大數據時代公民隱私數據的收集與處置

顧理平

摘 要：隱私權是公民一項基本的人格權利。隨著大數據時代的到來，公民的隱私數據不可避免地進入公共領域，隨時存在被他人“知曉”的狀態，成為一個“透明人”。社會治理者在實施社會治理的過程中，需要通過監控手段收集公民包括隱私數據在內的信息，從而更好地實現社會治理的目標。同時，電商企業也在開展商業活動的過程中，收集到了公民大量的隱私數據以求謀取商業利益。在隱私數據不可避免被收集的大數據時代，公民并非束手無策，他們可以通過自己的行動，尋找有效保護自己隱私權的路徑。

關鍵詞：大數據時代；隱私數據；隱私權

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）09-0161-07

隨著現代公民自主意識的不斷增強，其隱私保護意識也得到了同步增強。盡管中國社會對隱私、隱私權的認識與實踐較西方法治發達國家晚了數十年，但隨著中國法治進程的不斷推進，公民的隱私權還是得到了較好的保護。然而，大數據時代的到來，卻讓整個社會進入了“隱私不保”的狀態。數據收集的廣泛與便捷使公民隱私隨時可能處于全方位被“知曉”的狀態之中，全體公民都深陷“接受還是拒絕”的現實困境中。

一、隱私“無處安放”的大數據時代

信息傳播技術的快速發展和大數據時代的到來帶給中國社會的影響是根本性和革命性的。早期的大數據主要由兩項數據匯聚而成。“一是海量的交易數據，并且隨著企業將更多的數據和業務流程移向公共和私有云，這一類數據更多、更加復雜；二是海量的交互數據，主要由臉書、推特、領英及其他來源的社交媒體數據構成。”①而在今天，人們在社會生活中的一切活動幾乎都可以被數據記錄并分析。大數據已經真正具備了“大”（功能強大、規模龐大、維度眾多）、“數”（數字化存儲并可以方便地計量和統計）、“據”（結構性好、功能性強、可有效地分析利用）的特點。大數據的發展成熟既借助于信息傳播方式的成熟，也借助于數據挖掘技術的成熟和計算速度的提升。大數據時代的到來是基于廣泛存在于全社會各個領域的數據庫而出現的。數據庫不僅存儲了幾乎全體公民的所有數據，而且這些數據依據科學方法進行分類，通過一定的方法可以建立起相互關聯的數據集合。這種數據集合可以根據不同的需要進行整理分析，得出某些可供行動參考的結論。也就是說，公民日常行為的數字化編碼與電子操作使人們習慣的人際交往與鏈接的限制失效了，數字化復制可以精確無誤地重新建構這種鏈接，并且可以創造新的鏈接方式。公民自己沒有發現的某些鏈接或者慣習，也可以被“重新發現”。公民的活動信息被記錄的情況在大數據時代到來之前已經發生，但由于當時技術條件的限制，這些彼此孤立的數據價值有限。隨著數據庫存儲技術和數據挖掘技術的成熟，數據的整合分析被多維度進行，數據間彼此印證和相互解釋的價值也得以充分體現出來。

