“航天+”讓智慧城市健康快速發展

● 文 |中國空間技術研究院 彭濤 孫聞陽 余驍

北京空間科技信息研究所 夏莽

“航天+”讓智慧城市健康快速發展

● 文 |中國空間技術研究院 彭濤 孫聞陽 余驍

北京空間科技信息研究所 夏莽

智慧城市產業作為國家新型城鎮化建設的重要抓手，是改變我國城市粗放式發展的重大舉措，是城市化向更高階段發展的表現。本文介紹了當前形勢下我國智慧城市產業發展的整體趨勢，提出了航天為智慧城市產業帶來的積極作用，全面闡述了中國空間技術研究院關于智慧城市業務的發展思路和戰略布局。在此基礎上，進一步提出了在“航天+”背景下關于加快智慧城市業務發展的幾點思考。

智慧城市；數據運營；信息安全

智慧城市作為新一代信息技術創新發展與實踐應用的重要載體，已受到國內外的普遍重視，并把智慧城市建設作為搶占信息技術制高點以及促進新興產業發展的重大機遇。我國自十八大提出開展“新四化”、“新型城鎮化”等建設目標以來，國務院、發展和改革委員會（以下簡稱發改委）、住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）等政府部門紛紛出臺多項政策及規劃，有力促進了我國智慧城市業務發展，為我國的智慧城市建設指明了方向。隨著經濟的不斷增長，智慧城市將成為未來城市的整體發展戰略，為經濟轉型、產業升級、城市發展提供新引擎，支持未來我國經濟的持續發展。

一、我國智慧城市產業發展趨勢

1.國家政策紅利促進產業持續發展

2010年開始，國家及地方“十二五”發展規劃陸續出臺，許多城市把建設智慧城市作為未來發展重點。隨后，各類政策文件分別從總體架構到具體應用等不同角度對智慧城市建設提出了鼓勵、引導措施，“加快”和“促進”是出現頻率較高的關鍵詞。總體來看，國家發改委、住建部、工業和信息化部（以下簡稱工信部）等相關部門在智慧城市推進中雖然職能定位不同，但都對持續推動智慧城市建設起到了積極的作用。其中，發改委作為協調部門，主要以智慧城市推進城鎮化發展；住建部作為城市建設主管部門，側重從城市規劃、市政基礎設施、建筑節能以及城市運行角度推進智慧城市建設；工信部作為推進城鎮信息化建設的主管部門，著重從信息技術支撐角度推進智慧城市建設。進入“十三五”時期以來，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出要“加快構建以多模遙感、寬帶移動通信、北斗導航衛星系統為核心的國家民用空間基礎設施，形成服務于全球通信、減災防災、資源調查監管、城市管理、氣象與環境監測、位置服務等領域系統性技術支撐和產業化應用能力”。隨著智慧城市的持續推進和國家政策對投資的引導效應的不斷顯現，智慧城市建設將以更宏觀、更協同及更創新的模式實現。

2.更加強調對產業轉型升級的帶動作用

城市發展的核心是產業，唯有產業的轉型升級才能為城市的良性發展帶來強大動力。隨著智慧城市建設進程加快，信息經濟將呈現快速發展趨勢，基于虛擬空間的信息經濟發展空間巨大。安全、便捷、低碳的電子商務將是政府、企業和個人經濟活動中最主要的交易形態。網絡文化打破了文化載體、內容和傳播的制約，加速了文化傳播，成為各國信息經濟化和經濟信息化的重要構成因素。這種信息經濟的發展會促進農業經濟、工業經濟、服務經濟的轉型發展，大大提升產業整體的創新力和效率。預計未來幾年，信息經濟將更加扎根于智慧城市的建設中，促進和帶動傳統經濟的轉型升級。政府方面也將在智慧城市建設的過程中，更加鼓勵和扶植傳統經濟轉型與新興產業的持續發展。

3.細分領域的運營模式將更加多元化

智慧城市建設多年，已經有了一些經驗與教訓。首批參與智慧城市建設的企業也將經歷從項目建設到項目運營的轉變，這之中如何建立成熟可持續的盈利模式將成為一大考驗。基于智慧城市垂直領域內的運營模式也將更加地多元化，融入更多元素與色彩，“PPP模式”、“眾籌”等理念與模式將不同程度地影響和植入到現有的運營模式中去。同時，中國信息化發展至今，已經積累了大量的行業數據，分散在政府部門、行業平臺和企業等不同的實體機構中。在當前互聯網時代，各類數據將呈現井噴之勢，各類大數據分析和預測類應用的推廣及普及將有效盤活存量數據，挖掘數據潛在價值，消除數據孤島，為城市決策者提供數據分析和預測等服務，推動智慧城市真正落地。在數據開放的趨勢下，政府方面將打通部門之間藩籬，形成數據共享，服務于城市建設。基于大數據的增值應用將在各行各業呈現綻放之勢，數據挖掘的社會價值不斷彰顯。

