解讀《山東省“十三五”促進就業規劃》

董忱

9月20日，記者從山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，“十三五”時期，我省城鎮新增就業人數將超過550萬人，全省城鎮登記失業率將控制在4.5%以內。勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，主要勞動年齡人口受高等教育比例22%左右，高技能人才總量達到300萬人。針對就業結構性矛盾，山東將創新人才培養模式，推行終身職業技能培訓制度，進一步完善公共就業創業服務，確保“十三五”期間，穩步擴大就業規模，保持全省就業形勢穩定。

山東省公共就業和人才服務中心主任趙振國說，“十三五”時期是我省加快新舊動能轉換、建設經濟文化強省，實現創新發展、持續發展、領先發展的關鍵五年，做好就業工作機遇與挑戰并存。一方面，山東發展仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力水平的多層次性，特別是實施新舊動能轉換重大工程，將為我省經濟提供更大的發展空間，創造更多的就業機會。另一方面，作為人口大省，就業總量不減，勞動者素質結構與經濟社會發展不相適應，結構性矛盾突出，部分地區、行業、群體失業風險有所上升，新就業形態的迅速發展對完善就業政策提出了新要求。

就業是最大的民生，是經濟發展最基本的支撐。面對新形勢、新挑戰，必須深刻認識做好就業工作的重大意義，堅持供需兩端發力，統籌發揮市場和政府作用，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，努力開創就業工作新局面。

9月11日，山東省政府正式印發《山東省“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》）（魯政發〔2017〕26號）。《規劃》共9個部分，設10個專欄，重點強調，到2020年，就業更加充分，創業更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發展更加適應，公共就業服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。對全省“十三五”期間就業工作的指導思想、基本原則、主要目標和工作任務進行了部署安排。

《規劃》發布了30條政策措施，涉及鼓勵高校畢業生多渠道就業、化解過剩產能職工安置、提升公共就業創業服務能力等。

鼓勵畢業生多渠道就業

高校畢業生就業一直備受大家關注，《規劃》提出，要鼓勵高校畢業生多渠道就業，繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，結合產業轉型升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，健全涵蓋校內外各階段、就業創業全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業生樹立正確的就業觀念，促進他們更好地參與到就業創業活動中。鼓勵小微企業吸納高校畢業生，按規定給予一定期限的社會保險補貼。

在高校畢業生就業創業方面，我省將推動高校完善有利于創業創新的學分積累和轉換制度，實施調整學業進程、保留學籍休學創業的彈性學制，支持大學生自主創業。

落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、欠發達地區、中小微企業就業。鼓勵大學生參軍入伍，到社會組織就業。統籌實施“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目，探索實行統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理，促進項目間政策協調平衡。

落實基層服務項目人員工作生活補貼標準，完善政策措施，促進服務期滿人員就業。實施高校畢業生基層成長計劃，健全基層服務保障機制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業生職業發展通道。鼓勵高校畢業生參加就業見習，加大困難高校畢業生就業幫扶力度。

全方位推動大眾創業

圍繞構建完善創業生態，增強創業帶動就業能力，《規劃》提出4項工作任務：一是優化創業環境。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、規范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創業投融資渠道，營造良好創業氛圍和社會環境。二是釋放創業活力。充分調動專業技術人員、高校畢業生、海外留學回國人員、農民工等各類人員創業積極性，釋放全社會創業活力。三是發展創業載體。匯聚各方力量，建設一批創業孵化基地和創業園區，加快發展眾創空間，推進留學人員創業園區、小微企業創業創新基地、鄉村旅游創客示范基地建設，支持大企業由管控型組織向新型創業平臺轉型，為創業者提供服務。四是助推創業成功。構建面向人人的創業服務平臺，支持創業大學建設，舉辦創業齊魯訓練營，廣泛開展創業服務系列活動，培育創業意識，提高創業能力。

在創業平臺方面，山東省將創建“小微企業創業創新基地示范城市”，力爭2個左右城市入圍國家示范城市。到2020年，創建5-8處鄉村旅游創客示范基地，建設100個左右品牌科技企業孵化器和眾創空間。

另外，山東還將加大對初創企業政策扶持，幫助解決創業過程中遇到的困難和問題，提高創業成功率。研究探索通過“創業券”“創新券”等方式提供創業培訓服務。在全省評估認定20家左右（2016-2018年）省級示范創業大學。同時，建立健全政府購買服務機制，鼓勵引導各類優質教育培訓資源投入創業培訓。

落實節假日、帶薪年休假勞動標準

完善勞動用工備案制度，提高小微企業和農民工勞動合同簽訂率。要建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，促進穩定就業和更高質量就業，健全勞動關系協調機制，全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，提高小微企業和農民工勞動合同簽訂率。完善勞動標準體系。指導企業制定科學合理的勞動定額標準。全面落實工作時間、節假日、帶薪年休假等勞動標準，規范企業特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。

嚴格實施勞務派遣行政許可，規范勞務派遣行為。大力推行集體協商和集體合同制度。完善協調勞動關系三方機制，推動工業園區、街道（鄉鎮）和產業系統建立三方機制。健全最低工資調整機制，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。建立勞動關系形勢動態監測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關系創建活動。endprint