規范農村小微權力的路徑探索

凌凡

摘要：隨著全面從嚴治黨的深入推進，所有黨員對反腐倡廉的認識都有所加深，但在基層偏遠地區有些黨員干部廉潔自律的自覺性仍未形成。農村“小微權力”同樣關系重大，權力雖小，關系著我們整個社會的公平正義。對農村“小微權力”進行有效的規范，具有重大現實意義。本文首先分析了農村“小微權力”存在的問題，進而提出了相應的對策。

關鍵詞：小微權力；小微權力清單；四議兩公開；規范化

十八大以來，全黨以更加堅定的決心，大力推進全面從嚴治黨，所有黨員對黨的紀律性有了更深的認識，但在農村地區仍存在部分黨員干部對廉潔自律的認識不夠。農村“小微權力”看似不大，但關系著和諧社會的建設，關系著整個社會的公平正義。本文就規范農村“小微權力”的路徑展開探索。

一、農村“小微權力”存在的問題

近年來，各級政府都在努力確保農村“小微權力”的規范運行，不管是政策法規，還是紀律規范，都做出了不懈的努力，對“小微權力”的亂象有所遏制。不過，考慮到仍有些農村地區積習難改，仍然存在著多方面的問題，包括在村務管理上缺乏有效的權力制衡，資金補貼管理混亂，集體監督流于表面，基層黨委監管不力等等。

（一）缺乏有效的權力制衡

部分黨員干部存在一定的特權思想，認為自己就是村里的“大家長”，常常用私權代替公權，在村里說一不二。而農村群眾對權力監督的意識不足，總是怕“惹麻煩”、“擔責任”，不能對權力進行有效的制衡。

（二）資金管理混亂

隨著惠農政策的不斷推出，尤其是糧食補貼、漁業補貼等的出現，村級干部也能掌握到更多的資金，而“村官”的權力又不受節制，使得各種資金的落實上存在問題，甚至于出現農村干部的貪污腐敗問題。

（三）監督管理流于表面

一些村集體監督嚴重缺失，大事小事都是那么一、兩個人決定。村務公開沒有真正落實，在處理村中事務時沒能聽取群眾意見，信息公開性不夠，有些事甚至于瞞著群眾。

（四）基層黨委監管不力

一些基層黨委對村里的權利監督問題缺乏重視，人員的配置上也有所不足，而且業務水平良莠不齊，監督方式過于落后，對農村干部違規行為的監管能力不夠。一些基層干部間甚至存在利益聯系，對其所作所為置若罔聞。

二、相應的對策

考慮到當前農村“小微權力”存在的各方面問題，必須給出相應的對策。一方面，要從制度上入手，各級政府部門要制定出更加規范、有效的管理機制，并做到嚴格執行；另一方面，要從黨建上入手，嚴格規范黨員的組織性、紀律性，并使全體黨員都能深刻認識到為人民服務的根本責任，以此不斷推進農村“小微權力”的規范運行。具體對策上：首先，要明確權力劃分，使權力符合標準，有所限制，嚴格規范；其次，要規范權力流程，做到重點突出，流程規范，并詳細記錄；再次，要突出權力目的，做到事項明確，敢于投入力量，在技術層面上不斷創新；第四，要優化權力使用，從落實領導責任，落實直接責任等兩個方面著手；最后，要控制權力腐敗，主要是通過構建監督平臺，優化管理機制等。

（一）明確權力劃分

“權力清單”的推出是限制農村“小微權力”的重要措施。一是，權力要符合標準。根據政府部門發布的有關法律法規，并結合當地實際情況，對“小微權力”進行標準劃分。其中，對有關資金、資源的分配，項目建設、土地安排、低收入群體救助等重大事物，放入權力清單；缺少政策依據，或未有黨委委托，或未經群眾共同通過的事項，必須取消。而且，要將權力職責予以公開，接受群眾的公開監督，杜絕不作為、亂作為。二是，權力要有所限制。對“小微權力”的使用要從法律法規、權限分配、操作流程等多個方面進行限制，不管多小的權力都要處在黨和國家的監管之下，杜絕農村黨員干部對權力的隨意使用。三是，權力的使用要規范。仔細區分農村“小微權力”的標準、應用范圍等，并做好登記記錄，對項目建設、投資引入、材料采購等進行有效的規范。

