“一帶一路”背景下中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問題研究

廖東聲+黃會(huì)+熊娜

摘要：中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶是東盟及中南半島的重要門戶，也是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但是合作潛力沒有被充分挖掘。通過對(duì)中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的口岸建設(shè)、產(chǎn)能合作、通關(guān)稅收、金融監(jiān)管等方面的研究發(fā)現(xiàn)存在以下問題：沿邊口岸功能重合，投資重復(fù)現(xiàn)象普遍，邊貿(mào)主要以個(gè)人或小企業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低，金融風(fēng)險(xiǎn)高，配套的通關(guān)稅收和金融監(jiān)管政策落地難。建議推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬中越合作區(qū)口岸范圍；加快提升與之相配套的金融服務(wù)水平，金融市場(chǎng)互融互通；改善投資環(huán)境，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新勞務(wù)合作模式，升級(jí)邊貿(mào)互市方式；加強(qiáng)文化融合，營(yíng)造服務(wù)軟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國(guó)；越南；沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號(hào)：D822文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）04-0021-06

在中國(guó)周邊外交的基本方針和“親誠(chéng)惠容”的理念指導(dǎo)下，中越兩國(guó)互相幫助，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年中越雙邊貿(mào)易總額958.19億美元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中，中方對(duì)越方出口661.43億美元，增長(zhǎng)3.8%；從越方進(jìn)口296.76億美元，增長(zhǎng)49.1%。2004—2016年，中國(guó)穩(wěn)居越南第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，越南是中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴。2015年越對(duì)華貿(mào)易逆差364億美元，比上年減少74億美元。2016年前9個(gè)月，中國(guó)赴越旅游人數(shù)已達(dá)126萬人次。由于中越沿邊資源稟賦各異，使得經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作符合雙方利益，合作潛力還有更大空間[1]。2017年5月14日在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇也將為中越經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機(jī)遇。高峰論壇前夕及論壇期間，中國(guó)政府與巴基斯坦、越南等30個(gè)國(guó)家政府簽訂了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，中國(guó)商務(wù)部與越南工業(yè)貿(mào)易部簽署了關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄。越南國(guó)家主席陳大光會(huì)見了中國(guó)鐵建董事長(zhǎng)、黨委書記孟鳳朝，雙方圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作進(jìn)行了友好交流，并達(dá)成共識(shí)。中國(guó)進(jìn)出口銀行與越南財(cái)政部簽署了輕軌貸款協(xié)議。中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理于剛在京會(huì)見了越南國(guó)家電力公司副總經(jīng)理阮才英一行，雙方就深化在越南電力市場(chǎng)合作進(jìn)行了深入友好的交流，雙方同意加強(qiáng)配合，推動(dòng)投資與產(chǎn)能合作早日取得新進(jìn)展，鼓勵(lì)代表中國(guó)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展水平的企業(yè)赴越南投資越南所需要和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。

2015年3月在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》文件正式出臺(tái)以后，中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶也進(jìn)入了一個(gè)全面建設(shè)階段，以南寧為貨運(yùn)物流中樞的東盟（越南）—中（南寧）歐國(guó)際列車的公鐵聯(lián)運(yùn)新通道正式開通。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和中國(guó)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的重要議題，如何將中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶打造成面向東盟及中南半島的重要支點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)該地區(qū)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的升級(jí)，提升該地區(qū)對(duì)中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)成為重要的課題。

一、中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)狀、管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.交通設(shè)施日趨完備。自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，泛亞鐵路和“兩廊一圈”的持續(xù)推進(jìn)，使廣西在“兩高、兩鐵、兩橋”互聯(lián)互通項(xiàng)目的建設(shè)中著力擴(kuò)大中越沿邊貿(mào)易，為中越產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接奠定了基礎(chǔ)[2]。云南自“十五”規(guī)劃起開始實(shí)施的“興邊富民行動(dòng)”，已經(jīng)逐步建成云南—越南沿邊地帶較為完備的公路網(wǎng)。中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2.口岸建設(shè)日趨完善。目前，中越兩國(guó)沿邊已建成十多個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，口岸的功能因物流園的建設(shè)變得更豐富。中越兩國(guó)在簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)便利性上達(dá)成了一致意見。

