試論社保制度在經濟轉軌進程中的作用

張黎明

【摘 要】我國經濟的發展速度不斷加快，大部企業也正處在轉型的關鍵時期，國家對此十分重視，對于將在轉型過程中出現的矛盾能否得到合理的解決，是我們現階段要面臨的首要任務，社保制度將發揮積極作用，為各種矛盾提供必要的支持；社會保障的支出也將擴展人力資本投資效應， 有利于社會應對經濟轉軌所帶來的各種挑戰。因此， 完善的社保制度將有利于我國經濟轉軌的順利進行。

【關鍵詞】社保制度；經濟轉軌；作用

一、我國正處于經濟轉軌敏感期，各種矛盾集中

就業形勢嚴峻，是當前社會矛盾的直接表現。我國達到勞力年齡人口以2013年的9.09億，是發達國家勞力人口的1.5倍，其中農村勞力以4.9億占了大部分比例，現農耕地都采用機械化，需容納人口也只能占農村人口1/5，近些年來我國失業人員增多，要改變這種勞動市場供過于求的局面也需要相當長的時間。如前所述，我國現階段正處于經濟發展的階段，所以這在過程中各種矛盾的顯現，影響我國經濟進展。因此，相關部門要及時發現問題、解決問題，以促進我國經濟健康良好的發展。

二、國外經濟轉軌進程中的經驗教訓

大部分與我國一樣處在相同時期的國家在經濟轉型時期，當GDP達到1000-3000 美元時，也是社會矛盾最為明顯時期。這也是社會發展過程必須要經歷的轉型階段。經濟的轉型會直接影響利益格局的改變，這樣會激化利益損益不同社會關系間的矛盾，這樣及易引發社會動亂發生，例如20世紀80年代，拉美國家也正處于轉軌關鍵時期，雖然在短期內經濟發展良好，但拉美一些國家在就有不公平的情況，導致拉美國失業率節節攀升，貧富差距達到兩極分化的程度，巴西收入最高的擁有全國財富40%，最低收入擁有財富還不足3%。結果矛盾被激化，引發社會動亂，群眾抗爭動力接連不斷。我國是人口眾多的經濟整體強國，如果我國要在經濟轉型過程中出現類似問題，會影響我國經濟轉型的平穩過渡，也影響我國社會和諧發展。

三、完善的社保制度將有利于我國經濟轉軌的順利進行

我國是人口眾多的國家，社保資金數額巨大，因此制定良好的社會保障制度對我國現階段正在進行的這樣一個經濟轉型時期，會起到非常積極的影響作用。經多年來的經驗，良好的社會保障制度會大力推動我國處在經濟轉型時期的發展，也促進我們國家和諧穩定。

1.社保制度是我國經濟運行穩定的保障

良好的社會保障制度對我們經濟在轉型時期起著不可忽視的作用，20世紀30年代前，西方一些國家還沒有認識到社會保障制度這一重要性。30年代一場經濟危機讓人們發現社會保障制度是經濟轉型向平穩過渡的有利工具。例如在30年代初期。美國通過制定《社會保障法》利用對失業人員發放救濟金，順利渡過了經濟危機時期，進而避免了經濟危機的再度發生。美國經濟在20世紀90年代實現一年多的經濟良好發展，因此制定完善的社會保障制度有利于社會經濟發展，更有利于我國經濟轉軌的順利進行。社會保障制度會推動我國社會經濟良好發展，將會有效地解決我國在轉軌關鍵時期各種矛盾問題。我國雖然是人口大國，但人口老齡化狀態明顯，從這個角度上來說，社會保障資金的合理使用對我國社會和和諧穩定起著重要作用。

現今階段，我國經濟體制，已由原來的計劃經濟轉型為市場經濟，市場經濟可以通過價格機制、競爭機制和供求機制有效地調節社會資源的分配，進而讓大部分企業對產品生產技術進行了改進，提高產品的產量，但從另一個角度來說，這樣的分配模式，也會因一些不公平問題，直接對生產企業和社會帶來不安定因素。因此我國現階段這樣一個關鍵時期，政府可以通過建立良好的社會保障制度，對生產企業以合理分配，調節貧富差距。這樣會避免矛盾問題的發生，人們生活得到有力保障，促進社會和諧穩定，進而讓企業處于一個相對公平的競爭平臺，來帶動企業的發展以及我國經濟轉型向平穩過渡的發展。市場經濟的調節也為企業、政府個人對自我經濟的調節起到積極的作用。社會保障資金的使用對維系國家和諧穩定也起到不容忽視的作用。

2.社保制度不同經濟時期的作用

（1）經濟高漲時期

生產企業開工時間增長勢必會帶動勞動者人均收入、就業人數、經濟增長等方面的提高，這使得社會保障支出中用于失業救濟的補助金和家庭困難救濟金大為減少，相應地政府財政的轉移支付也減少。

（2）經濟蕭條時期

勞動者收入減少，就業人數也會減少，社會保障支出中用于失業救濟和家庭貧困補助金增加，從而政府財政的轉移支付也增加。從另一角度來說，社保稅收減少，會導致社保基金支出大于收入，進而出現赤字，需動用儲備基金。這樣一些做為儲備的基金又被帶到了經濟當中，這樣人們生活水平會得到明顯提升，從而促進經濟的恢復和增長。

（3）經濟發展時期

社保宏觀調控即財政通過組織社保收入，可以均衡經濟負擔，從另一角度看可以縮小社會成員之間貧富差距，有利于社會公平穩定。

總而言之，社保制度對國家經濟的發展和社會穩定起著重要的作用，社會保障支出可擴展人力資本投資效應，有利于社會應對經濟轉軌所帶來的挑戰。我國的經濟轉型，社保制度完善能對經濟轉型起到積極作用。

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