榆林市精準脫貧路徑探析

賀瑞霞+朱高鵬

陜西省榆林市自實施精準扶貧以來，成效顯著，但也存在一些問題和困難。因此，要在二至三年有限的時間內完成脫貧任務，必須立足實際，精準施策：加強干部教育培訓，深刻領悟國家的扶貧政策精神；做好貧困村戶的政策宣傳及思想動員，典型帶路；扶貧方式、手段、渠道多樣化；暢通信息渠道，形成扶貧助貧一條線；鞏固脫貧成果，建立防止返貧的長效機制。

習近平精準扶貧核心思想概述

2013年11月，習近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出精準扶貧，要求扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

緊接著，2014年初，中共中央辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見的通知》；5月，國務院出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》等，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制。習近平精準扶貧思想開始全面開展并具體落實，同時，這一戰略思想在實踐推廣的過程中不斷豐富，進一步發展。

2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，改革開放以來，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化，但扶貧開發工作依然艱巨任務繁重，他提出“四個切實”的具體要求，強調特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。

2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平強調要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

2016年11月，《“十三五”脫貧攻堅規劃》確立了脫貧目標，到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（簡稱“兩不愁、三保障”）。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

當前脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，時間緊，任務重，只有在習總書記精準扶貧思想指導下，結合實際精準施策，才能如期實現脫貧目標。

榆林市當前精準扶貧成效及存在的問題

1、榆林市貧困狀況及扶貧規劃

截至2015年，榆林全市共有國家級集中連片特殊困難縣（區）及扶貧開發工作重點縣（區）共九個，有一個國家扶貧開發工作重點縣、七個國家呂梁山片區縣和一個省級白于山區片區縣，包括靖邊縣、定邊縣、橫山區、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣，有1074個貧困村、16.3萬戶、48.7萬貧困人口，貧困發生率為16.4%，高于全國9.2個百分點。

2015年，榆林《關于實施老區“三年穩定精準脫貧、五年全面建成小康”戰略的意見》，提出到2017年，實現貧困戶人均收入達到6000元以上，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障的“兩不愁、四保障”目標。并且到2019年各項指標要達到全面小康標準。

2016年3月，榆林市委、市政府出臺《榆林市打贏脫貧攻堅戰實施方案（2016-2020年）》，對“十三五”期間榆林市的扶貧攻堅工作做了全面、具體、精確的部署，提出以呂梁山片區和白于山區片區縣為主戰場，以建檔立卡貧困村、貧困戶為對象，按照“六個精準”和“五個一批”要求，打贏脫貧攻堅戰的總目標。確立到2017年底，基本實現現行標準下八個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）“摘帽”，683個貧困村退出，28.15萬貧困人口脫貧。2018年鞏固脫貧成果。到2019年底，完成小康統計監測各項指標，完成全面建成小康社會的目標任務。

2、當前榆林精準扶貧取得的成效

2015年初，陜西省下達榆林市脫貧任務11.71萬人。實際完成脫貧任務16萬人。到“十二五”末，榆林市已累計完成脫貧人數60.1萬人；現行貧困標準下，貧困人口剩余28.15萬人，貧困發生率下降到9.8%。

2016年，全市22.84萬貧困人口實現精準脫貧，退出貧困村519個，定邊縣如期實現脫貧“摘帽”，21.82萬貧困人口脫貧。八個國定貧困縣在全省扶貧考核中被評為優秀，定邊、橫山、綏德三縣區被省上表彰。

省上評定定邊、橫山、綏德三縣區貧困人口識別準確率達100%。2016年脫貧退出準確率均超過95%，米脂、清澗、子洲、定邊、橫山五縣區達到98%以上。

3、榆林市脫貧攻堅過程中存在的問題

榆林市脫貧攻堅雖取得很大成效，但經中央與省上檢查，以及市上自查，都不同程度發現一些問題，主要表現在以下幾方面：

（1）一些干部對扶貧思想認識不夠、態度不積極、工作不扎實。有的干部對上級的扶貧政策和精神未能及時學習，深刻領悟，或者理解有偏差，未能做好上傳下達的工作，對精準扶貧的重要性也缺乏深刻認識。工作態度不積極，駐村干部不按規定駐村，有“走讀”現象，不認真守崗，擅自離崗，未很好地履職。部分鄉鎮對貧困人員的識別不夠精準及存在脫貧戶退出不及時的情況。更有甚者，個別地方干部利用職務之便為親屬謀私利，而將真正的貧困戶排除在外。

（2）資金使用監管不力。有幾個區縣不同程度存在財政專項扶貧資金滯留的問題，個別地方村干部甚至虛報冒領、克扣扶貧項目款，以及貪污套取財政補貼資金。有的縣移民搬遷項目進展緩慢，已建成房屋大量空置，入住率較低。

（3）扶貧方式單一，缺乏針對性。一些地方扶貧中“輸血”工作做的多，“造血”工作做的少，對貧困戶在“扶智”、“扶志”“扶技”方面做的不夠。不了解貧困戶的實際想法和需求，扶貧的方法、手段、措施不能因戶制宜，所以一些地方就出現了本想通過養羊脫貧致富給貧困戶發放羊只，而貧困戶卻將羊賣了換錢或殺掉吃肉的現象。