3.跨境金融綜合改革合作區(qū)建設(shè)日趨完整。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式，是中越沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。2005年中越兩國(guó)沿邊地區(qū)提出在口岸的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想，以進(jìn)一步拓寬口岸的功能，規(guī)范沿邊邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，形成執(zhí)行特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和共同認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)政策區(qū)域[3]。該設(shè)想在2007年逐步落實(shí)，中越雙方共同建設(shè)有中國(guó)憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[4]。在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上金融綜合改革也在同步推進(jìn)。

4.文化交流日趨順暢。隨著中越兩國(guó)的開發(fā)開放，廣西和云南兩省區(qū)高校的越南留學(xué)生日漸增多，漢語熱刮向越南。中國(guó)的高人氣電視劇也十分受越南年輕人的歡迎，這顯示中國(guó)的軟文化正在向越南傳播，中越兩國(guó)文化交流日盛，為兩國(guó)人民的相互了解奠定了基礎(chǔ)。

（二）主要沿邊管理模式

1.加強(qiáng)邊境貿(mào)易的管理。隨著中越邊民互市和邊境小額貿(mào)易逐步擴(kuò)大，新的貿(mào)易形式也不斷涌現(xiàn)，例如，跨境投資合作、邊境地方政府貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作等等。為此我國(guó)也在制定更多優(yōu)惠政策以促進(jìn)邊境貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，中越兩國(guó)已實(shí)現(xiàn)大范圍商品的減免稅。中越沿邊貿(mào)易依據(jù)海關(guān)稅則來征收，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的邊貿(mào)關(guān)稅稅率。我國(guó)廣西、云南在參與越南的邊境貿(mào)易中要有法可依，邊境貿(mào)易法律的制定有利于促進(jìn)相關(guān)參與邊貿(mào)的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

2.垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合模式。在中越兩國(guó)沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中，垂直一體化和橫向一體化的結(jié)合模式占主導(dǎo)。這種模式是指兩國(guó)沿邊地區(qū)既存在產(chǎn)業(yè)梯度，能夠延伸垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，又具備良好的地理位置，適合發(fā)展橫向一體化的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，結(jié)構(gòu)差異巨大。我國(guó)從越南進(jìn)口的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品和生活用品等初級(jí)產(chǎn)品為主，而越南從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品以機(jī)械產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等制成品為主，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作上存在產(chǎn)業(yè)梯度，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，中越兩國(guó)沿邊地區(qū)地理位置好且口岸多，屬于泛亞鐵路和“一帶一路”的建設(shè)范圍。因此，中越兩國(guó)沿邊地區(qū)適合發(fā)展這種垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合的模式。例如，中越兩國(guó)沿邊地區(qū)的中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都比較適合推進(jìn)這種垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合的模式。endprint

（三）沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

中越兩國(guó)沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為邊貿(mào)額度的不斷增加和邊貿(mào)范圍的不斷擴(kuò)大。

1.邊貿(mào)范圍擴(kuò)大且額度抬升。中越邊貿(mào)受WTO和中國(guó)—東盟優(yōu)惠政策惠及，邊境貿(mào)易中部分商品降稅乃至零關(guān)稅促使沿邊貿(mào)易額呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。中越的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異使中國(guó)向越南輸出高附加值產(chǎn)品，而從越南主要進(jìn)口低附加值產(chǎn)品。導(dǎo)致中國(guó)處于順差狀態(tài)，以2013年為例，中國(guó)的順差額就達(dá)到了179.72億美元。中國(guó)是越南的最大進(jìn)口國(guó)和第三大出口國(guó)，中越兩國(guó)邊境貿(mào)易的重要性顯而易見。表1反映了2013年我國(guó)廣西、云南兩省區(qū)對(duì)越南小額貿(mào)易的情況，廣西、云南對(duì)越南進(jìn)出口總量分別同比增長(zhǎng)11.4%、22.9%，其中兩省區(qū)對(duì)越南的小額貿(mào)易出口增長(zhǎng)分別增長(zhǎng)44.5%、32.4%，這也是中國(guó)處于順差狀態(tài)在地方上的反應(yīng)。

