綜合施策打造靜態交通新格局

文 褚玉梅

綜合施策打造靜態交通新格局

文 褚玉梅

以加強機動車停車管理為切入點，從優化管理體制、創新科技手段、探索拓展停車空間等方面入手，研究探討如何合理引導停車需求、科學構建停車秩序、力求解決交通擁堵、改善城市交通環境。

褚玉梅代表民革北京市委在議政會上發言

治理好靜態交通對緩解北京交通擁堵，進而加快構建國際一流和諧宜居之都意義重大。對此，民革市委高度重視，組織專家學者，以加強機動車停車管理為切入點，從優化管理體制、創新科技手段、探索拓展停車空間等方面入手，研究探討如何合理引導停車需求、科學構建停車秩序、力求解決交通擁堵、改善城市交通環境。

通過調研發現,北京市靜態交通秩序存在一些問題。

一是行政管理多頭化。據市交通委在8月2日議政會情況通報會上《關于加強停車管理工作的情況匯報》，涉及停車的管理部門多達十余個，分市區街（鄉）三級管理體制、四級管理體系，這是行政管理部門多的現狀。而另一現狀是：停車資源沒有得到合理配置，停車管理工作缺乏統籌協調。由此可見，一方面是管理部門眾多，另一方面是停車亂象頻發，即現有的管理方式沒有解決原有停車資源高效使用，及新增停車資源擴容緩慢的問題。

二是停車管理信息碎片化。各類主體（如寫字樓、商場、醫院等）在停車數據采集與發布、停車誘導、車位管理、支付方式等方面大量應用了科技手段，建立了多套信息化系統，但是，系統之間缺少互聯互通，停車位信息不能及時發布共享，尚未從市級層面建立統一的停車管理信息系統，最需要了解停車位信息的人沒有了解渠道，嚴重影響出行鏈初始端出行方式的選擇，導致動靜交通不協調現象，造成擁堵。

三是停車空間擴容緊張化。根據市交通委報告，由于土地權屬和使用性質問題，征地拆遷難度大、成本高問題，投資成本回收周期長和收益效率低、難以吸收社會資本投入的問題，導致停車設施建設難。如果這些難點問題不能有效加以解決，新增停車設施、核心城區擴容便無從談起。

立體停車樓既增加了車位數量，又節約了土地資源

針對上述問題，民革市委積極組織黨員，立足首都“四個中心”城市戰略定位，認真學習了習近平總書記及有關領導關于解決北京交通問題的重要講話，深入現場進行實地調研，座談研討。習總書記指出：“要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。”市委書記蔡奇強調，在構建超大城市治理體系過程中要“加強靜態交通秩序管理”。市委副書記、代市長陳吉寧也曾指出“機動車停車是綜合交通體系的重要組成部分，關系到城市治理、社會秩序，是‘大城市病’中最難解決的問題之一”。

我們領會了領導的講話精神，向停車問題集中的有關單位及部門了解情況，再結合發揮民主黨派“冷思考”的優勢，層層研討，逐步接近問題實質，進而提出對策建議。

規范管理體制，明確職責權限。抓住靜態交通治理這個“牛鼻子”，加快推進立法工作。站在社會發展、城市建設、行業引領的高度，用立法來明確各部門責權利；建議確定一個更高層級的執法主體，以防止出現新的推諉扯皮現象，增強法規的可操作性，確保各項規定落到實處。從而達到合理配置停車資源、統籌協調停車管理工作、建立有效停車管理秩序的目的，緩解好城區交通擁堵。

整合信息平臺，實現精細管理。為推進停車智能化、信息化建設，建議政府部門健全社會化數據采集共享機制，建立停車資源信息共享及應用平臺，實現靜態交通智慧化管理。建議運用科技手段，對全市所有公共停車位實行統一編碼和智能管理，提供停車誘導和車位預約服務，以便出行者實時掌握出行鏈末端車位信息，選擇合理出行方式，減少因找不到車位造成的違停和交通再擁堵。

發揮市場資源，解決車位擴容。市場資源潛力巨大，建議政府部門適度放寬行政審批范圍和權限，加大管理、監督和檢查力度，進一步挖掘社會力量，來解決市民的“剛需”問題。

在對老舊小區、行政服務中心、醫院等停車問題突出的地方進行實地考察時了解到“自助分布式智能立體停車項目”具有簡便操作、高效擴容、技術先進等特點，還可采取PPP、BT和BOT多種投資建設運營模式，是首鋼立體停車項目的升級版，可嘗試在醫院、行政服務中心、老舊小區等車流集中、停車問題突出的區域進行試點推廣。

靜態交通是解決城市交通擁堵的重要環節，需要高度重視。但在規劃設計的同時，更要統籌考慮北京的城市定位和當前非首都功能的疏解，防止頭痛醫頭，腳痛醫腳。

責任編輯 任萬霞

作者系民革北京市委專職副主委