加強對物流寄遞領域違法經營卷煙行為的有效監管措施探究

于曉晨

[摘要]近年來，隨著網絡的發展和人們購物模式的變化，網購已成為當下人們生活中不可或缺的一個重要部分。從衣、食、住、行逐漸延伸，直至到卷煙商品。微信、淘寶等成了不法分子走私販假的平臺，物流寄地領域也成了專賣管理監督的重點。文章就如何加強對物流寄遞領域的有效監管做一些有益的探索。

[關鍵詞]專賣管理；物流寄遞；主動作為；有效監管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729151

當前網絡銷售假煙的現狀如何，基于什么樣的原因，要把對網絡販售假煙的監管突破口放在物流寄遞領域，當前對物流寄遞領域監管中存在了哪些問題和風險點，如何更創新高效地加強對物流寄遞領域的監管。本文試從這些方面探討加強對物流寄遞領域違法違規經營卷煙行為的有效監管。

1網上經營卷煙行為違法性的法律依據

《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條規定：經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。法律明確規定了經營煙草制品的零售業務必須取得煙草專賣行政主管部門發放的零售許可證。

《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條第二款規定，申請煙草專賣零售許可證，應當具備有與住所相獨立的固定經營場所。第四十一條規定，除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證或者特種煙草專賣經營企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。法律明確規定了通過網絡銷售煙草專賣品是非法的。

根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十三條規定，郵寄卷煙不得超過兩條。

基于法律的明確規定，網絡經營卷煙行為屬于違法行為。之所以在明知違法的情況下，不法分子仍然以身試法，主要是不法分子在網上經營的卷煙基本都是假煙，基于高額利益的驅動，才會屢禁不止。

2網絡販售假煙的猖獗現狀

由于利益的驅動，不法分子販售假煙的行為不會終止；同時為了規避監管，不法分子將販假的渠道瞄準了互聯網。特別是微信作為一種新的社交平臺的出現，由于便捷快速、監管難度大，更成為新的售假平臺。筆者在百度上搜索買煙，出了100多萬條搜索結果，有直接在網上宣傳卷煙品牌和價格的，有給微信號讓購買者加的，有推薦什么“愛喜煙行”“賣煙網”等網站的，五花八門。可見利用網絡兜售假煙不是個案，因為假煙買賣有巨額的利潤。以硬中華為例，假煙的成本僅僅在60元左右，網上買是200元左右，零售戶拿來當真煙賣至少400元，利潤何止100%。不法分子為了利益可以踐踏法律，對于不法分子售假販假行為的斗爭是煙草專賣戰線的持久戰，不容絲毫懈怠。

3打擊網絡販售假煙行為端口轉移到物流寄遞領域的原因

第一，取證難。由于販售假煙行為屬于網上交易，取證難、證據固定難。網上聊天記錄、交易記錄不經過特殊部門的審批和監測，煙草執法部門是不可能調取到的。

第二，網絡販售假煙經營場所無權監管。一般這些場所都是住宅或經營辦公場所，煙草專賣管理人員在沒有確鑿的證據下，在沒有公安部門的配合下，是無權進入這些場所進行檢查的。

第三，立案難。在網絡特別是朋友圈假煙銷售模式中，開店的、聊天的、收錢的、發貨的可能都不是同一個人，資金流、信息流和物流都不重合，難以形成固定的證據鏈，公安部門難以立案，因為難以立案，就很難用一些特殊的技術偵查手段。

鑒于網絡販售假煙行為本身難以監管，筆者只能把目光轉移到運輸環節，在物流寄遞領域加強監管力度。

4物流寄遞領域監管現狀

對齊齊哈爾市煙草行業來說，對物流寄遞領域的監管尚屬于起步階段，人才隊伍不健全，監管方法還處于摸索階段，缺乏成熟的偵查技術，具體表現為如下現狀。

第一，大面積的普查浪費人力和物力。由于基層單位專賣人員隊伍少，有的僅僅只有3～4個中隊，每個中隊只有4個人，除了日常監管和破網絡案件以外，已經沒有太富余的人員，而隨著網購的快速發展，物流快遞站點已經從城市逐漸延伸到村鎮，所以檢查范圍越來越廣。有的時候檢查一個寄遞企業，就需要耗費將近一天的時間，有的時候還由于盲目大面積排查而導致無功而返。