2.邊貿(mào)主體、形式多樣化。在中越兩國(guó)沿邊地區(qū)，最初的邊貿(mào)形式主要是邊民以物易物，如今，逐步發(fā)展到以個(gè)人、集體和國(guó)有單位等為主體。由于沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，在雙方貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者中，仍以個(gè)體商人、工人、農(nóng)民和小部分的集體經(jīng)營(yíng)者為主。2016年在廣西和云南地方政府的推動(dòng)下國(guó)有企業(yè)加快了與越方關(guān)于技術(shù)和服務(wù)的相互投資。

3.金融業(yè)正規(guī)化。隨著中越雙方開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中越沿邊地?cái)傘y行的弊端日益顯現(xiàn)，對(duì)金融業(yè)正規(guī)化的要求愈加強(qiáng)烈，完善金融改革制度迫在眉睫。1993年中越兩國(guó)簽訂的《關(guān)于結(jié)算與合作的協(xié)定》推動(dòng)了中越沿邊互市貿(mào)易者使用人民幣進(jìn)行結(jié)算。2013年11月中國(guó)人民銀行等11個(gè)部委辦聯(lián)合印發(fā)的《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，強(qiáng)調(diào)了中越沿邊金融改革中金融創(chuàng)新的重要性。目前，廣西與越南邊貿(mào)90%以上的結(jié)算都使用人民幣。2010年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)中越兩國(guó)邊境地區(qū)從事貿(mào)易的個(gè)人或者企業(yè)通過正式的商業(yè)銀行來進(jìn)行人民幣和越南盾的兌換以及轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。一系列政策的頒布引導(dǎo)中越兩國(guó)邊境地區(qū)貿(mào)易更加規(guī)范化，促使這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

二、中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶存在的問題

（一）沿邊口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后

現(xiàn)代口岸不僅僅要具有通關(guān)的作用，還必須具備倉儲(chǔ)、物流等配套功能。目前，廣西、云南的邊境口岸與東部地區(qū)相比規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，設(shè)施不配套，設(shè)施年數(shù)較久，許多設(shè)備已出現(xiàn)老化、過時(shí)等現(xiàn)象，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降膮f(xié)同發(fā)展。沿邊各口岸在功能上大多具有相似性，互補(bǔ)性差，重復(fù)投資普遍；口岸通關(guān)成本高、效率低；境內(nèi)外交通不便，大多數(shù)邊貿(mào)公路等級(jí)低、路況差。以上問題導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)效益低，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。口岸只有在水、電、通訊、物流、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施完備的情況下，才能發(fā)揮口岸的最大效用，有效促進(jìn)中越兩國(guó)沿邊地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放。目前滇桂兩地沿邊口岸進(jìn)出口貿(mào)易中商品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，附加值低，物流園規(guī)模小，物流企業(yè)數(shù)量少，嚴(yán)重制約著邊境口岸物流業(yè)和邊境貿(mào)易的擴(kuò)大發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

1.邊貿(mào)結(jié)構(gòu)單一且規(guī)模小。我國(guó)向越南進(jìn)口的商品集中在農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品上，附加值低，科技含量低。越南從我國(guó)進(jìn)口的商品主要是加工制成品。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異使越南處于逆差地位，且差額還在擴(kuò)大。我國(guó)邊境城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為“三二一”型，例如，2005年憑祥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的比重達(dá)69.5∶15.8∶14.7，這一比值雖然與歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)的比重相似，但并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，而是第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的表現(xiàn)。盡管2000年后，中國(guó)國(guó)企參與中越沿邊貿(mào)易比重有所上升，但貿(mào)易主體仍多為個(gè)人，他們規(guī)模小，更重視眼前利益，忽視企業(yè)與邊貿(mào)的長(zhǎng)期發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力弱，這是邊境口岸規(guī)模小以及邊貿(mào)發(fā)展形式單一的直接原因。由于邊境小額貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)展空間狹窄，這導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了中越沿邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，中越沿邊的投資企業(yè)應(yīng)積極利用中越沿邊地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和能源資源優(yōu)勢(shì)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，而不是簡(jiǎn)單的發(fā)展輸運(yùn)業(yè)務(wù)。

