離校畢業生公共就業服務信息管理系統分析與設計

姚雨簫

與在校大學生相比，離校未就業畢業生組織化程度低、居住分散、流動性強、就業相對困難，更需要借助信息化手段獲取就業服務。構建專門針對離校畢業生的公共就業服務信息管理系統，對提升公共就業服務效率和水平，促進離校畢業生就業具有重要現實意義。

受政府職能分工和管理體制影響，畢業生就業信息服務表現為離校前和離校后兩個層面，具有兩個相對獨立的系統，離校后主要依托人社部門所屬公共就業人才機構開展服務。

與在校大學生相比，離校未就業畢業生（以下簡稱離校畢業生）組織化程度低、居住分散、流動性強、就業相對困難，更需要借助信息化手段獲取就業服務。

離校畢業生公共就業信息服務管理現狀

以西部某省為例，據調查，離校畢業生公共就業信息服務目前主要存在四方面問題：

頂層設計不足，信息化程度不一

目前，全國公共就業人才系統尚未建立統一的離校畢業生的公共就業服務信息管理系統（以下簡稱公共就業信息系統）。由于歷史原因，各省公共就業人才機構功能不一，管理形態差異較大。基于自有功能和管理現狀有關機構開發建立了信息系統，但帶有過渡性、臨時性特點，相對低端、粗放，存在技術穩定性不足和信息安全漏洞等問題。服務層面仍以“點對點”為主要形式，尚未形成網狀服務格局，信息化、精準化服務優勢未能發揮出來，尤其與高校就業服務信息化程度相比，離校畢業生公共就業信息化服務水平偏低，難以滿足離校畢業生跨區域流動求職的需要。

信息分割，資源共享程度較低

由于技術平臺不統一，多頭開發且相互不兼容，導致信息分割。在基層，為滿足上級不同系統之間數據監測需要，存在手工多次重復錄入數據的現象，人為增加了工作量，失去信息系統應有的作用。系統內信息資源缺乏活性，學生登記信息僅為內部管理監測所用，不與外部對接，無法與相關部門比對，學校、招聘單位、社會有關部門之間缺乏互聯互通。存在招聘信息不足，時效性差，質量難以保障問題，體系內缺乏動態更新信息保障機制，整體上信息資源開發利用不足。

功能單一，管理與服務脫節，畢業生參與度不足

現有的信息平臺多為各機構自建門戶網站，主要用于自身宣傳和信息發布。管理類信息系統一般不對社會開放，僅止于畢業生信息登記，偏重靜態數字的掌握，不能實現網上業務受理；缺乏供需匹配對接基礎上的精準推送服務，學生登記依賴行政約束，學生認可度尚待提高。

指標設計不科學，就業監測功能有待完善

現有信息系統主要監測反映登記畢業生的基本情況，包括專業、學歷、院校等內容，一般僅反映靜態數據特征，就業監測不夠全面。大多不反映學生就業質量性和動態性數據特征，不反映服務機構結果性特征，缺乏主觀滿意度、就業穩定性、待遇和保險等結果性數據分析，缺乏市場預判性數據分析。

構建專門針對離校畢業生的公共就業服務信息管理系統，對提升公共就業服務效率和水平，促進離校畢業生就業具有重要現實意義。

公共就業信息系統分析

用戶需求分析

公共就業信息系統用戶包括離校畢業生、學校、招聘單位、公共就業人才機構、政府監管部門等。

1、滿足離校畢業生需求。實現遠程登錄報名，滿足信息填報、修改和添加需要；滿足就業崗位和考試信息定向推送需要；滿足申報參加見習、培訓和就業指導需要；滿足申辦就失業登記證、落戶、存檔需要；滿足申請困難幫扶、創業貸款和就業資金補貼需要；滿足政策咨詢、服務網點選擇、投訴和評價服務需要；履行就業結果反饋和服務終止告知義務。

2、滿足學校需求。實現離校畢業生數據自動導入功能。滿足查閱、檢索、監測本校畢業生離校后就業狀況需要；實現招聘信息與校園網雙向交換和共享功能，分析統計本校畢業生數據，掌握學生享受公共服務情況。

3、滿足招聘單位需求。實現招聘與求職信息的自動篩選匹配和定向推送功能。滿足招聘信息發布、修改、注銷功能需要；了解國家政策，掌握招聘市場動態。

4、滿足公共就業人才機構服務管理需要。實現對個人和單位信息審核、刪除、導錄功能；實現網上業務受理功能，初審見習、落戶、存檔、辦理就失業登記證、創業貸款等業務資料；發布政策和業務辦理程序，開展自身宣傳展示；實現畢業生就業和單位招聘信息檢索、統計、下載等管理功能；滿足對下級服務機構考核監管和網上咨詢投訴處理的需要；根據學生意愿和就業制度規定，劃轉、指派下級機構完成相關服務；設計開發信息系統，建立系統操作規范，審核登錄用戶和經辦操作機構人員。