在傳統媒體時代，我們已經建立起大致成熟的隱私保護體系——盡管還存在諸多法律和實踐層面的缺憾。法律研究者認為隱私的內容主要包括：“1.自然人得保有姓名、肖像、住址、住宅電話、身體肌膚形態（尤其是性器官）的秘密，未經本人許可，不得加以刺探、公開或傳播。2.自然人的個人活動，尤其是在住宅內的活動不受監視、監聽、窺視、攝影、錄像，但依法監視居住者除外。此處之‘住宅，不僅指法定住所，也包括臨時居住、棲身之處，如臨時棲身的房間、工人臨時居住的工棚、無房戶居住的辦公室以及房客使用的客房等，也可以將其概括為私人空間。3.自然人的住宅不受非法侵入、窺視或者騷擾。4.自然人的性生活不受他人干擾、干預、窺視、調查或公開。5.自然人的儲蓄、財產狀況不受非法調查或公布，但是依法需要公布財產狀況者除外，司法部門依正當程序進行的調查除外。6.自然人的通信、日記和其他私人文件（包括儲存于計算機內的私人信息）不受刺探或非法公開，自然人的個人數據不受非法搜集、傳輸、處理、利用。7.自然人的社會關系，包括親屬關系、朋友關系等，不受非法調查或公開。8.自然人的檔案材料、個人數據，不得非法公開或擴大知曉范圍、用于不當用途。9.自然人不向社會公開的過去或現在的純屬個人的情況（如多次失戀、被罪犯強奸、患有某種疾病或者曾經患有某種疾病等），不得進行收集或公開。10.自然人的任何其他純屬私人內容的個人資料、數據，不得非法加以搜集、傳輸、處理和利用。”②這樣的歸納是大致符合中國社會實際的。與此相對應，盡管沒有專門的隱私權法律條文的規定，但法院在處理相關的案件時，也有初步的法律依據。最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（1988年4月2日）第140條第1款規定：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”最高人民法院在《關于審理名譽權案件若干問題的解答》（1993年8月7日）中強調指出：“對未經他人同意，擅自公布他人的隱私材料或者以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權處理。”“描寫真人真事的文學作品，對特定人進行侮辱、誹謗或者披露隱私損害其名譽的；或者雖未寫明真實姓名和住址，但事實是以特定人或者特定人的特定事實為描寫對象，文中有侮辱、誹謗或者披露隱私的內容，致其名譽受到損害的，應認定為侵害他人名譽權。”在實踐中，公民的隱私權也據此得到了較大程度的保護。當然，從另外一個層面看，在相當長的時間里，我國公民的隱私保護意識并不強，人們還經常把知曉對方隱私多寡作為判定雙方關系親密程度的重要依據，即使隱私權受到了侵害，也并不在意或很少感到精神痛苦。所以，在網絡廣泛普及之前的傳統媒體時代，新聞侵權案件中占據多數的侵權類型是新聞侵害名譽權。

隨著大數據時代的到來，信息傳播不僅帶給新聞傳播業顛覆性的影響，也給公民隱私帶來重大影響。現實社會中，每個公民都是生活在同一個公共領域中的獨立主體。在傳統媒體時代，公民的隱私和公共領域之間存在著天然的間隔。只要公民不主動向公共領域提供隱私，那么他的隱私數據就會處在比較安全的狀態。而在新媒體時代，人們的一切活動都已經被數字化，公共領域實際上已經被大數據化。公民的私人領域和公共領域之間已經自然地融合在一起。不管公民是否愿意，他的隱私實際上處在隨時可以（可能）被泄露的狀態。“如今，已經不只是政府在暗中監視我們了。亞馬遜監視著我們的購物習慣，谷歌監視著我們的網頁瀏覽習慣，Twitter竊聽到了我們心中的‘TA，Facebook似乎什么都知道，包括我們的社交關系網。進行大數據分析的人可以輕松地看到大數據的價值潛力，這極大地刺激著他們進一步采集、存儲、循環利用我們個人數據的野心。隨著存儲成本繼續暴跌而分析工具越來越先進，采集和存儲數據的數量和規模將爆發式地增長。”③2016年6月發布的《中國網民權益保護調查報告2016》顯示：近半年，網民每周收到垃圾郵件18.9封，垃圾短信20.6條，騷擾電話21.3個。76%的網民遇到過“冒充銀行、互聯網公司、電視臺等進行中獎詐騙的網站”。54%的網民認為個人信息泄露嚴重，其中21%的網民認為非常嚴重。84%的網民親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。報告還對我國網民因各類權益受損而造成的經濟損失進行了估算。近一年，我國網民因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經濟損失為人均133元，比去年增加9元，總體經濟損失約915億（我國網民數量6.88億×133=915億）。④當然，在這些數據中，包括網民的經濟損失等并非全部因為公民隱私數據泄露所致——有的詐騙信息源于行騙者隨機的發送信息、撥打電話，但有相當大部分確實由隱私數據泄露所致。仔細梳理分析公民隱私數據泄露的渠道就會發現，除了少量數據因公民自己主動泄露外，絕大部分數據是公民在使用網絡的過程中被泄露的。在信息和數據洪流中，如何保護個人的隱私就變得日益重要。endprint

