論加強我國事業單位財務管理的對策問題

吳文媯

摘要：非稅收入可以說是隨著我國社會經濟的發展而不斷發展的一種財政收入形式。非稅收入在其產生與發展過程中，對我國經濟社會的發展發揮了重要的促進作用經過各級政府多年治理，我國政府非稅收入管理開始逐步步入規范化管理軌道，但由于理論研究的欠缺和實際工作中部門利益的掣肘，我國政府非稅收入管理中的一些問題依然沒有得到根本解決。本文主要分析了目前我國事業行政單位非稅收入的管理現狀，分析了存在的問題，提出了解決對策和建議，以期對以后相關的研究提供一些借鑒。

關鍵詞：非稅收入；財務管理；對策

一、非稅收入的概念

“非稅收入”是我國于上世紀90年代末從國外直接引進的概念，英文“non-taxrevenue”，隨后就有學者開始對非稅收入方面進行學術研究。我國最早出現“政府非稅收入”概念的國家正式文件是發布于2001年1月的《國務院辦公廳轉發財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》，以及后來的財綜[2003]29號文件和財綜[2004]53號通知。國發[2005]9號使用的也是“非稅收收入”的概念，提出“改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預算管理”。《財政違法行為處罰處分條例》第33條也使用了“非稅收入”的概念。在2007年的《政府工作報告》中使用了“非稅收入”這一概念。有學者提出用“準稅收”、“財政非稅收入”等概念，但現在我們一般稱之為“非稅收入”。在有的論文中以及日常管理工作中也可簡稱為“非稅”，本文簡稱為“非稅收入”或“非稅”。雖然一些西方國家并沒有使用“非稅收入”的概念，政府稅收收入表上無此名稱，但在政府稅收收入表中包括了相應的收入，例如德國、法國。

那么，如何概括“非稅收入”的含義呢？筆者認為，廣義上的非稅收入是指稅收之外的所有政府收入，包括社會保障基金、政府轉貸回收成本收入、債務收入、轉移性收入。狹義上的非稅收入，則是指“稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產，或為滿足社會公共需要或準公共需要提供特定公共服務、準公共服務取得的資金收入。”非稅收入的性質屬財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。它主要包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經營收益、國有資產有償使用收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、罰沒收入、政府主管部門的集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。本文所要研究的非稅收入是狹義上的非稅收入。

二、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）政出多門、行政事業性收費管理脫離實際

我國目前的行政事業性收費實行中央和省級兩級管理制度，按其隸屬關系分別由國務院和省級物價、財政部門組織實施。其中項目管理行政事業性收費以財政部門為主，會同物價部門；征收的標準以物價部門為主，會同財政部門。這是一種相互交叉、多頭控制的運行機制，使工作效率大大降低，行政成本大幅度上升，且在現實經濟生活中執行時漏洞頻出：一是人為割裂收費管理的內部聯系，將收費項目和標準管理分離；二是脫離了實際情況，使用按同一原則對行政性收費和事業性收費進行調控，不僅不便于適時調整某些收費標準，將收入“蛋糕”做大，更不利于依據公共財政經費保障跟進情況適時降低某些收費標準，減輕社會負擔；三是管理收費的不同部門，由于所處地位不同，分析處理問題的出發點存在差異，加之國家法律約束的乏力，導致一些收費項目在中央不審批時就分散到地方審批，從一個不批準的部門轉移到另一個部門審批，更改得不到批準的名目從而得到審批，這些都是導致非稅收入無序擴張的體制因素。

（二）事業單位預算編制方面存在著不足

首先，事業單位預算時間上的滯后性。事業單位預算年度時間是從公歷的1月1日至12月31日，但大部分事業單位完成預算并且實施的時間是在預算年度內的四月份左右，而前幾個月實際執行年度則沒有預算可依或者只能按照前一年的預算來執行，預算的這種滯后性必然會導致預算在年度開始就已經脫離預算的管理，這在不同程度上削弱了預算執行力度。其次，大部分事業單位倉促編制預算，沒有對以前年度的支出結構以及其他因素進行認真分析，不對未來有關事項進行科學預測，這種情況下編制的預算可操作性必然不佳，不僅不能有效控制以前年度的不合理支出項目和超支金額，而且還難以準確預見執行年度實際需要的支出金額。在這種情況下，預算在執行過程中進行調整的現象比較普遍，進而影響了預算的嚴肅性。