4.信息安全將成為智慧城市項目的重中之重

智慧城市海量數據構建城市智慧運營，數據安全問題是隨之而來必須要重視的問題。近兩年來，國家出臺的相關政策也不斷強調網絡安全的重要性和嚴峻性。2015年5月，國務院新聞辦公室發表《中國的軍事戰略》白皮書，首次闡述了網絡空間等四大安全領域的力量發展。2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了新的《國家安全法》，確立了我國網絡安全審查的制度框架和總體思路。在國家信息安全自主可控的大背景下，信息安全保障在智慧城市建設中將愈發重要，政府也將在信息安全領域進一步發揮國家投資的引導作用。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點。政府方面著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護。

二、航天在智慧城市建設中發揮優勢

航天在參與智慧城市建設的過程中，具有導航衛星（時空）、遙感衛星（感知）、通信衛星（傳輸）等空間資源優勢，結合互聯網、物聯網等地面基礎設施，通過與云計算、大數據等技術緊密結合，構建全面覆蓋、無縫連接的天地立體空間信息系統，能夠進一步發揮航天在天地一體化、系統集成、產業拉動、信息安全等方面的整體優勢，提供包括智慧城市總體規劃、系統建設、產業落地和本地運營服務在內的整體解決方案。

1.天地一體化系統為智慧城市提供全方位保障

基礎地理信息數據和高精度時空基準數據等天基信息的疊加融合是智慧城市基礎環境建設的重要數據支撐。航天特有的天地一體化優勢以導航衛星、遙感衛星、通信衛星的空間資源優勢為基礎，把高精度導航與位置數據、衛星遙感數據、數據采集衛星系統（DCSS）數據等空間地理信息資源作為航天進軍智慧產業的天地一體化核心競爭力。通過與互聯網要素、移動要素緊密結合，開展面向政府、行業和大眾的數據分析、決策等運營增值服務，為智慧城市運營提供全方位的保障。

2.系統集成優勢確保智慧城市建設順利實施

中國航天經過60年的發展，逐步形成了以研發為基礎的發展戰略研究能力、復雜航天系統數字化集同能力、復雜系統可靠性設計方法與程序以及風險識別和控制能力。在發揮航天傳統系統集成優勢的基礎上，構建智慧城市的總體框架，保證智慧城市項目的順利實施。

3.引領打造具有航天特色的智慧產業生態圈

航天產業作為國民經濟中規模龐大、技術復雜的產業，其產業關聯性強，具有巨大的產業輻射和帶動作用。中國航天具有較強航天品牌優勢和影響力，與地方政府建立了良好的合作關系，能夠發揮產業龍頭作用，引領打造具有航天特色的智慧產業生態圈。

4.軍工背景構建牢固的信息安全屏障

中國航天擁有包括信息安全標準體系、信息安全理論與技術、自主可控信息安全產品在內的技術和產品優勢。同時，中國航天擁有一支規模化的信息安全專業隊伍，具有國家涉密信息系統示范工程、國家信息安全重點專項等國家重大科研項目的系統抓總能力，能夠為智慧城市的建立提供可靠的信息安全系統。

三、中國空間技術研究院智慧城市業務發展布局

中國空間技術研究院作為我國空間事業的主力軍，在系統工程理論研究、復雜工程項目管理、衛星導航、衛星遙感、衛星通信等領域擁有深厚積累，能夠為我國智慧城市建設持續發展提供有力的保障。近年來，中國空間技術研究院下屬航天恒星科技有限公司在哈爾濱、南昌等地開展了智慧管網等相關業務，中國空間技術研究院西安分院開展了智慧旅游、智慧養老等業務，北京衛星制造廠的智慧節能園區業務也在積極拓展。通過智慧城市細分領域的業務拓展，中國空間技術研究院在智慧產業領域積累了一定的技術、產品以及工程經驗。

1.總體思路

圍繞國家智慧城市“六化”（產業高端化、園區數字化、寬帶泛在化、服務智能化、監管可視化、數據可信化）要求，加強智慧城市頂層設計研究，充分發揮航天空間資源優勢，打造高精度導航與位置數據、衛星遙感數據、DCSS數據作為支撐智慧產業的核心優勢，突破云計算、大數據、信息安全等核心技術，與地網信息資源有機融合，以系統規劃為牽引，以智慧管網、智慧交通、智慧環保、智慧社區等方向為突破重點，在智慧城市“感－傳－智－用”總體架構中，將優勢細分領域項目應用到智慧城市建設的各個層面。

2.發展途徑

堅持“市場主導、全院聯動、系統引領、數據增值”的發展原則，圍繞“抓體系、抓資本、抓數據”構建中國空間技術研究院智慧城市業務整體架構。

抓體系就是要開展智慧城市總包業務，發揮航天特色的系統工程、體系架構、平行系統理論優勢，結合城市管理需求，進行智慧城市頂層架構設計，平行系統建設，為智慧城市建設提供方法論和工作指南。圍繞城市物理空間，以打造空間地理信息系統服務平臺為核心抓手，為政府、行業、公眾等應用服務提供支撐。統籌布局，以生態性思維，構建支持智慧產業可持續發展的生存環境，打造可循環發展的智慧產業生態圈。

