新環保法下對環境會計信息披露的影響與建議

王立潔

[摘要]近些年來，環境污染的各類事件不斷被曝光，比如紫金礦業污染事件、渤海蓬萊油田溢油環境污染事件、中船集團旗下9家公司環境污染事件等。而如今，由于大家環境保護意識的逐漸增強，因此，企業的環境保護備受眾人的矚目。2015年1月1日我國實行新《環境保護法》，因此，環境會計信息披露也無疑轉為大眾關注的核心點。文章將分析現在企業環境會計信息披露的狀況，結合新《環境保護法》實行后對企業環境會計信息披露的影響，提出有針對性的對策和建議。

[關鍵詞]新環保法；環境會計信息披露；影響；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729209

1研究的背景

中科院2014年的研究數據顯示，我國因為生態破壞與環境污染問題造成的損失占我們國家GDP的15%，而如今，環境問題嚴重影響著人們的生活，同時制約了社會經濟的可持續發展。在十八屆五中全會中，生態文明被初次寫進了五年計劃的任務中，國家倡導綠色發展。綠色發展同創新、協調、開放和共享發展一起成為推動國家發展轉型的重要驅動力，并把綠色發展理念擺在突出位置。由此可見，解決環境問題勢在必行。

11新《環境保護法》的出臺

2015年1月1日實行了新《環境保護法》，它經過了四次修改，最終才形成了這部新《環境保護法》，可以說這是環境法律的一次重要的變革。新環保法確立了“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責”的原則，將環境保護放在首要地位，特別強調經濟效益、生態效益與環境效益的和諧發展。新環保法還新增了一些措施：比如“按日計罰”制度，罰款數額上不封頂；規定了行政拘留的處罰措施；新增了環保公益訴訟制度；明確規定重點污染物排放的控制制度與排污許可管理制度，總之它被稱為“史上最嚴環保法”。

12環境會計信息披露

當前，環境會計信息披露是環境治理工作不可忽視的一部分，并且它的作用不容小覷。但事實上，我國企業環境會計信息披露的現狀不容樂觀。具體的表現為，環境信息披露的內容很少，整體性不強，比較缺乏時效性，多數企業還存在避重就輕的現象，只愿意披露在環境保護方面做出的努力，而針對環境污染、排污、“三廢”的達標程度等方面卻很少披露，環境會計也沒有得到真正的落實。針對企業環境信息披露的現狀，環保部增強了對企業的監管力度，并在《2011年全國污染治理工作要點》中指出，要加強企業環境保護的監督和審核，完善企業環境保護的稽核制度，加強環保的力度，全面推進企業環境會計信息公開披露的辦法。

2環境信息披露的現狀——以紫金礦業集團為例

21紫金礦業集團介紹

紫金礦業集團是中國500強企業，以黃金與礦產資源勘查和開發為主的礦業集團。通過查閱資料發現，公司十幾年的發展歷程，紫金礦業的經濟增長突飛猛進，利潤、銷售、資產這三大指標年均增長68%。然而，在這種強勁的經濟增長勢頭下，環境保護問題卻愈演愈烈。2010年7月12日，紫金礦業集團被通報，主要原因是紫金銅礦廠的污水滲漏，本次廢水滲透量高達9100立方米，造成大面積的河流污染。之后，因為暴雨導致礦庫崩塌，又引發了一系列環境污染事件。由于此次事件的嚴重性，社會各界開始關注公司的環境保護管理問題，而環境信息披露也逐漸被重視起來。

22舊《環境保護法》下環境信息披露的弊端

通過查閱紫金礦業集團有關社會責任等相關信息發現，在舊《環境保護法》背景下，紫金礦業在環境信息披露方面存在諸多弊端。

第一，環境會計信息披露避重就輕。紫金礦業很大程度上更愿意披露積極的信息，比如在環境保護投資上作出的努力，而環境會計負面的信息就很少提及。2010年的環境污染事件，泄漏污染事故發生在7月3日，而直到7月12日，政府才正式通報這一事故，瞞報9天，并且信息披露的時候只是將30萬元的處罰一筆帶過，與它對環境造成的嚴重后果不相吻合。反之，企業在環境管理體系的認證，環保目標，政府對環境保護的獎勵等方面會披露更多的信息，以此來維護自己環保的形象。

第二，較少披露許多公開內容。環境信息披露的內容較少披露環境資產與環境負債項目，紫金礦業主要披露環保補貼、環保成本等，由于這樣的現實，導致信息使用者不能全面詳細地了解企業的會計信息，除此之外，披露的內容比較零散，沒有形成整體性，環境會計信息披露的有關項目也就很難進行補充說明。

第三，環境會計信息的量化程度偏低。環境問題的惡劣，加之外部政策的影響，紫金礦業的環境意識逐漸增強，近年來，企業在年報和社會責任報告上會披露環境會計信息，但是，筆者發現很多內容都是以文字的形式進行描述，比如企業的環保理念、環境戰略、環保措施，只是簡單地定性敘述，在其他項目上，披露的數據很少，這也就進一步加大了信息使用者對決策的難度。

