做好周邊外交很重要
——訪清華大學國際關系研究院院長閻學通

□ 本刊記者 宗 禾

做好周邊外交很重要
——訪清華大學國際關系研究院院長閻學通

□ 本刊記者 宗 禾

記者：閻院長，您好！前段時間，您的一段視頻在網絡上受到廣泛關注。其中您指出，研讀國際關系首先要破除“經濟決定論”，其次不要相信“陰謀論”。是什么讓您對這兩點深有感觸？

閻學通：我原以為這段視頻會遭到廣泛批評，沒想到支持的聲音成為主流。任何國家的國家利益都是多方面的，安全利益、政治利益和文化利益都是國家利益，不可能只講經濟利益而不考慮其他利益。所以，“經濟決定論”和“陰謀論”是兩個非常不科學的分析方法。社會上這種“經濟決定論”和“陰謀論”的例子很多，如：稱蘇聯解體的原因是戈爾巴喬夫是美國中情局間諜；美國發動科索沃戰爭是為了破壞歐元；小布什發動伊拉克戰爭是因為他們家開了石油公司；2008年金融危機是因為美國發動了貨幣戰爭；日本對釣魚島所謂“國有化”是美國挑起的爭端，意在破壞人民幣國際化……

對我們國家來說，用“經濟決定論”不但解釋不了我們的外交政策，而且在中國成為世界第二大經濟體之后，用“經濟決定論”指導外交政策也是有害的。務實外交很可能是為了其他的利益而不是經濟利益。例如，沙特親美政策的核心是保持美國對沙特的軍事支持，而不是采購沙特的原油。為何沙特剛與美國簽訂了1100億美元的軍售協議？它這是用錢買安全利益。中國是日本和韓國的重要貿易國，但這兩個國家仍因為釣魚島爭端和部署薩德對抗中國，其對華政策顯然也不是出于經濟考慮。

記者：近幾年，中國身影在國際舞臺上愈發活躍，中國外交成績斐然，這與我們國家的外交政策密切相關。您認為，經濟利益在我國外交政策中占多少比重？

閻學通：我認為，中國外交中取得的重要進展和諸多成就，與堅持以國家利益為政策出發點的外交基本原則直接相關。

2013年，中國外交從韜光養晦轉向奮發有為，首先就是調整了外交政策所服務的國家利益排序。這體現為外交戰略目標的轉變，從創造有利于經濟建設的國際和平環境，轉向塑造有利于實現中華民族偉大復興的國際環境。其中隱含的信息是，經濟利益在中國外交中已經不是首要的、壓倒性的利益考慮，我們的首要利益是從是否有利于中華民族偉大復興的政治角度來考慮一切外交政策、考慮我國和國際社會之間的關系、考慮我國與其他國家的戰略關系。這個轉變符合中國綜合實力的國際地位變化，也符合經濟利益已非國家首要利益的客觀變化。

雖然我國外交戰略轉型總體上是成功的，但在一些具體問題上還存在著需要解決的問題。當前，中國外交的主要戰略目標是塑造有利于實現中華民族偉大復興的國際環境，是合理的。我們需要對自身的實力地位、在國際社會中的能力與作用，形成準確的認識，以此來界定當前階段的國家利益，并確定優先層級，從中分析出首要國家利益，堅定不移地給予貫徹。同時，綜合國力是由不同實力要素構成的，在具體外交問題上的策略，需要根據相關的國力要素來界定，使得策出有據，提高效率和針對性。例如，我國與美國在軍事實力上的差距要大于經濟上的差距，因此，我國在安全問題上承擔的國際責任就不能像經濟問題上承擔的國際責任那么大。對于具體問題上的國家利益界定和政策制定，需要細致的實力與目標的可行性研究，要遵守實力要素不可轉換性的規律，不能以綜合國力為制定解決具體問題的政策基礎。

記者：現在有學者提出我國外交存在“戰略透支”，您認為這個觀點是否合理？

閻學通：這種觀點反映出一些學者認識到高估實力可能帶來的風險，但運用到中國當前外交并不貼切。中國外交的戰略資源投入雖然在增大，但并不存在“超支”或者“透支”。

當前，在中國實行奮發有為的外交過程中，應把握兩個原則。一方面，我們要積極作為，承擔和世界第二大經濟體相應的國際責任，逐漸增加為世界提供的公共產品、外交理念和國際倡議。我們不僅要承擔經濟責任，還要承擔更多的國際安全責任，通過提供更多安全公共產品的方式，滿足周邊國家的安全關切。另一方面，我們還需要防止承擔的國際責任超越中國的國力，特別是具體的實力要素能力。

