插花貧困地區產業扶貧現狀與發展對策探析

[摘要]插花貧困地區具有貧困人口多、分布分散、致貧原因復雜、貧困戶生產條件差、自我發展能力弱、貧困村集體經濟薄弱的特征，產業扶貧是擺脫貧困的根本措施，承擔起貧困對象的“造血”功能，是插花地區精準扶貧的核心工作，是保障脫貧成果的有效途徑。近年來各級政府對產業扶貧投入了大量的人力、財力和物力，取得了顯著成就，但也面臨著困難，文章以湖北省荊州市為例，分析了插花貧困地區產業扶貧的實踐情況、產業發展問題、產生問題的原因以及未來產業發展的對策。

[關鍵詞]插花貧困；產業扶貧；荊州市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729097

1背景

人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創造，[1]實施產業扶貧是增強貧困對象“造血”功能，推進貧困地區經濟發展，保障脫貧成效的根本途徑，[2]發展產業作為解決貧困人口脫貧，促進貧困地區農業供給側結構性改革，提供增收致富途徑的一項長遠性和根本性的重要舉措，是“從短期效益到長期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。[3][4]產業扶貧作為落實精準扶貧“五個一批”最重要手段，以精準識別為基礎，以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿，培育市場主體、扶持龍頭企業，以產業化帶動發展能力弱的貧困對象共同致富的扶貧開發，是精準扶貧的戰略重點和核心驅動力。[5][6]產業扶貧把外部支持與內部動力相結合，提高插花貧困地區有限的扶貧資源的使用效率，充分調動貧困戶發展的主動性和創造性。湖北省荊州市屬于典型的插花貧困地區，無國家級、省級貧困縣，有重點老區鄉鎮21個、插花貧困鄉鎮27個、貧困村371，建檔立卡貧困人口40余萬人，但有30多萬人散布在1890個非貧困村之中。本文立足于荊州市精準扶貧現狀，深入分析扶貧產業開發在插花地區精準扶貧中的作用，帶動貧困戶脫貧的效果以及模式，現階段產業扶貧面臨的問題、困難以及應對措施。

2插花貧困地區產業扶貧現狀

21產業扶貧取得的成就

一是特色產業不斷壯大。精準扶貧工作開展以來，荊州市把“一村一品”作為產業扶貧的主要抓手，立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢，加強資源整合，加大政策支持和引導力度，依托金融支持和新型農業經營主體帶動，大力發展地方特色扶貧產業，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，目前，全市共有農民專業合作社4923家，家庭農場5761家，合作社聯合社51家，土地股份合作社34家，依托于荊州本地優勢的特色產業不斷壯大，如石首團山鎮建設“四大”特色農業版塊，即3萬畝優質油菜版塊、3萬畝水產養殖版塊、30萬只蛋鴨養殖版塊、六虎山生態科技園為基礎的5000畝優質茶葉版塊。公安縣月湖村形成龍蝦養殖、果木栽培和苗木種植三大特色版塊產業，年產值突破2100萬元，戶平均增收502萬元，集體經濟年收入達到40萬元。二是帶動貧困戶增收效果顯著。沒有產業支撐的扶貧工作，是無源之水、無本之木，是不可持續的，荊州市把增加貧困人口收入作為產業扶貧的核心任務，探索建立村集體、致富帶頭人、新型農業經營主體與貧困戶的利益捆綁機制，引導貧困對象參與到產業發展中去，并從中受益。荊州市沙市區觀音垱鎮作為省級貧困鄉鎮，該鎮引進湖北荊香緣生態農業有限公司流轉了宜陽、泗場、天星觀等三個村的6500畝土地發展稻蝦連作，成為全市最大的連片稻田綜合種養基地，可解決80名固定勞力就業，解決季節性臨時勞力工12萬個，困難群眾為此增收260萬元。荊州區川店鎮雙馬村生態農業發展有限公司流轉150家農戶土地530畝，發展果蔬種植基地，其中貧困戶8戶3166畝，帶動92名貧困對象在公司基地打工，年實現人均收入15萬元以上，樹立起“雙馬模式”產業扶貧典型。三是效應初步顯現。業扶貧由過去的“散兵游勇”開始向“抱團出擊”轉變，規模農業具有更大的影響力，更好地抵御市場風險的能力，能夠創造更大的品牌效益。荊州市監利縣福娃集團流轉土地3萬畝發展稻蝦共育，帶動10萬名農民致富，每人每年有7萬元穩定收入，同時輻射帶動120萬畝訂單水稻。松滋市打造的15億元羊肚菌種植及深加工高科技農業項目，流轉1080畝建立羊肚菌種植及深加工基地，以合作社的形式解決該村32戶貧困家庭50余人的就地就業，每年為貧困家庭增收近30萬元，為村集體經濟增收10萬元以上。