二、社會治理中的公民隱私數據采集

大數據時代的到來不僅給公民的個人生活帶來重大影響，也給社會治理者（政府）實施社會治理帶來深刻影響。與傳統的社會管理相比較，現代社會治理特別強調公民積極性和主動性的發揮，強調不斷激發公民參與社會生活的熱情和彼此密切的合作，從而推動社會的文明和進步。社會治理特別強調信息的收集與分享，從而順利推進社會治理的過程。信息傳播技術的發展和多樣化為此提供了極大的便利。可以這樣說，信息的收集和分享是大數據時代提供給社會治理者的最大紅利。

1.被全面監視的現代公民

法國思想家米歇爾·福柯曾經借用英國功利主義思想家邊沁推崇的“全景敞視主義”——全景式監獄規劃思想來表達今天社會治理中的一般模式：“四周是一個環形建筑，中心是一座瞭望塔。瞭望塔有一圈大窗戶，對著環形建筑。環形建筑被分成許多小囚室，每個囚室都貫穿建筑物的橫切面。各囚室都有兩個窗戶，一個對著里面，與塔的窗戶相對，另一個對著外面，能使光亮從囚室的一端照到另一端。然后，所需要做的就是在中心瞭望塔安排一名監督者，在每個囚室里關進一個瘋人或一個病人、一個罪犯、一個工人、一個學生。通過逆光效果，人們可以從瞭望塔的與光源恰好相反的角度，觀察四周囚室里被囚禁者的小人影。這些囚室就像是許多小籠子、小舞臺。在里面，每個演員都是煢煢孑立，各具特色并歷歷在目。”⑤最后一句話非常形象地反映出身處公共領域中的公民們的隱私所處的狀態。在大數據時代，一些學者進一步提出了“超級全景監獄”的概念。美國學者馬克·波斯特在分析了福柯的“全景監獄”理論后指出：“超級全景監獄中的數據庫給每一個人都構建了身份，而且在構建時甚至全然不顧該個體是否意識到這種構建。電腦數據庫‘認識這些個體，對數據庫而言，他們有獨特的‘人格，并且電腦會根據具體情況按程序化的方式‘對待他們。”“數據庫中的這些身份很難說是無害的，因為它們可能會嚴重影響一個人的生活，它可能成為某人被拒絕給予信用的根據、成為聯邦調查局對某人進行調查的根據、或者成為終止某人的社會救助或拒絕某人的聘用或居住申請的根據。無論在何種情形中，針對該個體的行動依據都是數據庫中構建的此人的身份。”⑥數字化社會中，超級全景監獄雖說是一種比喻性的描述，但也從一個側面表達著某種社會現實。“數據挖掘無異于一種監控。那些擁有數據倉庫資源、掌握數據挖掘技術并從事數據挖掘的個體、單位如同站在瞭望塔上的監視者，通過掌握的資源和數據挖掘技術，他們完全可以掌握分析對象的所有信息以及由這些信息拼接出的個體和生活全景。”⑦因為大數據時代的到來，人們生活的各種信息幾乎全部被數字化記錄，全體公民也就真正處在被全面監控的狀態。

