東北三煤城轉型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時（下）

東北三煤城轉型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時（下）

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快與慢 壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城，記者采訪的轉型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經(jīng)濟面貌的愿望，不惜拼血本引入大項目，指望“大樹進城”好乘涼，結果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實實布局小項目，積小勝為大勝，雖然產業(yè)小、賺錢慢，卻憑借“十年磨一劍”，終究換來不小成果。

經(jīng)濟運行的復雜性，決定了資源型城市經(jīng)濟轉型任務的艱巨性。實踐證明，經(jīng)濟轉型不是緩解壓力的“急就篇”，而是保持定力的“慢功夫”，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現(xiàn)“再平衡”，讓新舊動能轉換時盡量少打資源消耗戰(zhàn)，對這三座煤城來講不啻是一種長期考驗。

“大手筆”項目的失落

從2014年9月份起，沈陽企業(yè)主趙云偉每隔十天半月，就會打探200公里外大唐項目的進展。他提前在項目附近買下數(shù)百畝土地，擬建吃配大唐LNG等原料的工廠。“大唐項目一停都快3年了，再不復工我們這些配套企業(yè)都快拖死了。”趙云偉向記者訴苦說。

這個年產40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目，2010年3月在阜新市新邱區(qū)開工建設，計劃總投資245.7億元，是阜新市最大的轉型項目。2014年9月，在即將完成一期投資180億元情況下，大唐集團決定中止工程建設。

盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是，記者還是通過采訪了解到其中的主要原因:一是大唐項目投產后每年消耗上千萬噸原煤，需要從幾百公里外內蒙古煤礦運過來，物流成本根本沒辦法消化；二是項目論證不充分，急于上馬帶來一系列問題。

多位煤化工專家向記者透露，此前大唐發(fā)電集團在內蒙古克什克騰旗，投建了其首個煤制天然氣項目，本來應該在項目運轉并取得經(jīng)驗后，再投資建設其他項目，沒想到阜新項目急著上馬了。結果，克旗項目投產遇到一些問題，阜新項目只好先停下來了。

“要引就引大個的，一個頂上百個!”新邱區(qū)很多干部至今還記得，當年大唐項目落戶時的那份自豪和喜悅——這個經(jīng)濟總量全省排名倒數(shù)第二的窮區(qū)，好像一下子看到了希望。區(qū)領導會上會下放言，只要大唐一投產，我們就能晉級全省前十了。

“現(xiàn)在不光沒一步登天，還把轉型給卡住了，區(qū)里還有上億元的征地款沒收回呢。”新邱區(qū)一位機關干部對記者說。

位于雞西市梨樹區(qū)的天和焦化項目，設計年產100萬噸焦炭，總投資十幾億元。2010年開工建設時，每噸焦炭售價2000元以上，等到2014即將完工之時，焦炭價格跌了一半還多。無奈之下，項目只好停了下來。

投資該項目的天源煤炭股份公司董事長徐昌偉則是苦不堪言，這位在雞西投資數(shù)十億元的遼寧企業(yè)家，并不抱怨市場變化所造成的影響，倒是對“先上車后買票”的招商承諾，以及融資難、融資貴的營商環(huán)境，有一種說不出來的遺憾。

“車也上了，錢也花了，輪到補票時手續(xù)繁瑣、周期漫長。按說領導都很重視，基層照章辦事，也沒有什么人卡你，可到現(xiàn)在焦化項目手續(xù)還沒辦完呢!”徐昌偉無可奈何地對記者說。

2009年前后，國內汽車市場升溫，遼源礦業(yè)集團方大鍛造有限公司產品供不應求。這家為整車企業(yè)配套生產零部件的國有企業(yè)，決定投資20億元，上馬兩條國內先進的鍛壓生產線。沒想到，2013年第一條生產線剛投產，就遭遇汽車市場降溫，預計30億元的年產值縮水不足5個億，投產之日便陷入虧損。

“當時上馬這個項目，我們也精心論證過的，沒想到很多同行跟我們一樣擴大產能，很快就出現(xiàn)行業(yè)飽和甚至過剩了。”遼源礦業(yè)集團一位財務人員說。

