入市改革：活了經濟，甜了農民
——遼寧海城集體經營性建設用地入市側記

文郝 洋 圖董 欣

入市改革：活了經濟，甜了農民
——遼寧海城集體經營性建設用地入市側記

文郝 洋 圖董 欣

8月末，北方已進入早秋時節，田野里稻谷撒金，即將到收獲的季節。與這豐收景象相映襯的是，歷時三年在全國范圍開展的農村土地制度改革試點，如今也已碩果滿枝，豐收在即。日前，記者來到遼寧承擔此項試點工作的海城市，近距離感受改革帶給這里的喜人成果。

四兩撥千斤巧破產業融合難題

時值暑期，位于遼寧省海城市耿莊鎮北耿村的吉布世（海城市天源農業科技）度假區，游人如織，這個集種植采摘、休閑度假、溫泉體驗、生態餐飲和觀光住宿于一體的大型綜合游樂體，吸引了來自省內外的八方游客，人們在這里盡情放松身心，享受愜意的休閑時光。

站在自己一手打造的產業王國面前，海城市三星集團的掌門人李世鴻顯得躊躇滿志。2006年，李世鴻靠一產種苗起家，經過十年發展，現如今已擁有融一二三產業于一體的綜合產業集團，年產值1.8億元。

“今年休閑旅游這塊產值同比保守估計要增長20%”，坐在明亮的董事長辦公室里，李世鴻和記者興致勃勃地聊了起來，“今年春天建成的溫泉酒店，讓以前的一日觀光游變成了多日度假游，游客來此游玩的火爆程度大大高于往年。這一切都得益于海城市國土資源局去年給我們送來的一條政策。”

2015年3月，作為三星集團向第三產業邁進的海城市天源農業科技有限公司正式成立。公司在原有的蔬菜采摘園、熱帶植物園、垂釣園的基礎上，爭取了35348平 方米國有商業用地，建起兒童樂園和溫泉浴宮。因為搞的是創意農業休閑旅游，很受游客的青睞，效益日漸興旺。但受到當初拿地規模所限，沒建足夠的配套住宿設施，企業發展受到了嚴重的限制。“再想拿地，十分困難，根本就沒有用地指標。就算等到指標，整個程序走下來，也大費周折。”回想起企業發展受阻的經歷，李世鴻至今還是一臉的急切。“就在這個最緊要的關頭，國土部門給我們送來了一條振奮人心的好消息。海城市正在搞集體經營性建設用地入市改革試點，可以通過拿集體地解決當前的用地難題。”

海城市三星集團通過調整入市取得5578平方米集體經營性建設用地，建起溫泉酒店，為企業發展注入活力。

企業發展刻不容緩，雖然對這條政策有所顧慮，但經過國土部門多次上門講解和指導，特別是聽說政策的核心就是要建成城鄉統一的建設用地市場，做到國有和集體用地“同權同價”，李世鴻還是決定冒險一試。

在國土部門和項目所在農高區管委會的積極協調下，不久，企業得到了彌足珍貴的5578平方米集體建設用地指標。“讓我們萬萬沒想到的是，拿地的過程會這么快，全辦下來還沒用上4個月，要知道，以前拿國有用地，至少得跑上1年。不但為我們企業解決了用地大難題，還節約了寶貴的時間，使溫泉酒店能這么快建成投入使用，收到了超出預想的經濟效益和社會效益。更沒想到的是，拿地成本不升反降，每平節省100多元。這么省時、省事、省錢的好政策，我們企業舉雙手贊成，同時，更要感謝給我們送來福音的國土部門。”

“在吉布世項目上，我們國土部門既是服務者，同時也是受益者。”陪同記者前來的海城市國土資源局局長吳紅專深懷感慨地說。耿莊鎮80%以上是農用地，其中92%以上是基本農田。一直以來定位為農業種植鎮。而近年來，鎮上逐漸興起許多現代農業、設施農業、深加工農業等企業，全鎮經濟逐步向第二三產業延伸，這些都離不開建設用地這個載體和要素。但由于目前國家層面用地政策非常嚴格，新增建設用地極其有限，從依賴增量到積極盤活存量用地，是保障地區可持續發展的唯一出路。國家這次在海城開展農村集體經營性建設用地入市試點，為我們化解土地問題打開了一扇門。通過吉布世這個項目，探索解決了農業園區建設用地規劃難調、指標難弄、業態難轉等問題，全面檢驗了這項政策的可操作性，為我們今后作工作增加了無比的信心。

提高思想站位統籌推進改革

能得到各方認可和滿意，并非偶然，源于各級政府及國土部門對這項改革的高度重視和具體執行部門對政策研究得深，吃得透，工作開展得扎實。

2015年2月，全國人大授權確定海城市為全國農村集體經營性建設用地入市試點單位。按照國家統一部署，7月，遼寧省成立了試點工作領導小組，由省委副書記任組長，分管副省長任副組長，國家土地督察沈陽局、省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省農委等相關部門負責人以及鞍山市、海城市領導為成員。同時，在省國土資源廳設立省領導小組辦公室，為試點工作提供了堅強有力的組織保障。

試點過程中，遼寧省委深改組將改革試點任務寫入年度工作報告，并就任務落實做出了明確分工。時任遼寧省委副書記曾維第一時間召集省領導小組全體會議，研究工作規則，部署階段性重點工作，對試點工作直接抓。

遼寧廳迅速行動，王桂芬廳長多次召開專題部署和推進會，反復強調，農村土地改革，在全面深化改革總體部署中屬于“四梁八柱”性改革，意義重大，影響深遠。各級國土部門特別是試點地區，要結合遼寧省情看待改革，不斷增強統籌推進的責任感和緊迫感。

