農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見

近年來，各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，積極探索推進服務規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式，為化解“誰來種地”“怎么種好地”等問題發(fā)揮了重要作用。為加強宣傳，本刊特開設“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”專欄，宣傳政策精神，交流典型經(jīng)驗，以饗讀者。

近些年來，各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，積極探索推進服務規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式，對解決一些地區(qū)存在的“種不了地”和“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用。近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），對大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神，進一步做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有重要意義。一是有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。二是有利于促進服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。三是有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。四是有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術(shù)裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術(shù)的困難，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標任務，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

二、明確發(fā)展重點，因地制宜推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，各地要堅持因地制宜原則，根據(jù)本地區(qū)情況，確立在當?shù)刂攸c支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務規(guī)模經(jīng)營形式。

（一）重點支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

（二）重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務規(guī)模經(jīng)營形式。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度也有不同，應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的服務規(guī)模經(jīng)營。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。

三、加強行業(yè)管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展

加強行業(yè)管理，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展的重要舉措。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要針對服務標準、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。

（一）推進服務標準建設。鼓勵各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織有關(guān)部門、單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準或服務規(guī)范，將相關(guān)標準或規(guī)范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農(nóng)戶，確保服務標準得到貫徹執(zhí)行。

（二）加強服務價格指導。服務組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務價格，由供需雙方按照市場機制協(xié)商確定。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益。

（三）加強服務組織動態(tài)監(jiān)測。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對從事生產(chǎn)托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監(jiān)測，探索建立服務主體信用評價機制，對服務質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。鼓勵地方探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。

（四）加強服務合同監(jiān)管。加強對服務組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導和管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為、確保服務質(zhì)量、維護農(nóng)戶利益等方面的作用。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要探索制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范合同，明確合同的標的、期限、價格、付款方式及時間、服務效果評價、違約責任等內(nèi)容，提高合同的規(guī)范化程度。

四、切實做好當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重點工作

各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要抓手，切實做好以下重點工作。

（一）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施。今年，中央財政已將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務作為支持重點，《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）對項目實施作出了專門部署。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真領(lǐng)會通知精神，切實履行行業(yè)主管部門職責，及時主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，建立良好的工作推動機制。省級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分考慮本地區(qū)托管服務發(fā)展情況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求，科學確定項目實施區(qū)域內(nèi)托管服務的目標任務，指導項目縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門配合財政部門制定具體實施方案；要會同財政部門盡快研究制定項目實施績效評價工作方案，建立多方參與考評機制，制定服務效果認定標準和方式，為開展績效考評做好準備工作。市、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強項目實施指導，組織有關(guān)方面研究制定具體服務標準和規(guī)范，指導服務組織與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務合同，建立完善服務臺賬和檔案，督促服務組織按照服務標準和規(guī)范實施作業(yè)。

（二）做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計是衡量托管服務發(fā)展程度的重要手段。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識開展托管統(tǒng)計工作的重要性，明確專人負責，保障工作條件，認真按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕10號）的要求開展統(tǒng)計。要準確把握統(tǒng)計口徑，合理選擇統(tǒng)計方法，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。

（三）加強典型示范引領(lǐng)和宣傳工作。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極主動推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，鼓勵基層探索創(chuàng)新托管服務方式和模式。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡開展全方位、立體式宣傳，為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。