國土資源部規劃司負責人解讀《關于加強城市地質工作的指導意見》

國土資源部規劃司負責人解讀《關于加強城市地質工作的指導意見》

我國城市建設日新月異，但由于基礎地質條件不明和對地質資源環境的不合理開發利用，影響制約了城市的綠色發展。新形勢下，城市地質工作已經成為生態文明建設和新型城鎮化建設中一項重要的基礎性、先導性工作。

日前，國土資源部印發《關于加強城市地質工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從總體要求、主要任務、工作路徑、保障機制等方面，全面部署推進城市地質工作。國土資源部規劃司有關負責人就《指導意見》進行了解讀。

哪里有短板就從哪里補齊

從上世紀60年代開始，我國就開始探索城市城市地質工作。雖然半個多世紀來，已經完成了306個地級以上城市地質環境資源摸底調查等工作，但是存在基礎調查薄弱、法規建設滯后、統一規劃缺失、政策激勵不足等問題。隨著我國城鎮化進程加快，城市規劃建設管理對地質工作重視程度不夠，尤其對地質資源環境約束性考慮不夠，地質工作與城市規劃建設管理結合不夠緊密、融合不夠。加強城市地質工作，已十分迫切。

黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，把生態文明建設和綠色發展提升到新的戰略高度，對新型城鎮化作出一系列決策部署，明確要求“統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”。國土資源部黨組高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和新型城鎮化建設的一系列決策部署，明確要求將城市地質工作作為戰略任務來抓。

《指導意見》明確指出，全面落實節約資源和保護環境的基本國策，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，拓展地質工作領域，創新技術、產品和服務，補齊城市規劃、建設與管理的地質工作短板，拓展城鎮化發展新空間，開辟城鎮化建設新資源，構建城市資源環境安全新體系，推動新型城鎮化綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展。

新時期樹立城市地質新理念

鑒于實際需求和工作基礎，《指導意見》要求，城市地質工作宜采取“鼓勵為主、示范引領，因地制宜、分類推進，政策配套、規模利用”的思路穩步推進。

一是樹立城市地質工作新理念。全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，強化大資源、大環境、大數據城市地質工作意識，對城市地下空間、資源、環境進行全面調查，統一規劃，有序利用。

二是堅持問題、目標、操作導向。首先要堅持問題導向，著力解決當前空間不足、環境污染、交通擁堵等大城市病問題。同時，也要著力發揮地下空間、資源、環境的特色優勢，創新城市的規劃設計和運營監管模式，引導城市走綠色、安全、集約、智慧發展道路。

三是抓實抓牢四大引領性工程。積極引導和推動地下空間開發利用，開拓城市發展新空間；推動地熱、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優質資源的產業化開發利用，推動城市綠色發展；全面加強地質災害的調查監測預警，推動城市安全發展；加強以地質資料為重點的大數據建設，推動城市智慧發展。

四是分類推進搞好結合。區別特大城市、城市群、中小城鎮，結合實際需求，分類推進城市地質工作。突出重點，做好新城新區的選址規劃、城市更新改造和重大工程建設，加強城市地質調查和地下空間資源開發利用規劃和管理工作。

五是地質調查與國土資源管理深度融合。將城市地質工作和地下空間資源開發利用的有關要求與國土資源管理關鍵環節有機銜接，落實到國土規劃、地下空間資源開發規劃、土地出讓、監測監督、執法監管等環節中，明確建設主體的權利、義務和責任，確保城市地質工作和地下空間資源開發利用取得實效。

精準對接需求部署工作

《指導意見》提出“到2020年完成城市地質調查示范，到2025年實現地級以上城市地質工作全覆蓋”的總體目標，并從以下4個方面做出具體部署。

一是城鎮規劃建設區基礎性綜合地質填圖。到2030年，全面完成338個地級以上城市建成區和規劃區1∶5萬基礎性綜合地質填圖，基本查明基礎地質、第四系地質、水文地質、工程地質條件，地下水、地熱、地質景觀等資源狀況，地質災害、水土污染、活動斷裂等地質問題，構建城市三維地質模型。

二是分批開展多要素城市地質調查試點。貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，精準對接新型城鎮化對地質工作的需求，聚焦城市規劃、建設、運行、管理的重大問題，構建多方協調聯動機制，強化保障制度設計和服務產品設計，以科技創新為引領，大力推進空間、資源、環境、災害多要素地質調查，完善空天地一體化的地質環境監測網絡，加強資源環境承載能力評價和地下空間資源評價，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態更新的城市地質信息服務與決策支持系統，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發展提供精準支撐服務，為地質工作的轉型升級提供有效模式，為地勘單位的改革發展開辟新的空間。

三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創新。以地球系統理論為指導，融合地質、工程、建筑、經濟管理等多學科理論，建立系統擾動—再平衡理論和資源協同規劃理論。研發適用于城市地下0～200米以內不同深度、不同精度的地下空間地質基礎探測技術、地下空間資源整體評價技術、地下空間環境變化預警技術和地下空間智能監測技術。

四是完善城市地質調查技術標準體系建設。建立4類城市地質調查規范和技術指南，包括城市地質探測與監測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質資源環境開發適宜性評價、城市三維地質信息平臺建設等技術標準。總計建立14個城市地質調查技術標準。

雄安新區城市地質調查具有示范意義

8月23日，雄安新區地質調查第一階段成果資料公布，涵蓋工程地質調查、土地質量調查、地下水與地面沉降調查、淺層地溫能調查等地質調查數據，為雄安新區暨起步區總體規劃編制提供了精準地質依據。

第一階段地質調查工作主要得出以下五方面結論：一是區內場地穩定性和工程建設適宜性總體較好，場地穩定和基本穩定區占89.5%，均適宜或較適宜工程建設；二是重點調查區地下空間開發利用條件優越，適合規模化開發；三是重點調查區土壤環境清潔，清潔區面積占99.3%；四是地下水質量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態，地下水位持續下降，地面沉降呈加劇趨勢；五是區內適宜淺層地熱能開發利用，起步區內適宜開發利用地熱資源的土地面積約12平方千米，可滿足約3000萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

該負責人表示，新形勢下，雄安新區的城市地質調查工作具有示范引領意義，探索一條城市發展的綠色道路，充分體現出地質工作的新作為、新優勢。比如雄安新區的地熱資源，無疑會為城市綠色發展起到重要支撐作用，也對城市的空間布局包括地下資源開發利用會產生重要的引導作用，這是與以往不同的。同時，還打破了原來以平面為主的城市土地利用，延伸拓展到立體的空間系統，統籌考慮包括資源、空間、生態等因素在內的多維的有機整體。新形勢下如何開展城市地質工作，雄安新區以新的理念、方法，做了積極探索，意義重大。（中國國土資源報）