2.社會治理中的有形監控和無形監控

社會治理過程中的有形監控和無形監控是保證社會有序運行的基本手段。治理者要實現對社會的有效治理，必須借助這種信息收集方式并據此作出相應的決策。有形監控主要表現為攝像監控。在當下的中國社會中，較為重大的或有重大社會影響的刑事案件“逢案必破”幾乎成了常態。這種“常態”的出現除了公安民警的智慧和辛勞外，其中一個重要因素應歸功于“技防手段”——無處不在的監控探頭。遍布于城鄉道路、街角的治安監控、交通監控、商業監控等已經形成了一個完整的有形監控網絡。一旦有重要案情發生，事發地的監控探頭可以把事發前后的相關情況比較完整地加以回放恢復，這為案情的偵破提供了極大的便利。當然，這種“技防手段”只是社會有形監控的一個側面，有形監控當然也包括各種法律監控、制度監控、人際監控等。但總體而言，現代社會每個公民都生活在攝像頭下。隨著數字化存儲技術的成熟，攝像監控已成為社會治理中的一種常態行為。沒有監控的現代國家幾乎是難以想象的。

無形的監控是從公民個人實際的感受層面來說的，實際上是另一種“有形的監控”。如前所述，在大數據時代，人們的日常行為，包括學習、工作、生活等幾乎全部內容都已經數字化，大數據可以比較方便地存儲和了解人們在社會生活中的行為。“與全景監獄不同，作為‘超級全景監獄的數據庫因其無形而具有高度隱蔽性。數據庫不會侵擾任何人，人們甚至根本感覺不到它的存在。因為在‘超級全景監獄中，消費者無需被關進任何建筑物，只需進行他們自認為是自由而豐富的日常生活即可。但是，無論一個人在何處做事，總會留下痕跡，任何痕跡都可能轉化為可供利用的信息而進入數據庫，并成為被監視和控制的依據。”⑧在這個過程中，社會治理者主要通過數字化手段監控公民這些信息：一是相對固定的自然數據，即公民的姓名、住址、家庭關系、學歷、工作等；二是變動不居的日常行為，即人們在學習、工作、生活中的行為，包括社會交往、網絡使用、言論表達、通信信息等。這些信息都可以被大數據存儲并在社會治理過程中使用。

3.海量的隱私數據被主動收集

社會治理中的監控是一種主動收集隱私數據的行為。社會治理者通過監控方式對社會成員進行監督，其本意是為了維護社會的正常運行。但與監控行為相伴生的，一定是大量公民的隱私數據被收集和存儲，這就可能構成對公民隱私潛在的傷害。當然，從客觀情況看，公民在日常的社會活動中，盡管有大量的隱私數據被社會治理者收集，但受到現實傷害的情況比較少見。一方面，社會治理者憑借資金與技術的優勢可以構筑起比較可靠的“防火墻”，防止因為技術問題而導致公民隱私數據被外泄。另一方面，社會治理者總體具備相應的義務意識、責任意識，理當把保護公民隱私數據作為自己社會治理過程中的基本要求。除非法律需要，否則不會對主動收集到的這些隱私數據進行提取、分析和使用。

三、商業活動中對公民隱私數據的收集

1.商業活動中公民隱私數據的外泄

隨著網絡時代的到來和電子商務活動的普及，“網絡化生存”已成為人們常態的生活方式。即使目不識丁的年老公民，也有可能在收取子女網購郵寄的快遞中泄露部分個人隱私數據。我們以一次最為常見的網購行為為例：進入相應的購物網站、選購商品、付款、填寫收件人信息。在這幾個必不可少的環節中，每一步都會導致隱私外泄：進入相應的購物網站IP地址泄露；選購商品個人愛好、身高體重（選購衣服的尺寸）、消費能力等眾多隱私數據泄露；付款銀行卡號、交易密碼泄露；填寫收件人信息所填寫的每一條信息都包含隱私。最后一個環節因為涉及網店、快遞、門衛等，隱私外泄的可能性最大。“每個人以消費者的身份，自愿付費享受著現代技術帶來的各種便利和效用，但每加入一個信息技術服務系統，就得無償將自己的身份信息甚至隱私提供給這個系統，每一個消費者都主動參與了對自身監視系統的構建。自身的私人行為被轉化為公共記錄。”⑨商業活動中隱私數據的首次外泄基本是由公民的主動行為造成的，動因是在具體的商業活動中，商家會通過提供價格優惠、快捷服務、享受貴賓待遇等激發和滿足人們某種內心需求的方式，讓公民主動提供這些信息。endprint