（4）貧困戶主動性不強。有的地方精準扶貧政策宣傳不到位，思想工作不扎實，使得貧困戶對于扶貧脫貧缺乏全面的了解和正確的思想認識，而且有的貧困戶習慣了過去單純發錢發物的“輸血”式的扶貧方式，等、靠、要的依賴思想嚴重，對于脫貧措施不積極，不配合，甚至不努力、不上進。

（5）各類預警機制不健全，防范措施不得力，則扶貧成果難以鞏固。貧困地區本身生態環境脆弱、基礎設施不健全，抵御風險能力差，一旦發生自然災害，扶貧工作可能前功盡棄。如2017年“7·26”暴雨洪災造成榆林市11個縣區、131個鄉鎮、42.43萬人受災，緊急轉移近10萬人，需緊急生活救助5.11萬人。子洲、綏德兩縣受災最為嚴重，房屋被毀、車輛被損、水電中斷、道路受阻、農田被淹，基礎設施損毀，初步估算，直接經濟損失超過80億元。這次暴雨災害必定使得榆林遭災區縣的扶貧形勢更加嚴峻、任務更加沉重。

榆林市精準脫貧路徑

榆林精準扶貧要以習近平精準扶貧戰略思想為指導，要做到“四個切實”，“六個精準”，總體上要以“五個一批”工程為基本途徑，在此基礎上，應結合榆林本地自然條件及經濟社會發展情況，針對所存在的問題，選擇適合有效的精準脫貧路徑，精準施策。大致可概括為以下幾方面：

1、加強干部教育培訓，深刻領悟國家的扶貧政策精神

使扶貧干部們及時、全面、準確地深刻領悟國家政府的扶貧政策精神，思想上切實認識到扶貧工作的重要意義，端正態度、盡職盡責。健全扶貧干部考核機制、激勵機制和監督機制，實行嚴格的干部負責制。由市到縣、到鄉鎮、到村，層層落實，真正做到獎勤罰懶，確保扶貧工作中做出成績的干部得到重用、提拔和獎勵，而消極懈怠、應付差事的干部要給以處分，對于借扶貧濫用職權貪污腐化的干部要嚴格依法制裁。

2、做好貧困村戶的政策宣傳及思想動員，典型帶路

扶貧干部入戶走訪，多與貧困戶交流溝通，了解貧困戶的想法和實際需求，通過“望、聞、問、切”做到因地施策、因戶施策、因人施策。“造血”與“輸血”相結合，以各種形式組織扶貧與脫貧經驗交流，對于努力發展生產依靠產業脫貧的貧困戶加以表彰，樹立典型，在全市范圍內進行經驗介紹推廣，產生示范效應，形成比學趕幫，互相促進，共同致富的良好氛圍。

3、扶貧方式、手段、渠道多樣化

學校教育幫扶，一是中小學優質教育教學資源下沉；二是高校產教融合技術幫扶，合力提高貧困縣、鄉（鎮）、村基礎教育質量，以及提高農民知識水平文化素質，智力扶貧；改造貧困文化，志氣扶貧，由“要我脫貧”轉為“我要脫貧”，使各種外部因素通過內因發揮根本作用。

醫療幫扶，優質醫療資源下沉，醫療下鄉、下村到戶，引進人才和技術，提高基層醫務工作者待遇；社區醫院給貧困戶建立健康檔案，實行健康狀況動態監測，防治結合，無病防病、有病早醫，建立健全貧困戶病案信息管理系統。同時盡早以特殊形式推行農村家庭醫生制度。

大力發展慈善事業，既要號召各種性質類型的企業以各種形式幫扶，同時還要以各種方式動員民間社會力量，樹立幫貧濟困人人有責的社會責任意識；暢通社會各界力量捐贈錢物的渠道；可由各界有志人士組成助貧志愿隊，一對一地給貧困村、戶、人提供所需幫扶。

4、暢通信息渠道，形成扶貧助貧一條線

如給貧困戶建檔立卡，由鎮與村兩級出具證明提供給高校，作為評審貧困生助學資助的依據，可有效避免以往因無法考證申請資助學生自述貧困情況的真偽而導致的發放資助的隨意性及不準確性。各縣應建立貧困村及戶的官方電子信息庫，詳細記錄貧困戶的各方面信息，通過構建網絡平臺，溝通扶貧志愿者與貧困戶的供需信息，方便幫扶者了解選擇，這樣才能集中各方力量有針對性地“扶真貧”。

5、鞏固脫貧成果，建立防止返貧的長效機制

各有關部門應健全各類自然災害預警機制，及早采取防范措施，盡力做到防患于未然，以避免或降低災害損失，防止因災返貧。

另外，扶貧要有全局觀念、長遠眼光，致力于對當前的貧困戶扶貧的同時，相關部門還應經常關注貧困邊緣線上的家庭以及退出貧困的脫貧家庭的情況。可由每個村給所有農戶家庭建檔，記錄人口、收入等實際情況，由鄉鎮統一進行動態管理，密切監測，建立防止返貧的長效機制，這樣才能鞏固脫貧成果，保證在全面小康的道路上沒有一戶家庭掉隊。

由扶貧到脫貧不可能一蹴而就、一勞永逸，不是短期項目，而是長期工程，只有正視問題，不畏困難，針對問題精準施策，才能打贏脫貧攻堅這場持久戰。

參考文獻

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