（三）財務管理人才缺乏

在我國，一部分事業單位的財務管理人員缺乏系統的專業學習和后續教育，專業技能水平不是很高，在對國家新出臺的相關法律法規的學習方面認識不透徹，不夠努力，在工作中漏洞百出，難以正確運用相關法律法規。一方面，我國大部分事業單位都是國家財政拔款興辦，沒有形成對財務管理人員有效的激勵機制，沒能樹立更新知識和進行后續教育的意識，尤其是沒有在工作作風上樹立愛崗敬業的工作意識。另一方面，大部分事業單位一直是收入比較穩定的財政供給單位，對財務管理工作重要性的認識不夠，忽視管理單位整體財務收入和支出，沒有足夠重視單位的經營效益。此外，單位財務管理人員缺乏創新意識，對單位的財務管理工作僅僅停留在就工作論工作的層面，較少對相關財務管理理論進行研究，沒有對事關社會全局的財務管理進行研究和探討，導致財務管理理論與實際工作嚴重脫節。

三、相關的對策和建議

（一）推進政府職能轉變和行政管理體制改革

推進政府職能轉變和行政管理體制改革，應依據公共財政框架的要求，積極改變政府職能“越位”與“缺位”并存的狀況，政府不再從事經營性產業和競爭性行業的投資，應該重點保證滿足社會公共需要、基礎設施建設需要以及社會經濟長遠發展的要求，各級財政部門要千方百計地保證把政府應做、必須做的事堅決做好，保障政府職責范圍內應辦事項的資金供應，把政府不應做的事予以排除。只有這樣，才能從根本上解決客觀需求和財力不足之間的矛盾。除此之外，規范政府非稅收入還要結合加快機構改革步伐、合理分流安置現有收費人員等工作。

（二）正確編制事業單位部門預算

我國目前實現財政管理的基本形式是部門預算管理制度。事業單位的部門預算管理指的是“各事業單位的所有經費收入和支出都由事業單位自身負責編制，并將其提出的預算方案報本單位的預算管理職能部門，當其編制的預算方案經預算管理職能部門審核通過后，再將其上報單位的預算管理委員會進行審議。”我國各事業單位進行績效管理的依據就是部門預算，無論是對內部各個責任單位績效的考核，還是評價，都離不開部門預算。因此，正確編制事業單位的部門預算是事業單位有效地進行績效管理的必然要求，也是事業單位的基礎性工作。每個事業單位必須根據其主管部門事先確定的相關標準和本單位的實際情況，科學合理的對經費預算進行安排。事業單位在編制部門預算時，應特別注意做以下幾方面的工作：要保證安排預算資金分配時的科學性和合理性，即事業單位在安排所需資金時統籌兼顧，既考慮重點又兼顧一般，而且合理分配各支出項目。同時，各事業單位要使部門預算清晰明了，盡可能地細化相關的預算支出明細。這不僅有利于事業單位預算的有效執行，而且還便于事業單位事后對其績效管理進行考核和評價。

（三）加強財務人員教育和管理

在知識經濟環境下，加強財務人員教育是做好事業單位財務管理工作的重要組成部分，在知識經濟環境中，各行各業都在積極推行素質教育，同樣，即使是高素質的財務人員，也需要接受財務方面的高等教育，以便更好地推動社會經濟的發展。因此，應該在我國事業單位中著力加強大專及以上的學歷教育，充分利用函授、電大以及網絡教學等現代化的教學方式進行繼續學習，全面提高財務工作人員的學歷水平和實踐水平，更好地指導財務管理工作，為做好新時期財務工作奠定基礎。

四、結語

本文主要是對我國事業單位財務管理工作的現狀及存在的主要問題進行研究，對其產生的原因進行深入的分析，并為事業單位財務管理工作提出幾點相應的對策，幫助更好的提升我國事業單位的競爭能力。盡管我已在廣泛參閱相關資料的基礎上，對事業單位財務管理存在的問題進行了系統的研究，但由于本篇論文成文較為倉促，再加上個人理論水平有限，理論聯系實際的水平不足，所以本文還存在很多不足之處。在此懇請各位專家批評指正、提出寶貴意見。endprint