5、滿足政府監管部門要求。實現域內就業監測功能，滿足查閱、分析、統計、下載、打印功能需求；滿足投訴處理和批轉功能要求；滿足對服務機構監管要求。

系統功能分析

系統功能分門戶展示、畢業生服務和后臺管理三個子系統。根據服務管理現狀和用戶需求分析，門戶子系統主要實現通知公告、政策發布、業務指南、就業調查、招聘信息發布、宣傳展示、政策咨詢等功能。

畢業生服務子系統主要實現網上業務受理和經辦功能。包括求職推薦、人才測評、就業指導、就業見習、就業培訓、創業貸款、項目孵化、戶口遷移、檔案管理、辦理就失業登記證、資金申請、困難幫扶和服務機構選擇、評價與投訴等。職業推薦擬實現學生信息與招聘信息的初步匹配篩選，在此基礎上通過短信或微信提供定向推送服務。網上經辦業務主要實現資料初審和有關信息的遠程自動打印功能，避免畢業生多處奔波辦理。在實施畢業生就業服務過程中，畢業生可以自主選擇服務機構，并逐項對服務情況進行評價。系統對各服務機構服務情況進行動態記錄，建立離校畢業生就業服務數據檔案，以便就業服務情況監管和就業狀況監測。

后臺管理主要實現畢業生信息管理、就業監測、服務監管、統計分析和消息發送等功能。其中畢業生信息管理主要實現畢業生信息分類查詢、審核、導入導出功能；就業監測主要依據畢業生就業狀況進行專業、學校、意向、去向、薪酬、社保等數據分析；服務監管實行分級權限設定，依據服務留痕記錄，對本區域內各機構服務情況進行對比和跟蹤，包括就業率、滿意度調查，包括指派服務、投訴處理情況跟蹤，包括困難畢業生安置情況核實，向畢業生發送相關消息等。

業務流程分析

公共就業信息系統設計

目標設定

系統建構著眼于離校畢業生精準化就業服務，應適應離校畢業生組織化程度低的特點，建立區域全覆蓋的服務網絡，彌補“點對點”服務的局限；應著眼于公共就業服務之改革，倒推畢業生公共就業服務制度的完善，提升公共就業人才行業服務能力；應著眼于政府宏觀決策和政策制定，為其提供有效的就業監測和服務監管數據支撐。系統建構應集監測、管理與服務于一體，滿足多用戶需求。

系統架構

系統架構分展示層、業務層、數據層三部分，結構上由門戶、畢業生服務、后臺管理三個子系統構成。門戶子系統設公開信息1個功能模塊，畢業生服務子系統設賬戶管理、學校管理、招聘管理、機構服務管理、評價管理、在線咨詢和業務處理7個功能模塊，后臺管理子系統設用戶管理、信息處理、消息管理、投訴管理、公開信息管理5個功能模塊（圖2）。

技術方案選擇

根據系統多用戶使用的實際，綜合考慮到用戶使用方便程度、信息安全性、數據實時性和可溯源性等要素，特別是方便政府部門和公共就業人才機構進行監督和管理，保障上級機構直接追溯到下級服務機構操作的原始數據。系統宜采取B/S結構部署系統架構，運用數據加密、強制存取檢測控制、日志審計和數據備份恢復等方法保障數據安全，實行用戶權限責任制度，實行服務器隔離管理，優化數據庫以提高性能，減輕負載，保障數據安全和系統運行穩定。

系統開發主要使用HTML、ASP.NET和Javascript編寫。數據庫采用SQL Server 2008中性數據庫。運行環境上，服務器運行于Windows server 2008平臺，客戶端運行于WindowsXP或Windows7以上版本，并可以向下兼容Windows10操作系統通用的瀏覽器，同時適于移動端使用。

系統數據

系統數據包括四部分。第一部分為畢業生基本信息，渠道來源為畢業生自主登記、教育部門（學校）數據導入、公共就業人才機構采集、有關政府部門數據比對四方面，內容包括學校、專業、學歷、性別、生源地、政治面貌、學習成績、獎懲和就業意愿等；第二部分為招聘信息，渠道來源為單位自主注冊發布、校園網交換導入、各級公共就業人才機構征集發布等，內容涉及單位介紹、崗位描述、能力素質要求等；第三部分為各級公共就業人才機構服務數據，渠道來源為機構人工服務數據記錄、網上辦理業務留痕提取，內容包括服務項目、次數、時間、資金和就業單位等；第四部分為基礎信息數據，包括用戶信息、業務操作人員信息等（圖3）。

外部數據交換涉及人社部門就失業登記系統、教育部門離校畢業生信息系統、校園網招聘信息系統和民政、扶貧部門困難人員信息系統等。就失業登記系統要共享就失業登記個人及其享受服務情況數據，以便對接辦理就失業登記證；離校畢業生信息系統要實施畢業生信息的數據導入；校園網系統要實現招聘單位信息數據交互與共享；困難人員信息系統要實施困難畢業生身份比對認證，以便開展困難畢業生托底幫扶（圖4 ）。