（二）規范權力流程

構建科學、民主的管理機制是限制農村“小微權力”的關鍵。一是，要做到重點突出。以“四議兩公開”為基礎，進一步推動權力的規范化建設。二是，要做到流程規范。“四議兩公開”的實施，是農村地區“小微權力”規范性實施的重要前提。對決策過程的任何一個環節都要做到嚴格規范。三是，要做到詳細記錄。對村內的任何事務，都要做到詳細記錄，包括當時的環境、內容、結果等，方便群眾的監督，并明確責任，為基層民主的實現打下堅實的基礎。

（三）突出權力目的

明確黨員干部權力的最終目的，就是為了進一步督促農村黨員干部認識到為人民服務的根本責任。一是，要做到事項明確。在相應服務平臺上對所有事項進行公開，將有關事項、涉及范圍、時間周期等仔細列明，最大程度的為群眾提供方便。二是，要敢于投入力量。對便民服務的軟硬件設施要做到高標準，嚴要求，為群眾提供盡可能好的服務。三是，要不斷創新。隨著科學技術的發展，各種新科技、新技術都已深入農村，在便民服務平臺上可以提出“網絡服務”，并堅持求真務實、實事求是的準則，創建內容豐富、功能多樣的網絡服務平臺，將為群眾的服務時間、地點大大擴充，從而有效的拓展了服務群眾的渠道，有效的解決了密切聯系群眾的問題。

（四）優化權力使用

優化權力使用，關鍵在人，關鍵在抓好農村黨員干部隊伍的素質建設，這是權力優化的關鍵所在，通過落實責任，不斷提升他們規范用權的能力。一是，要落實領導責任。對于農村“小微權力”的首要責任人，要堅持將規范用權作為村支部書記責任的首要任務，利用“書記抓、抓書記”的工作方式，不斷加強農村基層領導的責任意識。實施“走出去、請進來”的學習教育方式，由上級相關部門引導，一方面選派各村支部書記到先進村參觀、學習，通過面對面交流，學習人家的先進管理經驗；另一方面聘請有關專家來講課，對各村黨支部書記進行專業性的知識培訓。借助于這樣“一來一去”的教育方式，進一步增強農村黨員干部規范用權的能力。二是，要落實直接責任。一線黨員干部是權力的直接執行者，他們的個人素養也就直接決定了“小微權力”使用結果，因此要想對農村小微權力加以有效的約束，就需要進一步提高這些一線人員的用權意識。三是，要落實覆蓋面。黨員是黨建工作開展的基礎，對農村小微權力的使用、監督都有著責無旁貸的責任，通過對黨員的日常培訓與專題培訓，做到規范性用權、普遍性監督。

（五）控制權力腐敗

實踐表明，完善的監督體系是控制權力腐敗的重點所在。一是，要構建監督平臺。通過平臺的構建，設立黨風監督中心，為權力監督的實現提供實際的載體；設立廉政網絡，加強村級事務的日常公開，有力的拓展人民群眾進行權力監督的途徑；通過權力清單的公開，有效的推動基層農村黨風廉政建設；打牢廉政基礎，通過村務監督作用發揮以及主體責任制的施行，推動全面從嚴治黨的進一步落實，不斷規范農村小微權力的使用。二是，要優化管理機制。發展工作預報、監督人制度。保證村級重要事物有備案可查、有審核流程；保證每個過程都有人監督，有人督導，保證權力的公開公正性。

三、結束語

十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，每一名黨員對其都有了進一步的認識，但在農村地區有些黨員干部對廉潔自律的自覺性仍不夠。基層權力雖小，但也關系著我們整個社會公平正義的實現。本文分析了農村“小微權力”存在的問題，進而提出了相應的對策，希望通過明確權力劃分、規范權力流程、突出權力目的、優化權力使用、控制權力腐敗等措施，對其進行有效規范。這是新形勢下從嚴治黨的重要構成，更是順應時代發展的必然要求。

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