中心、歷史文化旅游中心，促進大西安打造成亞歐大陸橋上的國際化大都市，西部大開發的橋頭堡。

中間層——由寶雞、渭南等次核心節點城市組成。主要是陜西省內依托亞歐大陸橋，由寶雞、渭南、楊凌、銅川、商洛（部分區縣）、延安（富縣、洛川、黃陵）等五市一區構成的關中城市群主體部分。重點充分發揮該區域內各城市的產業、地域、資源優勢，通過各城市間的協同合作，將其打造為全國重要的裝備制造業基地、農業生產基地，將寶雞建設成為關中城市群的副中心和陜甘川寧毗鄰區的中心城市。

輻射層——由天水、運城、三門峽等外圍城市組成。主要包括黃河金三角的山西省運城、臨汾和河南省三門峽三市，甘肅省隴東地區的天水、平涼、慶陽、隴南四市。以大西安為核心、寶雞為次中心的關中城市群主體部分依托隴海鐵路、連霍高速、京昆高速、福銀高速等交通干線，通過其與外圍城市在經濟、交通、旅游、教育、醫療衛生等方面的合作，增強其經濟和社會影響力和帶動作用。輻射區內以關天規劃為契機，將天水建設成為西輻射區的中心城市，增強關中城市群對甘肅隴東南的輻射帶動作用。

建設關中城市群的突破方向

（一）做強西安現代化國際大都市

著手推進西安咸陽行政一體化，把咸陽市區及周邊的三原、涇陽、禮泉、乾縣、永壽、興平劃入西安市行政統轄。三原、涇陽、禮泉盡早撤縣設區或設市，在現西安、咸陽城區外圍形成閻良、臨潼、鄠邑、三原、禮泉、興平六個副中心城市。同時，在西咸大都市中心城區，做好調整設區的工作，灃東南部與灃西及其周邊相關區域整合設立灃鎬區，咸陽現有的渭城、秦都兩區主體部分合設咸陽區，西安中心城區的碑林、新城、蓮湖主體部分合設唐都區，北部西咸新區的秦漢新城的一部分和空港新城、咸陽北塬新城等主體部分合設空港區，其他的未央、灞橋、長安、臨潼、高陵等區基本不動或全省作一定行政范圍調整。

以上考慮，一是新設區名稱選擇，有利于保護和叫響古都城市文化特色；二是中心城區的幾個老的設區的合并，有利于化解行政區約束，加強老城區整合改造、重塑提升，例如便于實施“皇城復興”規劃；三是外圍撤縣設區設市有利于建設大都市副中心，以疏解特大城市病、承接城市中心區傳統要素外遷，總體有利于打造歷史文化特色鮮明、開放創新動力強、現代化水平高、功能布局合理、綜合輻射帶動力強的大西安主城區。

（二）加快優化布局構建關中城市群

以西安國際化現代大都市為核心，建設隴海鐵路、連霍高速沿線和關中北山沿線韓城-銅川-彬長-千隴城市帶，中間布局渭河北岸的韓城-蒲城-閻良-三原-禮泉-扶風-鳳鳴鎮-鳳翔城鎮帶，引導現代加工業、新型能源化工、涉農三產融合向渭河北岸、關中北山沿線城鎮帶布局，人文要素、服務業、智能化高精尖制造業、科研教育、策劃設計智慧產業向隴海鐵路、連霍高速沿線布局，打造秦嶺和關中北山南北兩條具有高度生態文明水準的生態屏障，提高城鎮、產業、設施網絡、社會人文事業、自然生態功能的空間優化布局和有機融合發展。以關中五市一區作為關中城市群的本省域主體構成，加強外圍城鎮化區域合作融合聯動發展，構建外圍包括陜西延安、商洛、漢中、安康，甘肅天水、平涼、慶陽，山西運城和河南三門峽地區的國家級大關中城市群，實現建設大西安、輻射大關中、引領大西北、通聯“一帶一路”的國際化發展格局。

