淺析“一帶一路”戰略背景下的中國外交戰略

摘要：“一帶一路”作為習式外交的核心表征，承載著中國政府參與全球治理過程角色轉型的重大使命。“一帶一路”倡議中蘊含的外交思想是對中華傳統文化和傳統外交理念的繼承與創新，是對中國夢的外交戰略延伸。“一帶一路”戰略在外交層面取得了豐碩成果，但也面臨著諸多風險與挑戰。應把握“一帶一路”戰略實施契機，推動我國外交戰略調整，要更多強調命運共同體建設，重視國家的經濟總體規模問題，充分發揮民間外交和公共外交的作用。把中國夢與世界各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓世界各國從中國的發展中獲得裨益和助力，也使中國從全球的共同發展中獲益。

關鍵詞：一帶一路；外交戰略；調整

2013年9月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦期間，提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；同年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講，并表示中國愿同東盟國家共同建設“21 世紀海上絲綢之路”。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件發布，意味著醞釀近兩年的“一帶一路”正式以國家意志向內、向外宣傳推進。

一、“一帶一路”概念及意義

（一）“一帶一路”的含義

“一帶一路”的提出在短時間內就引起了國際社會和國內的重視，“然而似乎沒人確切地知道它的含義。”①事實上，人們所普遍接受的是“一帶一路”與歷史上的陸上和海上的絲綢之路有關。胡鞍鋼認為，“絲綢之路經濟帶”是在古代絲綢之路概念基礎上形成的當代經貿合作升級版，是世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。②

綜合各方意見，“一帶一路”是指由中國發起的，對基于但不限于歷史上存在的陸上和海上絲綢之路進行復興和開發，最終形成全新的現代化的經濟貿易合作區的行為和各種活動，以及在這一過程中所產生的各種認識及利益博弈的過程和結果。③

（二）“一帶一路”戰略的重大意義

“一帶一路”戰略的重大意義主要體現在如下方面：

“一帶一路”戰略是中華民族開放精神的集中體現，進一步提升了中國國際影響力；翻開中國對外開放的新篇章，實現對外開放戰略的新突破；“一帶一路”建設推動了我國中西部地區的對外開放和發展，使之成為中國經濟升級的新引擎；“一帶一路”輻射的很多國家，可以是使中國能源供給不足的問題得以解決，打造能源供給新格局；“一帶一路”所推動建設共同繁榮、普遍安全、持久和平的和諧世界，實現全球化的新平衡； “一帶一路”作為多層面、全方位對外開放戰略，給 21 世紀的國際合作帶來新的思路和理念，開創地區合作的新形態。

（三）利用“一帶一路”戰略推進我國外交新理念的實現途徑

為了強化沿線國家和地區對“一帶一路”的理解、支持和參與，經過最初一段時期的醞釀，中國政府從 2014 年開始加大了對“一帶一路”倡議的外交資源投入。在極短的時間內，“一帶一路”已經成為了新時期中國外交的核心話題和重要議程。通過一系列“請進來”和“走出去”的雙邊、多邊外交活動，中國向各沿線國家和地區發起了持續性且不斷升級的外交動員，中國已經相繼與“一帶一路”倡議所涉及的大多數沿線國家和地區達成了程度不一的合作共識，外交努力成效顯著、成果豐碩。

二、“一帶一路”戰略與我國外交新理念的內在關系

“一帶一路”戰略與我國外交理念具有一致性和繼承性。一方面，這項倡議，不但傳承了古代絲綢之路的外交精神，而且又順應和平、發展、合作、共贏的21世紀時代潮流，將“中國夢”與“世界夢”進行有機地銜接，不僅是實現中華民族偉大復興之戰略構想，更是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結合，“一帶一路”戰略與我國外交理念的目標具有統一性。另一方面，“一帶一路”戰略秉承了獨立自主的和平外交政策，創造性的提出了新的國際關系理論，主張發展新型的國際關系，以合作共贏作為外交政策的目標，進行穩定的大國關系框架的構建，推動與周邊國家的共同發展與繁榮，建設協調發展的共同體，充分地體現了中國外交的連續性。

三、“一帶一路”戰略推進中風險分析

目前，“一帶一路”戰略推進中存在如下挑戰：

一是如何打消各國疑慮。作為大國崛起的實戰策略，處理好與美國的關系成為關鍵。引導國際社會、特別是“一帶一路”沿線國家正確、辯證的看待由中國政府主導的“一帶一路”倡議，打消相關人士偏激或帶有陰謀論的看待“一帶一路”戰略是很大的挑戰。

二是如何破解極端勢力的威脅。極端勢力滋生于中亞，而中亞恰好是“一帶一路”沿線必經之地，也可以說是主要區域。在一帶一路建設過程中需要充分考慮如何化解極端勢力的威脅、調和文明與利益的沖突這些因素。