抓資本就是要加強智慧城市業務的資本運營管理，推進中國空間技術研究院智慧城市產業快速擴張的過程中加強產業與資本的融合。通過股權融資、債權融資以及其他社會資本投入等方式構建多渠道的智慧城市資金池，改變長期以來依靠自有資金投入的產業發展模式。進而通過探索，建立智慧城市項目本身建設運營階段可持續盈利的商業模式和對智慧產業生態圈的產業投資產生更多的增量回報，構建中國空間技術研究院智慧城市業務產融結合、良性互動的資本運營管理模式。

抓數據就是圍繞動態感知、數據獲取、數據活化等核心關鍵技術，構建“智慧城市”的戰略資源和基礎設施——城市大數據中心，并通過新型信息服務業培育新的產業鏈。以城市的智慧時空建設為切入點，通過構建城市空間信息、動態信息、公共信息三大數據庫和城市大數據綜合應用平臺，為各行業應用提供數據支撐，同時通過在頂層進行數據融合，又可以反過來為各行業應用提供指導，輔助政府科學決策。

3.業務布局

航天神舟智慧系統技術有限公司聯合中國航天科技集團公司和中國空間技術研究院各專業廠所、公司以及外部優勢協作單位，發揮專業系統的設計集成、專項技術研發和產品研制優勢，形成產融結合、分工協作、優勢互補、合作共贏的生態圈。在產業布局路徑上采取橫向擴張和縱向拓展并舉的方式，對于智慧管網、智慧時空、智慧交通、汽車專用電子標識等方案成熟的樣板項目，迅速在其他城市復制，多點布局，快速占領市場，形成產業規模；同時，在城市應急、智慧醫療、智慧旅游、智慧環保、智慧農業等專業領域盡快取得突破，實現細分領域的擴張。

四、關于進一步加快智慧城市業務發展的幾點思考

1.內部資源聯動，凝聚業務發展合力

梳理現有智慧城市細分領域業務分類，集中資源優勢，全力進軍智慧產業，構建上下聯動，協同發展的智慧城市業務格局。中國空間技術研究院制定統一的發展戰略，積極開拓各地方政府的頂層戰略市場，建立戰略伙伴關系，加強戰略合作，為各相關單位進一步推動項目落地奠定基礎。各相關單位要積極跟進中國空間技術研究院的頂層策劃，深入挖掘中國空間技術研究院與地方政府、行業主管部門以及主要的協作配套單位形成的頂層戰略市場，推動各智慧城市細分領域業務在各區域市場落地。

2.拓寬融資渠道，完善靈活多元的融資機制

資本作為智慧城市產業群雄逐鹿時期重要的戰略資源，誰能獲得成本更低、規模更大的資本直接影響著智慧城市的擴張速度。中國空間技術研究院需要建立更為多元化的融資平臺，在靈活地運用好現有上市公司平臺的基礎上，充分發揮航天投資以及各類產業基金在資金規模和資金成本上的優勢，擴大投資，通過開展公私合營（PPP）項目引導地方政府、保險基金等社會資本參與智慧城市建設，建立成熟的PPP運作模式，進而提升中國空間技術研究院在智慧城市領域的綜合競爭能力。

3.積極探索創新，發揮數據運營的增值效應

針對中興通訊股份有限公司、北京易華錄信息技術股份有限公司等領先的智慧城市相關企業已經開始積極開拓已有項目的增值運營服務的局面，中國空間技術研究院要在激烈的市場競爭中取得一席之地，需要在盈利模式、投融資模式、激勵模式、對外合作模式等多方面加強模式創新。并進一步探索和實踐基于數據增值服務的智慧城市運營模式，從智慧城市系統集成向可持續的城市運營服務延伸。以智慧城市系統集成為支撐，聯合政府相關投資機構，通過提供智慧交通、市民卡、超級APP等服務，逐步進入智慧城市運營服務領域。

4.重視領軍人才，實現智慧城市業務的快速發展

智慧城市產業是一個新興產業，會不斷出現新技術、新產品、新業態和新應用，行業領軍人才是推動航天智慧城市創新和發展的根本動力。中國空間技術研究院需要在人才引進、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創投融資等方面不斷創新，加強行業領軍型技術人才和管理人才的儲備，促進智慧城市業務做大做強做優，為智慧城市的擴張、落地和模式轉型建立堅實的人才基礎。

智慧城市作為一個新涌現的產業，國家政策支持和巨大的市場需求吸引了眾多具有技術和資金優勢的央企和民企，紛紛成立智慧城市產業研究院進入智慧城市領域。航天在參與智慧城市業務競爭的過程中應充分發揮空間信息基礎設施、系統工程等獨特的“航天+”優勢，加強智慧城市業務的頂層規劃，構建自上而下的政府頂層戰略市場，加強產業與資本的融合，將智慧城市業務打造成中國空間技術研究院經濟發展新的增長極。

[1]李忠寶.衛星應用戰略發展思路[J].衛星應用,2013(5):4-6.

[2]夏莽.智慧城市2.0讓頂層設計落地[J].衛星應用, 2015(9):78-79.