（三）加強設施補短板

繼續以高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、城市綜合管廊及綜合市政設施網絡、農村基礎設施、水利及生態環境建設、公共服務能力建設為重點，加大補短板的力度和實施進度，基礎設施建設上特別是應該對關中城際鐵路、西咸一體化城市綜合設施、引漢濟渭及相關水網系統建設等幾年來進展顯得緩慢，但卻對西安國際化大都市、關中城市群、重點產業集聚區建設發展等國家戰略意義大的方面，應有抓緊推動的歷史緊迫感，應舉全省之力去實施；繼續加大社會公共服務能力建設力度，依托有效推動城鄉新型社區建設，把基礎設施建設和教育、衛生、體育、環保、就業服務、公共設施建設相配套，全面提升城鄉公共服務綜合能力和均等化水平，特別是要把產城融合、產社結合的城鎮綜合能力提升、新型農村社區整體生產生活生存保障條件建設等方面，把應對老齡化的老年人關愛及發揮余熱、居家養老和社區養老能力、醫養結合養老方式等方面，作為社會公共服務提升的牛鼻子抓緊抓好。

（四）實施創新驅動戰略

一是加強自貿區建設和機制創新。國家批建后，關鍵是如何構建自貿創新路徑和機制，在借鑒上海等先期自貿區建設經驗基礎上，形成具有陜西及西北特色、有效支撐陜西及大西北參與“一帶一路”建設的開放機制、政策、方式創新成果，加緊實施并見效于推動陜西省“一帶一路”戰略設想、行動方案的實施。

二是深化科技創新驅動改革。進一步加強對關中城市群電子信息、先進制造、航空航天、新能源、新材料、農業、生態環保等科技優勢、教育優勢的整合、集成、升華，形成在全國、全球具有先進水平的創新研發能力，力保在科技領域的領先創新研發優勢。在科研攻關、科技研發平臺建設、科技創新約束機制改革、科技人員激勵政策、企業自主創新能力提升、加大金融財政支持、國際合作研發等方面不斷取得突破。把以西高新為領頭羊的全省高新技術開發區系統作為創新驅動發展示范、實踐的主體和重要支撐平臺，做出統一規劃部署，不斷提升各級產業園區、開發區推動科技成果向現實生產力轉化的能力和效果。

三是加快重點領域體制機制改革。根據國家部署和陜西省實際，加快國有企業改革、產權保護制度改革、投融資體制改革、價格體制機制、農村綜合改革、政府放管服等重點領域和關鍵環節的改革。在當前穩中求進總基調下，要把投融資體制改革作為重要突破方向，切實做好擴大民間投資的各項政策、體制機制創新改革，進一步放寬投資領域和市場準入，從政策導向和體制機制上掃除“隱性壁壘”，支持引導民營企業以出資入股、收購股權、股權轉化等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴股及經營管理，在交通設施、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等領域進一步大力推廣PPP項目，全面規范融資平臺運作，建立有效和持續的資本注入機制，增強融資平臺資本實力和負債能力。政府要在放管服改革上成為率先堅決推進改革的垂范，把大量行政性管理轉變為全過程、全方位的優質服務，在深化簡政放權上持續用力，進一步推進政府管理事項簡化審批手續和完善程序，切實為項目建設、創業創新、群眾和企業提供高效服務。

四是依托“互聯網+”，大力發展新模式、新業態。發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，推動“互聯網+”與創新創業深度融合，支持園區、高校、科研院所等建設孵化創新平臺，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態。積極發展網絡經濟，形成“互聯網+”引領全社會模式方式業態創新的新局面。

五是把激發社會主體活力作為重要改革任務。貫徹落實國家《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等政策，進一步深化收入分配制度改革，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激發科技創新熱情，調動一切要素激發群眾干事創業熱情，激發社會主體活力。結合國家考核要求和省委“三個機制”，制定和實行更為科學有效的激勵政策和措施，調動廣大干部干事的積極性。

措施建議

（一）支持重大建設工程實施

根據《西部大開發“十三五”規劃》以及中央、陜西省“十三五”規劃和各專項規劃、行業規劃，積極實施關中城市群建設十大工程。一是城市經濟發展工程，包括航空航天產業基地建設、先進制造產業集群培育、資源加工產業鏈延伸、現代服務業發展、農業產業化水平提升等項目。二是城市品質提升工程，包括文化遺址保護、文化產業發展、對外文化交流、精神文明建設等項目。三是城區改造工程，包括城中村改造、安置樓建設、城市綜合改造等項目。四是城市創新能力提升工程，包括科技資源統籌、科技創新平臺、關鍵技術攻關、新型中小企業培育等項目。五是城市智力支撐工程，包括人才基地建設、創新型人才培養、高端人才引進等項目。六是城鎮建設工程，包括城鎮道路體系構建、供水設施建設、供熱設施完善、污水垃圾處理設施建設、公園綠地建設等項目。七是城鄉統籌發展工程，包括城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設以及基本公共服務均等化等項目。八是社會事業發展工程，包括教育基礎設施建設、醫院拆遷建設、體育設施建設、老年公寓建設等項目。九是生態建設工程，包括城市園林綠化、河流綜合治理、污水處理廠建設、生活垃圾無害化處理廠建設等項目。十是城市一體化建設工程，包括關中城市群基礎設施體系、公共服務網絡、產業園區建設、社會管理強化等項目。

