事業單位位財政預算和績效考核相關探討

儲瑤

摘要：為了保證行政事業單位積極地參與社會主義經濟的建設，發揮其應有社會職能，提高單位的資金利用率，每年的財政預算意義重大，它能確保單位財務工作順利開展，提升行政事業單位財政資金的使用水平，并且實現單位的戰略目標

關鍵詞：事業單位；財政預算；績效考核

目前我國正在加快財稅體制改革，一定程度上就要求行政事業單位進行預算績效管理。行政事業單位隸屬于政府部門，同樣也要受到相關經濟體制的制約。這就要求行政事業相關單位要提高自身的預算績效管理水平，以適應經濟的發展。

一、事業單位財政預算和績效考核中的問題

（一）預算編制的相關內容過于單一

行政事業單位的業務部門在預算編制過程中時有項目名稱卻沒有相應的具體列支內容。再加上各部門之間平日缺少必要的溝通與交流，溝通不順暢導致預算編制的基礎信息無法達到完善結果，業務部門與財務部門領導如果不及時表現對預算編制的充分重視，或在編制預算環節中財務人員操作未考慮客觀實際，可能導致全年的預算收支存在不全面的缺陷。

（二）對績效考核不夠重視

受到傳統管理體制的影響，在編制預算時行政事業單位即使已引入了先進的績效管理理念，但在實際工作中對預算績效管理還不太重視，較為重視資金申請，缺乏對預算使用過程中整個工作進行有效的分析，進而確保績效考評能夠更好發展，這會在一定程度上喪失考評的工作基礎。

（三）績效考核指標體系不健全

財務預算績效評價指標體系不健全，沒有建立績效評價基礎數據庫，現行財務預算績效評價標準對實踐工作的指導性不足。事業單位所采用的財務預算績效評價指標多為上級財政部門制定的相關文件及標準，其中較容易選擇和完成的指標較多，而結合地方特征與實際情況的定量指標較少，這在具體執行中缺乏地方針對性的，進而使得績效評價報告無法真實的反映出事業單位的實際財政支出情況。

（四）預算管理和績效考核執行存困難

預算管理績效考核評價工作中存在評價主體不明確，評價結果適用性較低，對于行政事業單位預算管理工作的開展幫助不大，預算管理和績效考核執行也存在一定的困難。行政事業單位在項目結束后未及時進行考核和評價，使得預算管理績效考核未能充分發揮其作用。

二、事業單位財政預算和績效考核優化措施

（一）加強預算編制的基礎工作

單位各部門領導應充分重視財務管理的起點是預算編制。根據實際工作情況整理上一年度項目經費收支合理預算下一年度經費。財務部應收集正確的財務基礎數據，并做好基礎數據的核查與統計。對于預算內外的收入要圍繞各部門工作單位的職能，以預算的年度工作中心進行統籌預算編制，從而確保行政事業單位預算編制過程的收入與支出具備一定完整性、準確性。

（二）提高全面預算管理和績效考評意識

行政事業單位在之前的工作中并沒有意識到預算管理和績效考察的重要性，為了提高行政事業單位行政職能的充分發揮，事業單位應當重視該項工作。由于預算管理和績效考核工作內容比較多、頭緒比較復雜、涉及的知識面較廣，所以行政事業單位必須從基層開始做起，首先應當提高工作人員對該項工作的重視程度，要求事業單位的領導起到表率作用，進而從整體上提高事業單位全體員工的意識感和責任感，這是能夠實現科學預算管理和績效考核工作的基礎。此外，為了能夠全面提高行政事業單位的工作職能，必須提高事業單位工作人員的專業知識，提高員工自身的素質，為事業單位能夠充分實現自身職能營造良好的環境。

（三）完善預算管理和績效考核指標體系

為了加強行政事業單位預算管理和績效考核工作，事業單位必須具有完善的指標體系，這也是現階段國內行政事業單位急需解決的問題。為了解決這一問題，首先，行政事業單位必須重視預算管理和績效考核工作，使該項工作的內容體現在事業單位的各項工作中，從本質上改變預算管理和績效考察在行政單位中的地位。其次，針對單位的資金應當進行全面的監控，保證經費的充分利用。最后，如果發生相應的腐敗事件，行政事業單位能夠及時采取措施，最大限度地降低國家的損失，這也是行政事業單位在預算管理和績效考察工作中比較重要的內容。

（四）加強預算管理和績效考核的有效性

行政事業單位應當根據自身的實際狀況，制定相應的預算管理和績效考察指標體系，只有這樣才能充分發揮行政部門的職能，發揮預算管理和績效考核的真正作用。此外，行政事業單位還應當提高自身的管理能力，只有這樣才能保證預算管理和績效考核工作在嚴格的管理條件下順利進行。同時行政事業單位還應當不斷完善自身的考核體系，實現對員工的全面考核，從而提高員工工作的積極性，減少在工作中出現違法亂紀事件的發生，進而保證事業單位的工作效率。最后，行政事業單位必須保證考核的公平、公正性，對于一些暗箱操作的事件應當嚴肅處理，并能夠在事件發生之后采取有效的措施，避免類似事件的發生，從而保證預算績效考核的有效性。

（五）加大預算管理和績效考評的監督力度

為了能夠保證行政事業單位預算管理和績效考核的公平、公正、有效性，相關部門應當加強對該項工作的監管力度，這也是保證事業單位能夠充分發揮預算管理和績效考核指標體系的重要環節。所以相應的部門應當成立專門的機構從事該項工作，在此過程中一定保證監督工作的合法性，對于違法事件給予嚴厲處理。該機構主要就是監督行政事業單位是否擅自依據自身的預算計劃進行采購工作，而該項采購并沒有相應的監督，這種狀況是不被允許的，所以在實際的監督工作中，對于類似事件必須采取嚴厲的手段。所以為了杜絕類似事件的發生，行政事業單位必須加強自身預算管理和績效考核工作。

三、結語

綜上所述，事業單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機制，是一種科學合理的管理體制，績效預算管理的發展歷史較為悠久，通過各國的實踐過程中逐步解決實際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業單位的位置，在實踐中不斷摸索，積累眾多的經驗，促進事業單位的社會與經濟發展。