閻學通，政治學博士，中國國際關系學界中倡導科學方法論和預測國際形勢的著名學者，曾任中國現代國際關系研究院對外政策研究中心研究員、副主任、主任等職，現任清華大學國際關系研究院院長、世界和平論壇秘書長。

一國可以承擔什么樣的國際責任，是相對客觀的。例如，聯合國規定，發達國家為發展中國家提供的援助應為其國民生產總值的0.7%。目前，絕大多數發達國家都未達到這個標準。中國的總體實力還明顯低于美國，因此中國承擔的國際責任不應超過美國。

記者：談到國際問題，去年國際社會出現了眾多“黑天鵝”現象，尤其美國總統特朗普上臺后，一些國家的人們對當前以及未來國際秩序投入更多關注，同時也對當前國際秩序充滿抱怨。您認為這是為什么？

閻學通：人們對國際秩序不滿，不是今天才有的新鮮事。一直以來，發達國家和發展中國家都互相抱怨對方破壞了國際秩序，只不過在不同時期，抱怨的內容不一樣。今天，發達國家與發展中國家都抱怨全球化，認為全球化導致國際和國內兩個層面的貧富兩極分化。在國際層面，富國越來越富，并且富國與窮國的差距越來越大。在國內層面，富人越來越富，窮人想縮小與富人的差距越來越難。這是發達國家與發展中國家都反對當前國際秩序的共同原因。

發達國家反對全球化的負面作用，具體表現為反移民運動、反全球化運動、反建制主義興起、英國退歐等。發達國家是制定當前國際秩序規則的國家，他們制定出來的規則被認為是符合自由、民主、平等價值觀的好規則，但為什么在制定規則的國家內部會產生這些反對力量呢？原因可能在于，自由主義極端化引發了發達國家民眾的強烈不滿。對發展中國家來說，他們尤其反對西方的雙重標準，例如反對西方在分離主義、恐怖主義、自由貿易、人道主義干預等問題上采取雙重標準的做法。由于發展中國家在國際秩序規則的制定過程中處于劣勢地位，不能主導國際規則的制定，只能被動接受，所以他們抱怨國際秩序，反對不利于己的雙重標準。

歷史是向前發展的，想維持現有的國際秩序完全不變，這基本是做不到的，因此，中國對國際秩序的態度是：我們既是現有秩序的維護者，也是改革者。新的國際秩序是否會比現在更穩定，沒有人能知道，所以，我們只能順應歷史，在秩序的過渡階段采取理性政策，讓我們能以相對平穩、沒有暴力與戰爭的方式過渡到新的國際秩序。

記者：隨著國際秩序的發展變化，我國周邊環境也會有所變動，我們應如何處理外交政策中的周邊與大國的關系？

閻學通：我認為，中國外交需要進一步明確，到底是周邊優先還是大國優先。我們需要對自己做一個務實的實力評估：一個崛起中的大國、世界第二大經濟體。有這樣一個評估，我們就可以明白我國在全球層面還發揮不了一個超級大國的作用，這超出了我們現有的實力。但是如果我們把自己定位于東亞區域的超級大國，在周邊地區發揮主導國作用則是可以爭取的。東亞是我們所在的地區，是“未來的世界中心”，對我國來講，其戰略重要性超過任何地區。我們把有限的戰略資源集中投放于這個地區，所能產生的戰略收益將大于投放到任何其他地區。

我們與周邊國家的很多問題，根本原因是雙邊矛盾，而不是美國挑撥的結果。因此，通過改善中美關系的方式來解決我國與周邊國家的矛盾是不現實的。如果我們打牢周邊關系的基礎，在大國戰略競爭中的戰略主動性就能得到很大的提升。

客觀上，中美戰略關系的本質是競爭，這一點在未來很長時期都難以改變。今后10年，中美關系回不到上世紀80年代以合作為主的關系。中國與周邊國家的實力差距已經很大，而且呈進一步擴大之勢，這意味中國在周邊地區可有很大作為。做好周邊外交，對于中國崛起、實現中華民族偉大復興具有十分重要的作用。