（二）建立投融資平臺和爭取國家資金支持

一是投融資平臺建設方面。根據提出建設任務和發展目標，關中城市群的投融資平臺建設要在以下幾個方面加大力度。一是建立城市產業發展基金，支持西安國家航空產業基金的運行，策劃設立楊凌農業高科技產業投資基金；二是支持商業銀行設立小企業貸款經營中心，鼓勵商業銀行簡化審貸流程，創新貸款模式、風險定價機制和風險控制機制；三是建立政策性金融、商業性金融、合作性金融的信貸資金為主體，民間資金為補充，政策性農業保險和期貨市場為保障的縣域融資平臺，鼓勵政府財政資金和民間資本合作搭建生態環保銀行和高科技發展銀行融資平臺；四是以“生態發展”和“科技創新和科技開發”為主要業務，提供專業性和針對性強的商業銀行服務。

二是國家資金支持方面，中省主體功能區規劃對于關中-天水經濟區發展提出了明確的功能定位和建設任務，特別是對基礎設施、特色產業、民生工程和生態環境建設的資金投入和政策支持明顯加大，關中城市群在以下幾個方面加大力度，獲得國家資金支持。一是爭取財政部加大一般性財政轉移支付和基礎設施、生態環境、重點項目、產業發展、公共服務等專項轉移支付力度，將部分公益性項目的國債轉貸資金逐步轉為撥款；二是國家發改委在公益性及以公益性為主的農村基礎設施、生態環保、社會事業等領域項目資金上給予更大傾斜，稅務部門在循環經濟和“兩型社會”建設上給予更大的稅收優惠；三是國土資源部、農業部在土地開發整理、農業綜合開發、標準農田建設等項目資金上優先安排關中城市群建設。

（三）加強體制機制創新

一是推進“四化”融合試驗示范，將關中城市群作為全省“四化融合”發展試驗示范基地，制定相應的管理規范和改革政策措施，使其重點在城（鎮）產業園結合、城鎮村莊整合改造、宜居城市建設、城鄉社會管理創新、城鄉統籌、集約節約土地和保護現代農業、資源節約環境保護、居民參與和共享發展成果等方面取得創新試驗示范成效。二是創新要素統籌開發利用典型示范，加強優秀文化歷史及重點文物、遺址、遺產的保護、展示，以重點領域的產業化發展為抓手，培育文化重點優勢產業，培養一批文化專業技術人才，在文化遺產保護、文化企業創新、文化體制機制創新方面取得文化大發展大繁榮改革取得突破；著力解決產學研一體化、軍地和中省市科技聯動、專家與機構企業利益關系等體制機制癥結，培育和建設一大批能夠有效集聚創新要素、承載改革創新責任的科技型現代企業和科技型產業園區，作為統籌科技資源改革的重要基地；積極爭取在西安設立國家人才特區，在引進和培育各領域領軍人才、構建滿足社會需求的綜合人才體系、建立人才發揮才智的激勵機制等方面加強創新試驗；在發展各類股權投資機構，建立健全和做大做強各類投資基金，推進構建區域性要素交易平臺，金融與經濟、科技、文化融合，設立和推進各類國家、省級試點和金融基地等取得創新試驗示范效果。

（四）加強組織管理與考核

一是建立協調發展機制，成立關中城市群發展領導小組辦公室，成立專門機構，牽頭制定城市群發展總體規劃，提出基礎設施、產業布局、體制改革等方面的意見。二是建立聯席會議制度，定期召開會議，研究解決建設中存在的突出問題。三是將關中城市群建設納入政府政績考核評價體系，根據七市（區）不同的基礎條件、發展階段和功能定位，進行分類考核，將評估結果作為各級黨政領導班子和領導干部任期績效評估的重要內容。