22產業扶貧面臨的問題及原因分析

發展產業與市場需求、專業水平、資金財力、自然資源等因素密切相關，不是件簡單的事情，當前荊州市在開展產業扶貧工作中的一些問題主要表現在：部分貧困戶思想觀念還存在“等靠要”思想，對參與產業扶貧認識不高，參與欲望不強，觀念需要引導和改變。貧困村貧困戶普遍不知道到底要種什么，缺乏指導和市場眼光。農民組織化程度不高，農村土地規模流轉難，缺技術、缺培訓，缺乏資金，新型農業經營主體帶動貧困戶作用不明顯，利益聯結機制尚未形成，不完善，帶動率不高等。

主要原因有：一是插花地區貧困分布點多面廣，致貧原因多種多樣。因素多維復雜，嚴重制約了精準施策，以及產業設置的有效性，荊州市共有建檔立卡貧困人口40余萬人，但有30多萬人散布在1890個非貧困村之中，分散的貧困村和貧困戶導致產業不能集中，有限的扶貧資金不能更好地集中使用，而插花地區致貧原因包括因病致貧、缺資金戶、缺技能、因殘、因學、因災、自身發展、交通落后等，貧困戶之間的致貧原因均不相同，這也導致難以制訂相應的針對性的產業規劃。二是插花地區貧困村集體經濟弱，底子薄。荊州市貧困村371個，這些村大多基礎薄弱，發展遲緩，集體收入非常少，并且部分村債務巨大，缺乏具有優勢的增收手段，產業發展滯后，市場經營主體稀少，競爭力弱，這也導致貧困戶外出務工成為貧困戶擺脫貧困的途徑，且貧困戶無勞動能力比例較高，勞動力的大量缺失，直接影響了貧困群體的整體脫貧參與產業發展的能力。三是插花地區貧困戶發展能力弱，資源匱乏。多數貧困戶受教育程度低，嚴重影響了自我發展能力。病患殘疾比例大，醫療支出比例高，負擔重。貧困戶老齡化嚴重，年齡結構趨于弱化。貧困戶通過自力更生、自我發展，實現自我脫貧的能力弱。土地資源稀缺，人均耕地面僅約為159畝，且耕地分散，農田標準較低，貧困戶可利用的資源極為稀缺，農業發展水平相對不高。endprint

3推進產業扶貧對策和建議

31增強村集體產業發展能力

一是以市場為導向，提前謀劃。規劃是產業扶貧的指引，沒有規劃，發展產業千篇一律、一哄而上，不能為扶貧帶來效果，必須緊緊依托資源，掌握資源，在充分分析資源特色以后，做好規劃工作。村級產業發展應具有特色，也要具有規模，特色產業發展既是精準扶貧的必經之路，也是農業供給側結構性改革的要求，只有具有瞄準市場的特色產業，才能帶動貧困對象脫貧，才能引領農村發展。對于貧困村應既要有“短平快”的項目，也要有長效發展的項目，短和長應結合起來，發展生態農業，基于本地資源特色，以市場為導向，充分利用自然資源和社會資源。集體經濟收入十分薄弱的貧困村，應先發展具有特色且收效較快的短期種、養殖產業，并同步規劃收效慢但效益更高的項目。對于有一定產業的貧困村，要在本村資源的基礎上發展新的開發性生產，提前謀劃農產品深加工的勞動密集型農業企業。對于有了一定經濟積累的貧困村，可進一步擴大規模，吸引多方資金做強產業，帶動周邊鄉村的發展，以點帶面，形成規模經濟。二是多方籌措資金，高效使用。貧困村作為貧中致貧，產業發展時資金較弱，因此拓寬資金渠道非常必要，可以利用社會閑散資金，也可以吸引投資，既可以立足農產品優勢與相關加工企業聯合，也可以集中使用扶貧資金，插花貧困地區貧困對象分散，統籌的扶貧資金如果集中使用，將貧困村連點成線，劃線成面，統一謀劃產業，集中各貧困村的資金和力量，既可以把各村的優勢發揮出來，同時也能相互依存規避不足，形成具有一定規模的產業，各貧困村均可在規模產業發展中受益，同時也規避貧困村同質化產業發展的弊端。