三是如何化解投資風險。沿“帶”沿“線”國家本身的政治態勢缺乏穩定，在“一帶一路”推進過程中是缺乏強有力的軍事威懾的，會形成很大的政治風險。在法律層面上，很多國家對外資的投入，特別是國有企業的進駐、投融資都設有門檻，有比較高的審查機制。在推進“一帶一路”戰略的過程中，要充分了解每個國家不同習俗以及心理狀態，對 21 世紀的絲綢之路進行現代性的重構和宣傳推廣，打消沿線國家顧慮。必須在投資之前做好風險應對的預案，將投資的風險降到最低。

四是解決國內急于求成的勢態。“一帶一路”深化、推進帶有濃郁的官方色彩，彰顯了 21 世紀以來，崛起中的中國國際社會責任的擔當。但與此同時，中國政府需要提防過多的行政干預，還是要充分發揮市場的力量。“一帶一路”的實施實際上有相當的難度，中國政府層面，要充分意識到“一帶一路”戰略是較為復雜的、長時間的賽跑，從心理預期上，中國政府需要有足夠耐心。

四、深入推進外交戰略調整的幾點設想

隨著“一帶一路”建設的推進，我國的各種海外行動還會不斷的增多，都在塑造著我國外交工作的面貌，也給我國的外交工作帶來各種機遇和挑戰。盡管“一帶一路”建設使某些新的理念得到了突出和體現，但我們依然不能忽視當今時代的各種現實，因此本文提出“一帶一路”戰略背景下我國外交戰略調整的建議：endprint

（一）以共商、共建、共享為原則，要更多強調命運共同體，同時應根據各國對我國的真實態度與感情而采取相應的外交策略

借助“一帶一路”建設的契機實踐命運共同體的理念，促使越來越多的人關注當前的全球性問題，并且越來越多的人從“同舟共濟”的方面來看待人類發展的前途命運。但另一方面，我國在進行“一帶一路”建設，強調命運共同體時分清不同國家的真實態度，并對不同國家采取不同的姿態：對與我國一直保持友好的國家給予扶植和幫助；對有敵意的國家實施必要的打擊，通過必要的壓力使其改變對我國的態度；對于保持中立或者是搖擺的國家，則通過建立與我國的利益共同體的方式，通過利益的捆綁實現和平共處。

（二）我國外交戰略調整需要為我國國內的經濟體制深化改革和經濟結構轉型升級創造有利環境

我國依然需要重視國家的經濟總體規模問題，因為較大的國內經濟規模能使國家在國際政治經濟合作中占據重要的地位。相比于我國龐大的人口規模和體量來說，我國的經濟總量依然不夠，仍然需要增強國內經濟的規模和質量，需要從第二大規模升級為最大規模，并成為遙遙領先于其他國家的最大規模。因此，從根本上講，推動“一帶一路”建設的最終力量還是我國的經濟的大發展。

（三）充分發揮民間外交和公共外交的作用

我國外交戰略調整的一個重要方面應該是讓民間外交和公共外交成為我國整體外交布局的重要組成部分，應利用“一帶一路”建設契機培養高端跨國性人才，提高普通居民的跨文明溝通的技能和意識，打造民間外交的群體。正式的外交工作機構則加強對我國海外公民和機構的合法利益的保護。最后，我們需要在堅持我國外交的原則性立場不動搖的同時，加強我國外交策略和手段的靈活性。在某些特殊情況下，應該允許實際的外交工作人員根據現實的需要和國家利益要求，經過必要的授權程序，自主決定最佳的選擇，而不必考慮可能帶來的道德譴責和制約。

結語

黨的十八大對中國外交進行了全新的規劃，逐步形成和發展了一系列外交戰略的新思想，就是要努力把中國的發展與世界各國的發展對接起來，把中國夢與世界各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓世界各國從中國的發展中獲得裨益和助力，也使中國從全球的共同發展中獲益。“一帶一路”戰略的提出和實踐以塑造國家間“命運共同體”的價值觀基礎和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，體現了中國外交整體布局朝著主動構建、積極協作的方向轉型，成為我國外交戰略調整的試驗田，為我國外交戰略調整提供了實踐經驗。

注釋：

①菲利普·斯蒂芬斯：中國開始制定國際規則[R].金融時報中文網。http：//www.ftchinese.com/story/001062288.

②胡鞍鋼.“絲綢之路經濟帶”.戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版）.2014，（02）：1-10.

③李海寶，“一帶一路”建設與我國當前外交戰略調整的關系研究，中共廣東省委黨校碩士學位論文2016

參考文獻：

[1]李海寶.一帶一路_建設與我國當前外交戰略調整的關系研究[D]，中共廣東省委黨校碩士學位論文2016.

[2]楊佳楠.“一帶一路”戰略視角下的中國外交新思路[D]，西北師范大學碩士學位論文2016.

[3]鄧榕.“一帶一路”崛起中的中國外交戰略選擇[D]，湘潭大學碩士學位論文2016.

[4]馬良.以“一帶一路”戰略推進我國外交新理念研究[D]，延安大學碩士學位論文2016.

作者簡介：童燕（1984.10.24）女，民族：漢族，籍貫：浙江省舟山市，學歷：在職研究生，研究方向：外交關系，單位：外交學院。endprint