商業行為是人們日常生活過程中最為常見的行為。人們要滿足個人生存需要，必須產生一系列的商業行為。人們日常的商業行為一般分為物質需求和精神享受兩部分。物質需求主要是為了保障公民基本的生存需要，這也是最具普遍性的商業需求。而當社會財富日漸增長，公民衣食無憂后，精神層面的享受就變得越來越重要。例如，許多中國公民近年來把旅游作為放松、休閑和開闊眼界、增長閱歷的基本精神需求。而無論國內旅游還是國外旅游，所有的消費記錄和活動行蹤都會與個人的消費能力、興趣愛好等大量隱私數據一起泄露到廣泛的公共領域之中。另一方面，商業行為并不全是商業行為。人是社會性動物，需要建立“關系”，而商業行為是建立“關系”的最便捷、廣泛的途徑。中國公民的隱私權保護意識是比較淡薄的。千百年來，人們彼此交往的媒介之一是各自的隱私，所謂坦露心跡、赤誠相見的好朋友，就是那些彼此知曉隱私最多的人。隨著公民意識的覺醒和個體主體性的強化，擁有獨立的內心安寧日漸成為擁有“有尊嚴的生活”的精神條件。于是，隱私似乎很難成為直接連接彼此關系的媒介。但在事實上，人們卻以另外的隱私——財產信息等隱私，繼續主動或被動地作為連接彼此的手段。在日常的商業行為中，人們必須彼此產生交換關系，而這種交換關系一定會涉及諸多公民的隱私數據。人們借此完成商業行為，獲得生存所需的物質需求或精神享受。而在這個過程中，一定會導致大量隱私數據被“交換”。

2.隱私數據的收集和提取

公民在商業活動中的行為也是相關大數據公司“大顯身手”的地方。有數據分析能力的電商企業（包括網站和商家）通過公民登錄網站、挑選商品的過程，對其消費行為進行大數據分析，從而形成某些判斷并準備后續商業行為（如推送相應商品信息）。公民在商業活動中的行為被數字化為各種類型的數據庫。這個數據庫經過數據公司的關聯分析處理，首先可以形成企業后續商業計劃的決策依據。換個角度說，可以成為企業判斷消費者消費興趣、消費能力等的依據。企業決策過程特別強調“科學決策”，而這些消費數據無疑很好地呈現了“科學性”的特點。其次，可以成為企業有針對性的、個性化服務的依據。公民在商業活動中的行為經過大數據處理，完全可以借助科學的分類進行精準營銷。不管承認與否，實際上數據及數據處理可以很好地把公民進行“分層”，而企業可以根據這種有效分層進行“個性化服務”與“精準營銷”。沒有數據分析能力的電商企業可以通過轉讓相應的信息給數據分析公司進行分析，從而獲得相應的效果。數據分析公司通過大數據挖掘或購買等方式獲得相應的數據進行分析。分析結果自然存在諸多的商業機會，即便是公民日常生活中的非商業行為，在大數據公司看來也蘊含著廣泛的商機。如公民在瀏覽網站獲取時政、體育等信息時會留下痕跡，數據公司則會根據不同信息的點擊量決定廣告投放的價格或向瀏覽者推送相應的商業信息。“在四川成都，有一位年輕的大數據科學家，建立了基于大數據的‘人才雷達，能夠從九個不同的維度，把一個人的相關數據擷取過來，使之豐富化、形象化、個體化。例如，你的‘學術水準，大概是從你的學術論文發表數量與被引用指數那里獲取的；你的‘社會活動程度，大概是從你出席國內外論壇次數那里獲得的；你的‘閱讀領域，大概是從你的購書記錄與瀏覽網頁那里獲得的。據報道，現在有的電商已經掌握了每個顧客的一萬多個‘標簽，就是一萬多個特征標志。只要法律允許，畫出一張你自己也不知道的‘素描圖，應該不是難事。”⑩也就是說，只要人們參與社會的相應活動，一切都會“被記錄”，也隨時可以“被回放”。