32提高貧困戶持續增收能力

一是精準識別致貧原因，有的放矢。做好產業扶貧工作，首先就要瞄準目標，找準貧困戶致貧的原因，目標不明確，扶貧工作容易陷入“手榴彈炸跳蚤”的困境，看似動作很大，收效卻很小，因此精準識別是一切工作的基礎，只要號準貧困之脈，才能對癥下藥，發展相適應的特色增收產業，而致貧的原因也并非一成不變，應做好動態管理，真正從貧困戶需求出發，為其制定相適應的增收門路，因此對貧困戶精準識別、動態化管理是做好產業發展的基礎。二是增收項目聚焦特色。對于有勞動能力的貧困戶，為其提供特色產業發展思路，支持自主發展，脫貧致富后的貧困戶即為其他貧困戶樹立榜樣，也可帶動其他貧困戶脫貧，對于無勞動能力的，則將其資源變資本，參與到集體產業或市場主體經營中，使其獲得穩定的收益。產業扶貧應積極適應經濟發展新常態，深度開發特色種植養殖、生態農業旅游、家庭作坊、電子商務等產業，積極引導貧困戶參與到各類新型市場主體經營中，市場主體的壯大，也全面提升地方經濟實力，真正實現產業扶貧和經濟發展良性互動。三是發揮結對幫扶作用，充分發揮結對幫扶單位在政策、項目、資金方面的優勢，切實幫助聯系對象做好基礎設施建設、產業發展、技術培訓等工作，才能為貧困群眾脫貧致富提供保障，結對幫扶干部要真正為貧困戶脫貧想措施找方法，避免走形式，既要從思想上引導他們轉變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，又要結合貧困戶的實際情況，因地、因戶、因人施策，尋求脫貧路子，還要鼓勵他們堅定脫貧致富的信心和決心，使結對幫扶真正發揮作用。

33發揮好組織引領作用

一是建設發揮好農村基層組織在產業扶貧中的主導作用。基層組織關系到貧困對象的精準識別，關系到扶貧產業的發展，關系到幫扶成效的持續性，因此基層黨組織的建設至關重要，只有具有一支強有力的戰斗隊伍，才能把扶貧政策精準地落實到貧困戶中，把產業發展起來，基層黨組織的模范帶頭作用也能給其他農戶樹立榜樣，只有在成功榜樣的帶動下，貧困戶才會有更大的決心參與到產業發展中去。脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強，[7]尤其對插花地區，多數貧困戶分散在非貧困村之中，一支高效的領導團隊就更為重要，將分散的貧困戶緊緊地聚攏在村級組織的管理之下。二是提高駐村工作隊對產業扶貧的重視。駐村工作隊所面對的對象為插花地區貧中之貧，困中之困，更需要有工作能力，真心實意為貧困戶謀出路的隊員，為貧困村出力找到可持續發展的項目，能夠使村持續增收，為貧困戶找到更有針對性的發展道路，使貧困戶真正具有能夠參與的致富手段，工作隊應開拓眼界，打開思路，深入分析致貧原因，制定更有針對性的致富道路，工作隊之間相互交流，集思廣益，與專家團隊交流，學習專業知識，與致富帶頭人交流，獲得先進經驗，與市場交流，發現致富門路，工作隊思路開闊，才能帶領貧困群眾走出困境。三是發揮致富帶頭人幫帶作用。致富帶頭人作為村內能人，應發揮好的模范帶動作用，也應著力培養致富帶頭人，能人效應不僅能帶動貧困戶參與產業，也能夠消除貧困戶最后的顧慮，對有致富能力且有意愿的農戶，村和工作隊應大力培養，為其創造條件，培養一個致富能人，便可發展一項產業，帶動一片貧困戶。

34做好扶貧宣傳凝聚社會合力

向貧困群眾做好宣傳工作，宣傳自力更生、艱苦奮斗的脫貧典型，形成榜樣力量，既能激發貧困戶脫貧的自豪感，也為其他貧困戶樹立脫貧信心，提供可學

習的脫貧方法。向貧困戶宣傳干部帶領群眾真抓實干、克難攻堅、脫貧致富的典型，使貧困戶理解扶貧干部的工作，積極主動地配合脫貧致富，改變家庭現狀，從而使精準扶貧工作達到事半功倍的效果。向群眾宣傳產業扶貧政策，采取更多種、更生動的方式，使貧困戶理解政策，掌握政策，既能提高政策落實的針對性，也能減少群眾對政策的誤解，為產業發展提供良好的群眾基礎。向社會宣傳產業扶貧的成果，以具有思想性的內容、生動的形式展示扶貧成果，形成人人支持扶貧、人人參與扶貧的社會氛圍，匯集社會力量、民間資本主動投入扶貧開發工作中，在貧困地區發展產業，創造價值。

參考文獻：

[1]習近平習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[2]張天琪，胡軍珠，王金花特色產業助力精準扶貧模式實證研究——以北京平谷海鯨花蜂產業為例[J].中國市場，2017（2）：38-40

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[4]劉建生，陳鑫，曹佳慧產業精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環境，2017（6）：127-135

[5]范東君精準扶貧視角下我國產業扶貧現狀、模式與對策探析——基于湖南省湘西州的分析[J].中共四川省委黨校，2016，12（4）：74-78

[6]陳柯臻精準扶貧的實踐困境與對策分析[J].管理觀察，2017（14）：10-17

[7]習近平擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992

[作者簡介]胡鵬（1986—），男，山東棗莊人，中共荊州市委黨校，工學博士，研究方向：農村經濟。endprint