2.邊境旅游競(jìng)爭(zhēng)力弱。中越沿邊旅游資源得天獨(dú)厚，但由于經(jīng)濟(jì)文化落后，對(duì)旅游資源的開發(fā)缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，無論是交通還是相應(yīng)的旅游配套服務(wù)都缺少競(jìng)爭(zhēng)力。中越兩國(guó)沿邊地區(qū)多山路，交通不便，出入境手續(xù)繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)，限制了中越邊境旅游發(fā)展。語言不通也是中越兩國(guó)沿邊旅游的另一大限制因素。

（三）平臺(tái)和載體利用率不高

1.口岸效用較低。廣西、云南口岸建設(shè)除了憑祥和友誼關(guān)口岸發(fā)展較好，其他口岸的現(xiàn)狀都不盡如人意。這些口岸都處于原始的“原進(jìn)原出”狀態(tài)，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加工貿(mào)易少，制造業(yè)少，附加值低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而作為依托口岸發(fā)展起來的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也不甚理想，配套的水、電基礎(chǔ)設(shè)施及物流園等尚未完成；合作區(qū)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的吸引力不足。

2.金融業(yè)發(fā)展水平不高。主要體現(xiàn)在銀行業(yè)利用率低、地?cái)傘y行盛行，以及人民幣不普及。邊境銀行程序繁瑣，便利的地?cái)傘y行對(duì)從事邊貿(mào)的個(gè)人和企業(yè)更有吸引力。由于越南銀行業(yè)發(fā)展滯后，在中越兩國(guó)沿邊地區(qū)仍有70%的結(jié)算總額是通過地?cái)傘y行來結(jié)算的。可見沿邊地區(qū)商業(yè)銀行的利用率較低。

（四）政策時(shí)效性差

自2000年以來，中越兩國(guó)沿邊貿(mào)易獲得了WTO和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，但是政策的具體落實(shí)情況卻并不理想。例如，2010年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退（免）稅試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)中越從事邊貿(mào)的個(gè)人或者企業(yè)通過正式的商業(yè)銀行來進(jìn)行人民幣和越南盾的兌換以及轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，但是在實(shí)際操作中，以人民幣結(jié)算的相關(guān)貿(mào)易主體在要求獲得相應(yīng)的退免稅優(yōu)惠政策時(shí)，手續(xù)繁雜，并需要提供出口收匯核銷單，這打消了一部分邊貿(mào)主體獲得應(yīng)有的出口退（免）稅的積極性。endprint

我國(guó)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)實(shí)行的減免稅等優(yōu)惠政策都有一定的期限。在現(xiàn)實(shí)操作中，一些經(jīng)濟(jì)合作區(qū)處于剛剛開始建設(shè)或者是剛剛建成不久，還未享受到相關(guān)優(yōu)惠政策就已經(jīng)臨近限制期限，這就造成國(guó)家優(yōu)惠政策沒有給中越兩國(guó)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放帶來什么實(shí)際效用。

三、加快中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”和平發(fā)展倡議3年多來，相關(guān)工作得到穩(wěn)步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及全球一半經(jīng)濟(jì)體，各方贊譽(yù)和參與紛至沓來。以總結(jié)過去、開創(chuàng)未來為目標(biāo)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于2017年在京舉行，本次論壇繼續(xù)抓住政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的主要內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)接各自發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃，乘著論壇的東風(fēng)，中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的合作。

（一）擴(kuò)大口岸開放范圍，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.擴(kuò)大口岸開放的范圍。一是建議擴(kuò)大友誼關(guān)口岸的范圍。把弄懷（浦寨）至卡鳳大門約3平方公里范圍內(nèi)的區(qū)域（通過推山填溝造地總面積可達(dá)約7.6平方公里）納入友誼關(guān)口岸范圍，使邊貿(mào)點(diǎn)享受國(guó)家一類口岸政策。二是建議把龍邦—茶嶺口岸延伸到那西（中國(guó)）—那弄（越南）。同時(shí)建議與越南協(xié)商在龍邦—茶嶺口岸增設(shè)貨運(yùn)通道。