四、合理處置公民隱私

無論愿意與否，生活在大數據時代的公民，其隱私數據已不可避免地進入公共領域。但是，這些信息進入公共領域并不意味著必然會被泄露和被侵害。最值得關注的問題是，這些不可避免進入公共領域的隱私數據，如何才能得到更好的保護。

1.公共領域充滿隱私數據的合理性

以大數據方式存在的公共領域包含了無數公民的隱私。這樣的局面隨著社會數字化程度的加深將變得更加普遍。如前所述，這些進入公共領域的隱私基本上源于兩個方面，即社會治理者的主動收集和電商企業的被動收集。置身于大數據時代，公民的隱私數據被數字化并進入公共領域，是不可避免的現實。

社會治理者主動收集公民隱私的動機是為了實現更好的社會治理的宏觀目標，其直接目標是為了保障社會的安全。1988年至2002年的14年間，甘肅省白銀市有9名女性慘遭入室殺害，造成巨大的社會恐慌。公安機關投入巨大的警力進行偵破卻始終未能取得實質性的進展。2016年3月，甘肅省重啟偵查工作，借助指紋數據庫的幫助，5個月后案件告破，犯罪嫌疑人被抓獲。社會治理者擁有的數據庫，在案件偵破中發揮了決定性的作用。這一個案比較典型地說明了社會公共數據庫的作用。社會治理者治理社會的方式依靠一個完整的體系，形成彼此支撐的治理網絡，從而保障著社會的有序運行。在這個過程中，治理者對相關信息的了解掌握顯得尤為重要，因為這是采取對應決策的前提條件。網絡時代，信息具有了生產力的價值，治理者信息掌握的多少、快慢，將嚴重影響治理效果。“信息不對稱”“信息不全面”“信息不準確”往往是導致社會治理過程出現重大問題（危機）的關鍵原因。而借助大數據方便快捷地收集相關信息（不可避免地包含了公民的隱私數據）就成了治理者必須擁有的重要手段。

在農耕時代，社會治理者通過設置或明或暗的“線人”“眼線”等收集信息，從而保證社會治理的有效性和針對性。在網絡時代，大數據為社會治理者獲取相應信息提供了極為有利的條件。許多國家除了在政府機構中設置相應的信息收集部門、機構外，還會委托專門的數據公司收集和分析信息，從而更好地實現社會治理。在一些重大社會突發事件（如歐美近年多起恐怖事件）發生后，信息的有效梳理和處置對這些事件的解決和案件的偵破發揮了舉足輕重的作用。

電商企業被動收集公民隱私數據的動機是為了提供服務和獲取商機。在電子商務時代，電商企業獲取公民隱私數據是開展商業活動必不可少的環節。通過獲取這些數據，商家可以提供回答咨詢、郵寄快遞或上門服務等。這些環節構成了完整商業活動的基本要素。同時，電商企業也會對用戶的數據如消費愛好、習慣、能力等進行數據分析，進而有針對性地開展商品信息和服務信息的推送活動。endprint

2.隱私主體的選擇與行動

隱私主體在面對主動收集公民隱私數據的社會治理者時，個體的作為是十分有限的，但也并非束手無策、被動聽命。在這個過程中，隱私主體的作為主要體現在有權要求告知、有權要求合法使用、有權要求保密三個方面。第一，有權要求告知。即強調隱私主體對自己隱私數據被收集的知情權。社會治理者有權利基于社會治理與安全的需要通過有形與無形的監控收集公民的隱私數據。隱私主體有權利要求被告知。對于有形監控，要求以“已進入監控區域”等方式告知，以便公民進入相應公共空間后約束自己的行為。無形監控往往會導致法律上的麻煩，如維基解密人斯諾登披露美國政府以反恐為名監控大量公民通信信息后，立即在全世界引發軒然大波。所以，必要的無形監控也應有相應的告知或警示方式。第二，有權要求合法使用。社會治理者通過監控收集相關隱私數據有合法的目的和指向，在收集到這些信息后，應當按這種合法性的目的和指向使用，不能使用在非公示的、不合法的途徑。第三，有權要求保密。強調社會治理者對收集到的公民隱私數據應有效保管。如政府在招聘公務員時會要求公民提供諸多包括隱私數據在內的多種信息，對于這些信息，政府應只用于招聘目的并加以有效保護，不得任意擴大知曉范圍。

