靜態交通治理需先理清思路

文 楊 旭

靜態交通治理需先理清思路

文 楊 旭

通過對城市靜態交通的規劃、設計與管理，不僅可以解決現有城市道路交通的膨脹發展，減少污染與消耗，構建快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通環境，進而還可以推進實現城市的可持續發展。

楊旭代表臺盟北京市委在議政會上發言

市委市政府對我市的靜態交通管理非常重視，做了大量卓有成效的工作，進行了全面的工作部署，在地下停車場建設、路側停車以及立體車庫研發等方面取得了階段性的成果。

對于靜態交通治理，還應進一步理清治理思路。交通規劃和管理是城市規劃管理的重要組成部分。其中靜態交通是大城市交通體系的重要環節。通過對城市靜態交通的規劃、設計與管理，不僅可以解決現有城市道路交通的膨脹發展，減少污染與消耗，構建快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通環境，進而還可以推進實現城市的可持續發展。目前隨著北京經濟的高速發展，機動車保有量急劇增加，已經達到570多萬輛，停車需求的增長與停車供給不足的矛盾凸顯，靜態交通治理面臨極大挑戰。但對靜態交通的治理不能僅局限于頭痛醫頭，腳痛醫腳，而是應該放到整個城市規劃發展的大框架中，為城市和社會的可持續發展服務。隨著非首都功能的疏解，北京由增量擴張向存量優化逐漸轉變，靜態交通治理應將改造城市的物質形態，優化城市空間規劃，推廣現代交通認知，促進經濟產業升級作為重要目標和方向，構建更加全面、科學、精細的綜合管理體系。

進一步加強靜態交通的科學規劃。靜態交通的規劃必須始終遵循城市可持續發展戰略,著眼于城市經濟效益、社會效益、環境效益的綜合開發與利用,兼顧近期與長遠、局部與整體的利益。靜態交通規劃體系建設要有前瞻性，對未來有科學的研判，既要有利于城市交通發展長遠需要，又要保證環境、資源的保護和子孫后代發展空間的需要，至少前瞻10-15年。在制定規劃時，要認真研究和分析現狀，一方面要結合疏解、整治促提升工作，考慮是否符合當前形勢發展要求，另一方面要盡快解決車位歷史欠賬問題，隨著科技的發展，任何未來交通的重要改變都會凸顯靜態交通的欠賬，對靜態交通管理產生更大壓力。因此對已有的車輛，應努力讓每輛車都有車位，并停放得合理，合規，有序。對未來的停車需求要有充分的預期和準備。同時要考慮到經濟社會發展和人口分布構成等產生的影響，比如人口老齡化發展對交通的影響，伴隨消費模式轉變，網購、快遞對交通的影響，共享單車停放對交通的影響等等。

進一步加大停車供給。車多，位少的供需矛盾是當前停車難的主要原因，也是靜態交通管理的難點。其中既有歷史的欠賬問題，也有北京城市擴張，職住分離帶來的停車壓力。應盡可能加大停車供給，并區分核心區、老舊城區和新建住宅區的不同特點和需求，采取差異化的供給方式。促進整個城區停車空間布局的一體化。一是對于核心區和行政、辦公、文教、醫療、商業等集中的地區，停車壓力巨大，但具有潮汐規律，可提高收費標準，并借鑒水費梯度化模式，采用停車梯度化收費，以時間段、地段等為梯度分界，如“高峰期高于低峰期，白天高于晚上”等，根據實際需求與停車資源現狀，在充分調研基礎上，研究制定梯度化費用標準，旨在使停車資源合理有效分配與使用，提高停車效率。二是對于老舊城區，一方面要結合人口疏解，古城保護等給予針對性的住房政策，引導住戶到新的住宅區居住，降低停車需求。另一方面要充分利用現有空間資源，解決好停放問題。比如，可以從現有停車基礎設施改進著手，打造向上延伸、向下發掘的立體式停車體系，結合正在探索的共享單車停放辦法，將自行車、摩托車及汽車停放問題打包處理。再比如，可以有效利用公共資源。政府機關、企事業單位等擁有一定停車資源的場所，可在一定程度上釋放停車空間，與民眾共享。具體可以根據單位實際情況，按早晚時段進行公共化共享，夜間適當適量開放停車位，實現“拆墻透位”，使資源分配更為優化。三是對于新建城區，要充分滿足停車需求，同時運用經濟手段和政策引導鼓勵停放，比如降低停車收費標準或免費停放，甚至對于長期停放可用核心區的高額收費給予一定的補貼。

全市目前共有經營性停車位195.5萬個，缺口巨大

進一步發揮市場作用，提高社會力量的參與度。運用市場化手段，把停車作為一個產業來培育，是解決城市機動車保有量迅速增長與停車供給滯后矛盾的有效途徑。政府相關部門應制定一些優惠政策，積極引導停車管理向市場化、產業化發展。通過改革激發市場活力，讓社會力量投入到停車場建設，停車管理和信息化建設中來。做到規劃公開，讓社會了解不同地區、不同類型停車設施的建設需求，讓社會資本有選擇、有目的地投入到靜態交通的建設和管理中來。

進一步加強靜態交通的有效治理。一方面，建議借鑒治理生態環境的“河長”制度，積極探索“路長”制度，以道路為單位，推動建立路長管理負責制，有效管控與處理路段靜態交通問題，將責任落實到人，細化任務分工，使靜態交通治理更為系統規范。另一方面，建議加強靜態交通治理的信息化。在建設停車設施時，可以通過靜態交通情景構建，模擬各種情況下的停車需求，根據各種需求有針對性地進行建設和管理。針對具體的停車管理和服務，有效融入智慧城市與城市信息化進程，建立起有效的、可信的停車誘導系統，使駕駛者更為方便、快捷地定位與搜尋停車資源、預訂與使用停車位和支付停車費用等，讓靜態交通治理更為有效。

責任編輯 任萬霞

作者系北京市政協委員、臺盟北京市委副主委、中國城市發展研究院常務副院長