更令人詫異的“大手筆”，是這家公司花1.6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備，海運到大連后曾長期寄存在港口，遲遲不肯拉回去。據(jù)知情人反映，從大連到遼源不過才600多公里，這些進口設備運輸由于超限需拆卡架橋，僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬元。

“蝸牛”產業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導產業(yè)的衰落，近年來悄然升溫的農產品深加工業(yè)，卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個過去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產業(yè)，以精深加工延長產業(yè)鏈、提高附加值，日漸成為雞西、遼源和阜新的產業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向綠色品牌農業(yè)轉變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉變的“兩個轉變”戰(zhàn)略，去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝，綠色食品認證個數(shù)200多個。阜新市實施現(xiàn)代農業(yè)三年滾動計劃，繼續(xù)培育做大一批龍頭企業(yè)，2016年農產品深加工已經(jīng)成為全市第二大產業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的21.5%。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司+農戶’的對接上，抓好綠色、有機農產品認證，擴大特色農業(yè)規(guī)模，引導農產品深加工產業(yè)一路升級。”阜新市農業(yè)產業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說，發(fā)展農業(yè)投入小、見效慢，不像搞工業(yè)大干快上，靠的是慢功夫，雖然發(fā)展得像“蝸牛”一樣緩慢，但現(xiàn)在可算見亮了。

在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源，兩家過去靠加工鋁合金門窗為業(yè)的小廠，國營的改制，民營的轉型，硬是“一條道兒跑到黑”，經(jīng)過幾十年的慢積累，也駛入成長的快車道。

如今，麥達斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們在海內外攻城略地，打入中車集團、法國阿爾斯通、德國西門子和美國蘋果等公司的供貨體系。目前，遼源軌道車輛鋁型材產銷量占國內市場份額的66%，這個過去一無資源、二無市場的高精鋁業(yè)，已成為當?shù)厝筇厣珒?yōu)勢產業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長王民快言快語，“從加工保溫鋁合金門窗，到生產蘋果筆記本外殼、軌道列車車體，包括公司改制上市，這一路都是熬過來的，光轉型就轉了4次!”

不僅產業(yè)要下“慢功夫”，企業(yè)也要肯于“賺小錢”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力，組建一支400余人隊伍前往陜西延安，為民營煤礦提供煤炭生產性服務。頂住離家前的畏懼，熬過“寄人籬下”的不適應，隨著外出務工收入普遍比原崗位高出一截，報名出去的職工開始逐漸多起來。

公司副總工程師姜裕超說，作為一家“百年老礦”，煤礦開采的技術能力和管理經(jīng)驗是我們的最大優(yōu)勢。“別看這么干比到外地買礦來錢慢，一旦真正推開了，我們完全可以轉型提供礦工培訓和煤礦管理服務，從此擺脫資源枯竭的束縛!”

記者觀察：轉型是一場“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟總量小、民生任務重、政府債務高、體制性和結構性矛盾突出、大項目好項目少、接續(xù)產業(yè)弱”等問題，幾乎是所有報告中連年強調的高頻詞。

“先擺功勞簿，接著蹬腿哭”，向中央和省里要資金、要項目、要政策，曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方，把希望寄托在一兩個大項目上，期望畢其功于一役。近年來，遼寧省、吉林省部分地方甚至在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上摻假“注水”。這些現(xiàn)象，暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀——盲目貪大求快，對轉型有害無益。

“當一任市委書記如果舍不得用五年打基礎，奢求任期內新興產業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實的。”采訪中，曾任遼源市委書記的吉林省人大財經(jīng)委主任趙振起直言，資源型城市轉型不能搞“快餐經(jīng)濟”，重速度、輕質量往往會迷失方向、透支未來。

轉型是一場“馬拉松”，要放到更長的時間維度去考量，如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現(xiàn)“再平衡”至關重要。與其盲目求快、搞百米沖刺，還不如調整步伐、找對節(jié)奏、穩(wěn)步前進，這考驗資源型城市的耐力，也考驗全社會對它們的耐心。

如何跑贏這場“馬拉松”?這需要決策者們轉變觀念。習近平總書記指出，東北振興要“瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此，城市轉型、東北振興方能走得更穩(wěn)、更遠!（完，新華每日電訊）