2.建議廣西壯族自治區(qū)積極推動(dòng)和支持有條件的口岸升格。比如，效仿愛店口岸的升級(jí)不斷加大碩龍口岸、平而關(guān)口岸的驗(yàn)貨場(chǎng)、報(bào)關(guān)樓、停車場(chǎng)、口岸公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.促進(jìn)口岸合理分工，培育特色口岸。目前，廣西邊境地區(qū)口岸基本形成以憑祥與東興口岸為中心，以水口與龍邦口岸為第二層、其他口岸為外層的結(jié)構(gòu)，在新一輪的沿邊地區(qū)發(fā)展中，廣西應(yīng)促進(jìn)口岸的合理分工，培育特色口岸，避免無序的競(jìng)爭(zhēng)。包括支持龍邦口岸建設(shè)成為入境鐵礦石的特色口岸，支持愛店口岸建設(shè)成為中國(guó)中草藥材的進(jìn)出口口岸。

（二）加快建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)要充分考慮其未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議重點(diǎn)加快廣西和越南之間的“兩高”“兩鐵”和“兩橋”互通建設(shè)[2]。深入實(shí)施《中越公路建設(shè)運(yùn)輸協(xié)定》，促進(jìn)雙方的公路、鐵路、港口、航空的互連進(jìn)程。科學(xué)規(guī)劃廣西沿邊口岸及配套基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容和升級(jí)。推進(jìn)港口由“通道型”向“來料加工型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與越方協(xié)商，促進(jìn)越方完善越南口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮交通干線“中間節(jié)點(diǎn)，左右逢源”的沿路地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托北部灣區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2017年中國(guó)進(jìn)出口銀行與越南財(cái)政部簽署輕軌項(xiàng)目貸款協(xié)議，交通運(yùn)輸升級(jí)將擴(kuò)大中越產(chǎn)業(yè)合作范圍，越南的輕軌建設(shè)是未來雙方合作的重要領(lǐng)域。

（三）拓展投資領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在“一帶一路”建設(shè)中，投資貿(mào)易的合作是重點(diǎn)內(nèi)容。加深產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，例如，海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作。拓展相互投資領(lǐng)域，積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。促進(jìn)企業(yè)積極“引進(jìn)來”和“走出去”。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。重點(diǎn)打好“六張牌”：打好通道、會(huì)展經(jīng)濟(jì)牌，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；打好邊貿(mào)牌，貿(mào)易興邊；打好人民幣跨境結(jié)算牌，使人民幣國(guó)際化找到一個(gè)新的突破點(diǎn)；打好次區(qū)域合作牌，支持出口導(dǎo)向型新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展；打好文化旅游牌，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家文化的交流，支持旅游業(yè)的國(guó)際合作，促進(jìn)跨境旅游的發(fā)展；打好氣候牌，充分發(fā)揮與東南亞、南亞國(guó)家在氣候條件上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)的合作。

（四）加快金融市場(chǎng)融通

政府要加強(qiáng)貿(mào)易投資一體化服務(wù)，加快“一帶一路”金融融通。深化金融合作，推進(jìn)貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，在區(qū)域內(nèi)逐步建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)大中越沿邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。當(dāng)前，中越正在積極應(yīng)對(duì)通關(guān)成本高、流通速度慢等問題，為企業(yè)和個(gè)人提供“人、財(cái)、物、技術(shù)和信息”等便利化服務(wù)[5]。目前跨境電商是中越貿(mào)易新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)速度很快，與之相配套的政策制度、金融服務(wù)等尚未完善，研究、制定出相應(yīng)的保障政策需要中越雙方積極努力。2017年“一帶一路”高峰論壇將為絲路基金注入新資1000億元人民幣，這是推進(jìn)越南金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)前中國(guó)政府在一部分試點(diǎn)城市開始建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，但是也僅限于跨境電子商務(wù)試點(diǎn)的幾個(gè)城市，對(duì)于其他同樣有需求的城市來說，報(bào)關(guān)、物流、收付匯還存在很多難題[6]。政府可以在有需求的城市設(shè)立跨境電子商務(wù)點(diǎn)，提供通關(guān)服務(wù)，提高物流業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)收付匯便利化。