用戶與權限

系統用戶主要包括離校畢業生、公共就業人才機構（省、市、縣三級）、招聘單位、學校、政府監管部門（人社、教育行政部門）、社會機構（民政、扶貧部門）和普通瀏覽用戶，共7種角色。所有用戶可以瀏覽門戶子系統相關內容，無需注冊。離校畢業生實施實名登記注冊制，由門戶前臺認證登錄，權限設置為畢業生服務子系統所有內容；公共就業人才機構統一由省級機構負責用戶、角色、權限、日志管理，省、市、縣依據規定和學生居住地負責本區域相應就業管理和監測；招聘單位實行注冊審核制，門戶前臺登錄，權限為發布、注銷招聘信息，獲取學生信息匹配推送；學校實行后臺認證登錄，權限設定為本校學生就業情況監測，實施校園網與系統招聘信息的交互管理；監管機構和社會機構后臺進入，監管機構權限設定為本區域就業監測、服務監管和投訴處理，社會機構權限設定為困難畢業生數據交互和監測管理。

系統應用與實踐

系統可行性分析

系統基于省域內離校畢業生公共就業服務設計，適用于省、市、縣三級公共就業人才服務機構。為保障系統設計開發到實踐應用的可行性、實操性，系統設計之前，筆者曾到西部某省公共就業人才機構調研。該省2016年有高校畢業生35.6萬人，省、市、縣三級公共就業人才機構當年實名登記離校未就業畢業生8.85萬人，有服務記載15萬人次。全省建立起相對成熟的實名登記信息系統，主要應用于畢業生報到登記和有關部門的數據監測，實名登記系統已經運行四年并升級一次。本系統是在調研分析基礎上提出的有針對性的信息系統解決方案，有一定的現實基礎，具有可行性與實操性。

系統開發使用效果預估

從使用功能角度，預期系統開發使用可以實現離校畢業生就業服務全過程、全覆蓋管理，滿足畢業生域內異地就業和網上業務受理需求，解決離校畢業生游離組織服務體系之外的問題。特別是提供就業信息個人訂制服務，實現信息定向推送功能，極大方便學生求職就業。此外，通過大數據的分析，系統將實現畢業生就業狀況和機構服務狀況的實時動態監測，解決離校畢業生底數不清，服務不實，結果無法測量一系列問題，提升公共就業服務效率；系統將實時掌握人力資源市場動態，開展數據挖掘分析。

從技術的角度，系統采用了SQL Server 2008中性數據庫，方便管理和擴展數量龐大的用戶和數據，契合離校畢業生流動性強、就業服務多樣、就業更為復雜的特點；考慮到政府部門和公共就業人才機構監督和管理的剛性需求，在運行環境上，適配了Windows server 2008平臺，客戶端直接運行在操作系統的瀏覽器上，保證了適應性與兼容性。與此同時，針對信息推送和就業動態監測功能，采取了B/S結構部署框架，通過數據加密、強制存取監測控制、日志審計和數據備份恢復等方法，可以保障數據安全和系統運行穩定，減少后期維護。

預期系統啟用初期會遇到管理維護不到位、工作人員操作不熟練、招聘信息不足等問題，應建立意見反饋和運行管理保障機制，逐步改進與完善。

系統開發應用中應注意的問題

在實現系統設計、開發到實踐應用過程中，需要解決好責任主體、業務標準、監測指標和信息安全相關問題，并建立保障機制。

1、明確責任主體。綜合考慮發展現狀和頂層設計需要，確定省級公共就業人才機構為系統設計開發和運行維護責任主體，由省、市、縣三級公共就業人才機構共同維護使用。系統建成運行后，應建立系統運行管理保障制度，明確各方權利和管理責任，實行定期反饋通報制度。

2、統一業務標準。系統設計要實現有關業務的網上受理和經辦功能，實現這一功能的前提是省、市、縣三級機構職能明晰和業務流程、標準一致。為此，系統開發使用前，應厘定各級公共就業人才機構職能劃分，統一服務標準，完成業務流程定型。

3、明確就業監測指標體系。就業監測的內容與指標設定是系統開發的重要考量要素，統計指標按照目前人社部統計報表要求，包括登記人數、實現就業比例、就業形式、就業流向、服務人次、資金補貼相關內容。除此以外，應建立綜合質量評價性指標體系，包括就業比例、就業分布、市場需求、滿意度、創業比例、服務效果多個維度。

4、實行信息安全監測。公共就業信息系統基于離校畢業生就業的全過程服務設計，覆蓋面廣、受眾多、業務鏈長、社會影響面大，系統設計開發應保障數據安全和系統運行穩定，應將系統納入政府信息系統安全監測范疇，動態監測系統運行狀況，及時堵塞安全漏洞。

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