隱私主體面對被動收集隱私數據的電商企業時，個體的作為主要體現在自我決策判斷、參與規則制定兩個方面。第一，自我決策判斷。有研究者考察了49家以信息搜索、社交溝通、電子商務等為代表的中國網民使用頻次較高的網站，發現這49家網站均有隱私保護的相關政策，只是名稱稍有不同。B11也就是說，公民在登錄網站時，都可以獲知網絡對自己隱私使用和收集的情況，這就可以幫助其作出使用或不使用的決策判斷。換句話說，面對網站的隱私政策，自我決定愿不愿意放棄自己的隱私從而換取相應的服務。當然，在目前的商業環境中，公民個體的力量相對于龐大的商業力量確實勢單力薄，缺少真正的話語機會。但公民的個體意見表達依然具有十分重要的價值。意見表達意味著商家的隱私政策需要不斷完善——傾向于更多地、更好地保護公民的隱私。否則，商家就會缺少改進意愿和動力。與此同時，公民可以借助消費者保護協會等社會組織，參與到意見表達中，從而更好地保護自己的隱私。第二，參與規則制定。公民一旦接受相應電商企業制定的隱私規則，登錄網站或提交用戶信息，則自己完全進入了大數據框定的公共領域。在這種情況下，隱私主體一方面通過放棄隱私換取服務，更重要的，可以通過參與公共領域的規則制定獲得對應的服務和更好的隱私保護機會。美國學者桑德拉·彼的羅尼奧（Sandra Petronio）在《隱私的邊界》（Boundaries of Privacy）一書中提出了建構CPM理論（Communication Privacy Management）用以管理隱私數據。人們可以借此理論管理個人邊界和公共領域邊界的關系，并劃定邊界準入。其核心觀點是：“人們要么會學習預先存在的隱私規則（Preexisting rules），要么會和邊界共同擁有者協商建立新的共同規則。”B12這對我們探討隱私主體在進入公共領域前后應采取的行為有很好的參考意義。具體地說，公民可以通過認可相應的隱私政策向電商企業公開一部分隱私數據換取相應的服務或優惠，但同時，他們就成了商業活動中的主體之一，可以參與電商企業隱私政策的制定。默認隱私規則只是參與公共領域的一個方面，更重要的是作為公共領域政策制定的一個主體，努力將公民隱私保護訴求政策化、科學化。電商企業的隱私政策在制訂過程中基本上是單方面進行的，這樣的政策不僅無法反映作為消費者身份出現的公民的意愿，在程序上也存在問題。所以，公民參與公共領域隱私政策的制定不僅是保護隱私數據的需要，也是增強政策科學性的需要。

3.社會治理者的行動

無論在什么時代，社會治理者對公民隱私的保護都起著主導作用。大數據時代到來之前，公民個人隱私與公共領域的界限相對比較清晰，公民在隱私保護方面享有較大的主動權。進入大數據時代，隨著公民日常生活的“數字化”，其個人隱私已經不可避免地全部進入公共領域，公民在隱私權保護方面處于相對被動狀態。盡管公民隱私保護的場景出現了較大差別，但社會治理者的責任一如既往。就中國公民的隱私權保護而言，盡管公民人格權中的隱私權日漸被隱私主體重視，且理論研究也日漸提升人們對隱私權地位的認識，但伴隨公民隱私被大量泄露和公民隱私權廣受傷害的是社會治理者行動的相對滯后。

