如何規范病媒生物預防控制服務的市場行為

陳明洪

一、我國病媒生物預防控制服務進程

1.純公益化階段20世紀90年代以前，國內經濟體制屬于計劃經濟，病媒生物預防控制工作完全由政府組織的愛衛辦、防疫站和街道下屬的除害消毒站承擔，政府財政撥款予以資助。其消殺服務對象主要是機關團體單位和公共場所，以及蟲媒傳染病疫情的控制處理。

2.公益化向市場化轉型階段1990-2002年期間，加入WTO后，國內經濟體制轉型，市場經濟逐步發展，PCO市場需求增加，PCO企業數量急速增步發展，民營的有害生物防治企業（PCO）大量涌現，國外的PCO企業也相繼進入，與政府組織的除害消毒并存，共同承擔病媒生物防治工作。

3.市場化階段2003年以后，國內經濟體制深化改革，政府組織的除害消毒站大部分轉制，政府負責的公共場所消殺服務全面推向市場，實行招投標方式購買服務。有害生物防治服務迅速發展壯大，形成了一個新興的服務市場。由于PCO市場需求擴大速度放緩，PCO企業快速增多后，產生了激烈的市場競爭。

二、病媒生物防治行業現狀

行業現狀PCO市場的發展歷程經歷了初級市場化轉型階段和市場規模迅速擴大階段。目前，全國有害生物防治企業、白蟻防治、物業公司滅害隊，平均各省均在1000家（含藥械、GSP、外資與外省曄康、等）以上。

1.市場無序競爭。由于發展過快，整個行業面臨的現狀是行業準入門檻低，從業人員整體素質不高，行業管理不到位和企業之間低價無序競爭。其結果導致市場秩序混亂，行業沒有步入良性發展的軌道。如何規范市場行為、培育擴展市場，引導市場向健康方向發展是當前的一項重要任務。

2.市場管理無門。各地愛國衛生運動委員會辦公室對病媒生物預防控制有償服務機構無法按《全國病媒生物預防控制管理規定》進行管理，對公示備案管理制度形同虛設，讓有需要服務的單位和個人難以選擇。

3.行業管理混亂。目前，福建省除福州市成立有害生物協會，代理中國有害生物防制協會、福建省內有害生物防治行業的學習、交流、培訓、辦證等、同時也吸收省內同行業會員，是一個社會團體組織。其它各地各自為陣運行。

4.監管體系不全。從業機構及人員的業務培訓、資質的備案與評審、質量投訴，查量的監管。特別對政府采購的除害服務進行了質量監管，組織專家進行質量評估，政府憑質量評估報告無從開展。

三、有效規范提升手段

1.建立健全監測網絡。建立病媒生物密度監測工作制度。建立健全全市病媒生物監測網絡，定期開展監測調查，加強邊境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境傳播。各區愛衛辦要組織開展病媒生物防制效果評估工作，有針對性地組織開展“除四害”活動。

2.切實落實綜合防制措施。各級人民政府愛衛辦、協會應有效的帶動PCO企業實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。

3.鼓勵專業消殺服務市場化。加強除“四害”專業隊伍、消殺藥物和器械的管理，規范病媒生物預防控制服務的市場行為，引進專業公司參與病媒生物的防制和消殺，將公共區域病媒生物防制工作對外招標，支持各單位將病媒生物防制承包給專業公司，逐步實現病媒生物防制的全面化、專業化。

推進通過購買服務等方式引進專業防制服務機構，提升專業防制效果。

4.加強協會及PCO隊伍的管理。根據病媒生物防制標準（GB/ T27770（0-3）-2011）要求，加強隊伍的管理和培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械，提高科學除害水平。加強PCO監管，城市愛衛辦要對轄區內從事病媒生物防制服務機構進行摸底造冊。衛生、食藥、工商、商務等相關職能部門要積極協助城市愛衛辦對病媒生物防治機構的監督管理，加強對其服務的單位進行考核評估。對無合法資質、無完整操作規程、無相適應的專業技術力量、無符合要求的經營場所、庫房、專用藥物與器械、收費不合理的服務機構進行從嚴處罰。對符合條件的服務機構進行規范管理，服務機構和發包單位要不定期搞好自查，檢查除“四害”防制效果，及時將情況總結上報。

四、規范市場行為行業發展展望

病媒生物控制是創建衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村和疾病預防控制的重要工作，也是有害生物行業發展的基礎。隨著社會的進步與經濟的發展，創建衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村正在朝著PCO市場的發展方向：

1.從中心城市-中小城鎮-鄉逐步推進村發展；

2.由公共場所-機關單位-餐飲業-居民小區-家庭住戶發展；

3.從業人員從無證上崗到持證上崗；

4.企業從沒有資質向具有資質；

5.行業施工從沒有要求向規范操作；

6.行業管理從政府愛衛部門向行業協會監管方向發展；

7.服務市場從無序競爭向有序規范方向發展；

8.企業從個體小作坊向大型集團連鎖公司發展。

最終一些無證上崗、技術低下、低價競爭、藥物濫用的小企業，將被團隊優秀、技術精湛、優質優價、綠色環保的大型企業所淘汰，整個市場將走上健康發展的軌道。