1953—2016 年中國糧食補貼政策分析

1953—2016 年中國糧食補貼政策分析

糧食補貼是農業(yè)補貼中最基本和最重要的組成部分，也是政府對糧食產業(yè)支持與保護政策體系中最常用和最重要的政策工具。其作用是通過政府轉移性支付，對特定群體（如種糧大戶、家庭農場等）、特定區(qū)域（如糧食主產區(qū)、產糧大縣等）、特定環(huán)節(jié)（如生產、加工等環(huán)節(jié)）進行支持和補償，以保障糧食生產和供給的安全。

1.我國糧食補貼政策的演變趨勢

我國糧食補貼政策主要針對小麥、玉米、水稻等作物，補貼政策從時間節(jié)點上可以劃分為3個階段（圖1），即起步階段（1953—1978年）、探索調整階段（1979—2003年）、改革發(fā)展階段（2004—2016年），每個階段的政策及其特點都和當時的經濟社會發(fā)展密切相關。

圖1 我國糧食補貼政策及其演變

2.糧食補貼政策時空變化

良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼是2003—2014年期間實施的4項重要補貼政策，這些政策及其實施表現(xiàn)出明顯的時空異同性（表1）。

表1 2003—2014年中國4項糧食補貼資金（億元）

表2 4項補貼的依據、對象、標準、資金來源以及發(fā)放渠道等各有異同

圖2 2014年我國部分省（區(qū)）良種補貼和農資綜合補貼標準

1953—2016年期間，我國糧食補貼政策具有鮮明的時代特點，其中，糧食補貼政策的起步階段（1953—1978年）嚴格執(zhí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，對當時的糧食生產起到了積極促進作用；探索調整階段（1979—2003年）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被廢止，實行糧食流通和存儲體制改革，但糧食購銷倒掛現(xiàn)象仍然嚴重，國家財政負擔較重；改革發(fā)展階段（2004—2016年）形成了以農業(yè)支持保護補貼和農機具購置補貼為主，糧食最低收購價政策相結合，從糧食生產、存儲、加工和銷售等多環(huán)節(jié)協(xié)同保障糧食安全的補貼政策體系。