3新《環境保護法》實施對企業會計信息披露的影響

31加大處罰力度，企業將更加重視環境會計信息披露

舊環保法的處罰力度不強，企業普遍認為“守法成本高，違法成本低”，所以企業并不重視環境會計信息披露的問題。在紫金礦業酮酸水滲透污染事件中，政府對它的處罰僅為95631萬元，而它對環境污染造成的經濟損失卻為318771萬元，這也就反映出懲罰制度的嚴重不合理。但是2015年實施的新環保法，增加了“按日計罰”措施如果責令期未改正，那么處罰金額按日連續處罰，并且上不封頂，這大大提高了違法成本。情節嚴重的將移送公安部門，相關責任人還將會被行政拘留，甚至被追究刑事責任，這對企業產生了強大的威懾作用，由此可見，執法力度在新《環境保護法》中體現得淋漓盡致。因此，企業不得不重新審視會計信息披露的重要性，以此保證環境會計信息的對稱，加強環境治理。

32多方位的監管模式，環境信息披露的內容更加充分

新環保法的改變之處還在于它的人性化和它的管理模式，形成了以地方政府、企事業單位、生產經營者與公眾的多方位監管模式。新環保法著重強調公眾的監督權，讓公眾也參與到環境保護中，通過公開環境信息，讓公眾了解、掌握更多的信息，增強環保的監督性，促進企業環境會計信息披露的力度，確保信息的真實性與有效性，得到大眾的認可，從而獲取更多的利潤。此外，新環保法明確規定，排污單位要如實公開披露污染物名稱、排放總量、排放方式等相關信息。endprint

4新《環境保護法》下環境會計信息披露的對策及建議

41政府應加大執法力度，嚴格執行

新《環境保護法》實施的過程中，執法力度尤為重要，所以必須確保執法力度，這樣才能夠規范環保行為。從目前的實施情況看，環境保護部門約談的方式已經略顯成效，但是畢竟約束力有限，政府能否按照環保部門的相關要求長期執行下去，還有待考究。目前，政府正在努力改善“倒金字塔”的結構，增強執法人員的力量，加強環保部門和其他部門之間的溝通與交流，確保新環保法的效力，從而提高環境會計信息披露的質量。另外，強調的訴訟權，加強公眾參與度以及對環境會計的認識。

42細化相關的規章制度

新《環境保護法》作為環境保護方面的基本法律，它只是從總體上對環境會計信息披露進行要求，要想最大地發揮它對環境會計的效用，還需要將相關的規章制度進行更加具體的細分，相關信息能夠得到細化與量化。與此同時，應該具體規定環境會計信息披露在報表中的具體位置，運用統一標準的格式、披露的最低比例等。一方面，企業的財務人員能夠更加清楚要披露的內容、格式等，克服現在披露的不完整、不規范，另一方面，信息使用者也能迅速找到自己想要的信息，以致能更快更有效地進行管理決策。

43企業應加強對內部財務人員的培訓

隨著環境問題的日益突出，環境會計信息是企業必須面對的問題。企業應該在人員素質培養上花工夫，定期組織財務人員進行專業知識的培訓，完善員工的知識儲備，提高會計專業素養，只有這樣，環境會計信息披露才能得到保障，才能體現企業對于環境問題的重視，樹立良好的企業形象，吸引更多的消費者，綠色消費已成為人們的共識，誰能主動保護環境，實施綠色管理，誰就會贏得持續的競爭力，增加經濟效益，實現企業新的發展與突破。

44汲取國外環境會計信息披露的精華

美國和日本對環境會計的研究起步都很早。美國的環境會計信息披露制度很完善，環境會計的相關法律、規范、準則都很詳細。除此之外，美國強制要求上市公司在年報中詳細披露環境信息，尤其是環保的治理費用，從而揭露環境問題帶來的成本和負債。而日本則是20世紀90年代就開始研究環境會計，日本政府也制定了規范的環境會計制度，并于2001年頒布了《環境污染物質的移動、排放登記制度》。隨后，2004年完善了《日本環境會計報告指南》，解釋了環境會計的理論、內容、方法等，也進一步完善了環境會計披露制度。要求上市公司單獨披露環境會計信息，以環境報告的形式公示。我國政府應該汲取美國和日本兩國環境會計信息披露的精華，總結它們的經驗，把環境信息披露納入績效考核的范圍，在新《環境保護法》的背景下，制定更加詳細、規范的環境保護與環境信息披露的法律和法規，強化監督，確保環保政策的貫徹執行，改善企業環境會計信息披露的問題，使企業的經濟效益、生態效益、環境效益協調發展。

5結論

總之，新《環境保護法》至今已實施了兩年多，它所發揮的積極作用與產生的效果是非常值得肯定的，在很大程度上，對企業還是起到威懾與約束的作用，畢竟違法的成本大大加大。單看環境會計信息披露，新環保法的實施確實推動了環境會計的發展，使得企業更加主動、更加充分地披露會計信息。在執行的過程中，執法部門要嚴格執法，企業內部要加強對財務人員的培訓與引導，提高他們對環境會計的重視。只有各個部門相互協調與配合，才能加快企業環境會計信息披露的改善進度，新《環境保護法》才能更好地發揮它的作用與效力。

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