1890年12月，以美國法律人塞繆爾·沃倫和路易斯·布蘭代斯在《哈佛法律評論》上發表《隱私權》為標志，西方一些發達國家開始關注公民的隱私權保護問題，并在隨后的歲月里出臺了一系列保護隱私權的法律。進入大數據時代，這樣的努力并沒有停止。在中國社會，隱私權到目前為止依然更多地依附于人格權中的名譽權而存在，依然沒有真正變成一種獨立的權利。我國《憲法》中明確強調“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”（第38條），《民法通則》也規定“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護”（第101條），但這種未獲得普通法單獨保護的隱私權一旦受到侵害，較難真正得到法律的有效救濟。當然，我們也應該看到，隨著網絡的快速發展和公民隱私權受侵害案件的日漸多發，我國在信息立法中較多關注到對公民隱私權的保護。

社會治理者在公民隱私數據保護上應該更進一步，制定更加周詳的、行之有效的法律。在制定這樣的法律之前，首先注重兩點：第一，真正將隱私權作為公民的一種最基本人格權對待，在綜合參考法治先進國家經驗的基礎上，制定出既符合國際通行準則又符合中國實際的隱私保護法。第二，認真研判大數據時代隱私數據的特點從而使法律規定更具針對性。如前所述，大數據時代的到來讓公民的隱私數據保護面臨前所未有的困境。數字化生存環境要求公民必須置換個人的部分隱私數據從而獲得必要的服務，而隱私數據的大量置換又導致現實和潛在的侵害隨時可能發生。社會治理者必須認真研判大數據時代到來令公民隱私數據呈現的新特點，了解這些信息以數字化方式廣泛進入公共領域后的困境局面，幫助公民作出理性選擇。endprint

大數據時代的到來的確讓公民隱私“無處安放”，而一些隱私保護專家甚至還預言人們將面臨一個“赤裸裸的未來”。如何在社會進步和公民隱私保護之間尋找一個理想的平衡點，應該引起人們的高度重視。

注釋

①楊寧：《大數據時代媒體人的新媒介素養》，《中國廣播電視學刊》2015年第2期。

②張新寶：《隱私權的法律保護》，群眾出版社，2004年，第7—8頁。

③[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社，2013年，第195頁。

④參見《〈中國網民權益保護調查報告2016〉：54%的網民認為個人信息泄露嚴重》，中國互聯網協會，http：//www.isc.org.cn/zxzx/xhdt/listinfo-33759.html，2016年6月26日。

⑤[法]米歇爾·福柯：《規訓與懲罰：監獄的誕生》，劉北成、楊遠嬰譯，生活·讀書·新知三聯書店，2007年，第224頁。

⑥[美]馬克·波斯特：《第二媒介時代》，范靜嘩譯，南京大學出版社，2000年，第96頁。

⑦靜恩英：《大數據時代：一個超級全景監獄》，《傳播與版權》2013年第6期。

⑧張淑芳：《數據庫：消費社會的“超級全景監獄”》，《華南農業大學學報》（社會科學版）2011年第2期。

⑨趙建國：《社會生活的新參與者——無所不在的媒體陪伴》，《編輯之友》2015年第11期。

⑩王通訊：《大數據為何有識才慧眼》，《光明日報》2016年9月27日。

B11申琦：《中國網民網絡信息隱私認知與隱私保護行為研究》，復旦大學出版社，2015年，第171—172頁。

B12Sandra Petronio， Irwin Altman. Boundaries of Privacy： Dialectics of Disclosure. State University of New York Press， 2002， p.71.

責任編輯：沐 紫

Collection and Management of Citizens′ Private Data in the Big Data Era

Gu Liping

Abstract：The right of privacy is one of the citizens′ fundamental rights. With the arrival of the big data era， citizens′ private data has come into the public domain inevitably， and may have been known to others at anytime. To achieve the goal of better social governance in the process of social governance， the governors need to collect citizens′ data， including private data through supervisory control. Meanwhile， e-commerce companies are also collecting massive citizens′ private data to seek commercial interests during commercial activities. In the big data era when private data being collected inevitably， there do exist efficient means for citizens to protect their private data which rely on their own efforts.

Key words：Big Data Era； private data； the right of privacyendprint