第二，物流寄遞企業配合程度需要進一步加強。現在檢查這些寄遞企業，需要通過對方三個層面的人同意或者配合才行：物流寄遞企業或者網點負責人，沒有他們的同意，工作人員可能連進入檢查范圍都困難。但他們剛開始對檢查有排斥情緒，因為是不相隸屬的單位，而且工作人員也不是公安等執法單位，對不經營卷煙的他人不具有檢查權；分揀處負責人，他們具體負責包裹的分揀，由于怕工作人員檢查影響分揀速度，他們一般都是不太配合；快遞送貨員。他們具體向所有消費者派送或收取包裹，在長期工作中，他們對于手中的包裹性質、交貨人、取貨人等比較了解，往往是卷煙販私售假案件的重要突破口。但這些人工作時間比較緊張，而且在沒有利益驅使的情況下不愿意配合。

第三，檢查技術手段受限。目前，齊齊哈爾煙草行業對物流寄遞領域的監管是借助金屬探測器和火車站安檢機。探測器攜帶方便，但檢查的精準性受限制，而安檢機則是在確定嫌疑包裹的基礎上才能在物流寄遞企業人員陪同下送至火車站檢查，程序復雜，容易產生法律糾紛。

第四，卷煙經營業戶和一般消費者法律意識需要進一步提高。有的卷煙經營業戶明知網上經銷的煙是假煙，但仍然為利益所驅使，抱著“神不知鬼不覺”的僥幸心理，非法經銷；有的消費者貪圖便宜，也是抱著“萬一是真的”僥幸心理，從網上買煙；而一般群眾抱著打醬油的態度，對于這種非法經營卷煙行為“事不關己高高掛起”的態度。有的群眾對于長期租住自己住宅和庫房的從事假煙分銷的不法分子居然表示“無權管”，說明煙草專賣法的宣傳和普及需要加大力度。endprint

5創新高效地加強對物流寄遞企業的監管措施

第一，網絡查詢郵遞單。根據長期總結摸索的規律，從事網絡販售假煙的人一般在郵寄。包裹的時候為了規避檢查，往往采取化整為零的方法，每2條煙分別郵寄，在郵寄的時候填的單號是連續的，而且郵寄人的姓名基本都是化名，電話號碼也有可能是虛擬的。可以根據這些特征先對單號進行排查。

第二，總結發貨地規律。一是發貨地是制售假煙高發地；如福建云霄、廣東、河南等。二是一般來說不法分子在郵寄假煙的時候處于規避風險考慮，會選擇一個比較熟悉的快遞站點進行郵寄。所以在工作實際中，發現大批量的假煙包裹通常是從某一個快遞站點攬收的，不論單號是否連續，只要是這個快遞站點發出來的包裹，經過核實大多是假煙。因此，筆者收集整理了上百個嫌疑發貨地點，進行重點排查。

第三，比對包裹。對一些包裝進行對比后，發現雖然假煙的外包裝造型各異，但也有規律可循，比如：其外包裝往往有一邊是長度在29～31公分。為什么？這是由條煙的長度決定的。而且，對假煙包裹的重量進行了分析，比如2條煙的包裹大概在07千克左右，4條煙大概12千克左右，6條煙大概17千克左右，10條煙大概在28千克左右。

第四，廣泛宣傳煙草專賣法，爭取社會的力量。可以協調交通、公安、郵政、海關等部門，構建多部門聯合執法機制，將行業行為變成政府行為，讓監管更具效率，更為靈活。另外通過廣泛宣傳，讓群眾知道假煙的危害，對網絡售假的現象深惡痛絕，在加強對物流快遞涉煙行為監管的過程中，就能得到了群眾的理解和支持。

第五，培養對寄遞企業監管的人才隊伍。通過培訓、學習借鑒南方兄弟單位的好做法、實踐摸索等措施，逐漸培養一支在物流寄遞企業監管中有獨到工作經驗的人才隊伍，以應對不法分子狡猾的販假手段。

綜上所述，筆者認為對物流寄遞領域的有效監管是長期的艱巨的專賣管理任務，內強素質，提高辦案人員的能力和水平；學習物流快遞或者網購等領域知識，借鑒行業或者其他執法單位的好經驗好做法，并勇于實踐，在與不法分子打交道中形成“魔高一尺道高一丈”的破案格局，從不法分子手中奪回市場空間。

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[基金項目]2016年廣州番禺職業技術學院“十三五”社科課題（項目編號：2016SK012）。endprint