遼寧省入市改革領導小組各成員單位積極與海城市試點工作相關部門對接，研判形勢，解決問題。“特別是針對土地調規、各方面政策配套等試點中遇到的梗阻難題，我們各級國土部門勇于擔當，在堅持底線思維的原則下，敢闖敢試，為試點開辟綠色通道，有力地支持了試點工作的順利開展。”遼寧廳利用處處長樸明哲告訴記者。

“作為承擔改革重任的試點地區，我們市委、市政府自然更是高度重視這項工作，”海城市委書記孫巨先向記者介紹說，“很快我們就將改革目標鎖定為‘有海城特色、北方特點的可復制、能推廣、利修法’的試點樣本，把‘試規則、找規律、利發展’作為試點工作的主攻方向，在省國土廳全程政策指導幫助下，努力推進入市試點各項工作。”

海城市三星集團旗下種苗基地

工欲善其事，必先利其器。改革初始，當務之急是要摸清家底。海城局結合國土部改革試點工作實施細則和本市實際，重點開展了“五查五定”——進行用地存量核查，做到規模定量；進行規劃契合度核查，做到規劃定向；進行權屬來源核查，做到權屬定人；進行入市需求調查，做到入市定地。通過分類調查，全面摸清了農村集體經營性建設用地存量情況、鎮村對入市工作的意愿、企業對入市的態度。 要想保證改革順利進行，配套制度必須要及時跟上。市國土局堅持底線思維、問題導向和法治精神，以實現國有與集體土地“同權同價”，建立城鄉統一的建設用地市場為方向，圍繞完善土地產權制度、實現多元保障機制等改革任務，突出市場主體、運行規則、收益分配、服務監管四個重點，精心設計入市試點工作制度、規則、辦法22項，形成了以《海城市農村集體經營性建設用地入市管理辦法》為主干、以入市主體決策和收益分配為重點、以市場交易規則和運行機制為支撐、以服務監管制度為保障的制度體系，為試點工作規范化運行奠定了充分的制度基礎。王世元副部長調研時指出，“遼寧工作基礎扎實，組織落實到位，試點操作層面相關政策健全，破解的難題抓得很準”。

萬事俱備，離入市實踐，只差一步——確定試點先行地區。按照綜合改革、統籌布局的思路，本著意愿強、組織好、存量大、條件優、可先試、效率高的原則，海城局很快確定了析木新城、騰鰲新城為入市試點工作先行區，初步選定16家企業宗地作為試點備選地塊，具體確定了2個地塊、3個項目按調整入市與就地入市兩種模式開展先行入市工作。

2015年12月、2016年1月，海城市首批兩宗地正式簽訂出讓協議、公開對外掛牌出讓，打響了東北地區農村集體經營性建設用地成功入市的第一槍。

探索收益分配機制增強群眾獲得感

改革路上無坦途。以往所有改革實踐告訴我們，利益分配問題是關系改革成敗的核心因素，只有把這個問題優先解決好，改革才能順利進行下去。試點工作中，海城市注重這方面的探索實踐，努力建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。

海城市析木鎮老達堡村磚廠是集體所有的村辦企業，因近年政府號召淘汰落后污染產能而關停，112畝的土地長期閑置。牌樓鎮梨樹村的新廣源碳酸鈣廠，是2013年海城市政府由外省定向招商而來的重點企業，當年投資規模就達到7000萬元，然而用地問題一直沒得到根本解決。2015年入市政策剛一落地，國土局就將雙方牽線聯系在了一起。

經過海城國土局多輪向雙方講解政策，村委會組織召開了三輪村民代表大會，并聘請第三方評估公司對該地塊進行估值，再向鎮政府申請履行入市手續。最終，老達堡村與新廣源碳酸鈣廠達成協議，實現成功入市。老達堡村磚廠地塊復墾后驗收入庫建設用地指標63000平方米，出讓總金額為1593萬元，增值收益總額為221.65萬元。政府按增值收益總額的30%提取增值收益調節金66.49萬元。村集體經濟組織取得土地增值收益為155.15萬元。建新地塊和復墾地塊宗地所在村按照6:4分配，其中建新地塊所在梨樹村取得增值收益93.09萬元，復墾地塊所在老達堡村取得62.06萬元。

“村上的經濟收入一直很薄弱，但好多地方都要用錢，村干部的工作一直不好做。這回通過土地入市，我們有了來錢道兒，村里的土路打上了水泥板，村民享受上了合作醫療，就連搬到鎮上住進樓房的65戶村民也用上了免費的自來水。現在村民們提起土地入市，沒有一個說不的，都盼著還有這樣的好事。”老達堡村村書記樂呵呵地告訴記者。“好處還不光是這些，政府把企業每年上繳稅錢的三分之一返給我們村，村里把這錢再給我們分紅。土地出讓是有年限的，50年后，地還是俺們的，子孫后代還可以繼續享受土地的收益。”村民王掩飾不住內心的喜悅。

海城市的入市熱情越燃越高，依托活躍的民營經濟，入市項目越做越多，從單一直接入市，到調整入市和整治入市，從分散入市向規模入市發展。開展試點三年來，海城市共完成入市土地10宗，入市面積54.6公頃，實現土地收益1.5萬元，抵押融資770萬元。有效顯化了農村集體和農民個人存量土地資產，促進了農民增收、農村集體和地方經濟活躍度的提高，有力助推了城鄉經濟融合共生，為海城市“雙創”經濟提供了嶄新空間。