（五）探索沿邊開發(fā)開放新模式

1.探索建立與越南勞務(wù)合作模式。充分利用越南勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)廣西在農(nóng)業(yè)種植與收割以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的勞動(dòng)力缺口。建議國(guó)家和廣西政府支持在憑祥市、龍州縣、靖西縣等地試驗(yàn)探索越方勞動(dòng)力跨境勞務(wù)合作的管理模式。建立具有可操作性的跨境勞務(wù)公司，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，統(tǒng)一招募越南勞工，由邊檢部門統(tǒng)一備案，依法保障跨境勞工相關(guān)權(quán)益。

2.探索邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。在新型的邊民互市貿(mào)易交易區(qū)，進(jìn)口貨物以邊民互市貿(mào)易為主要形式，出口貨物則以新型的“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式為主要形式，簡(jiǎn)化手續(xù)，享受出口免稅政策，實(shí)現(xiàn)小商品大市場(chǎng)。

（六）加強(qiáng)中越民族文化交流

促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，需要思維上的突破，即文化要廣泛交流，促進(jìn)民心相通[7]。跨境國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)是文化交流的重要形式之一，并且成為邊境地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與新的支柱產(chǎn)業(yè)[8]。要擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模；絲綢之路特色旅游產(chǎn)品要推陳出新，推進(jìn)中越國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)；相應(yīng)提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平；強(qiáng)化與周邊國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；加強(qiáng)科技合作；發(fā)展省區(qū)與周邊區(qū)域合作關(guān)系，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家重要城市結(jié)成友好城市；加強(qiáng)民間組織合作，要重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體工具，打通文化傳媒國(guó)際交流障礙，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。endprint

（七）政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境

企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展需要政府提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，要求政府有更高的服務(wù)能力。為了支持企業(yè)，政府要在各個(gè)方面提供幫助，不斷優(yōu)化服務(wù)的軟環(huán)境，積極推進(jìn)全程跟蹤服務(wù)。地方政府應(yīng)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及優(yōu)良的服務(wù)軟環(huán)境來吸引企業(yè)進(jìn)駐，留住企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，有效地促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.完善政策保障體系。政府應(yīng)實(shí)施一系列政策，例如，產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政扶持、土地優(yōu)惠、邊貿(mào)支持等政策。其中財(cái)政政策中的關(guān)稅留成政策是重點(diǎn)。實(shí)行“全天候、無假日”值班和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸聯(lián)檢”通關(guān)監(jiān)管模式；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和推廣信譽(yù)審單，實(shí)施口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)”的快速通關(guān)模式。推行預(yù)歸類、預(yù)審類、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)、在線支付。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)歸入“海關(guān)客戶協(xié)調(diào)員制度”，對(duì)有特殊要求的企業(yè)、信譽(yù)好的企業(yè)采取便利化措施。在遵守中國(guó)與越南法律的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在商品進(jìn)出口、人員出入境、旅游、居住等領(lǐng)域共同探索確定有關(guān)制度，中越雙方建立安全調(diào)查制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度，共同打擊走私和貿(mào)易詐騙等違法犯罪活動(dòng)[9]。

2.加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新。加大對(duì)地方投融資平臺(tái)的扶持力度。支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，允許依法設(shè)立小額貸款公司、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司等。鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)在中越沿邊地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和個(gè)人提供多元化的金融服務(wù)；在法律允許范圍內(nèi)為貨物（商品）及服務(wù)貿(mào)易資金方便、快捷、自由支付和轉(zhuǎn)移、兌換現(xiàn)鈔提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)沿邊地區(qū)信用體系建設(shè)，建立完善的信用擔(dān)保體系，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保沿邊地區(qū)金融安全。

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