楊曉峰

法律在線

農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（三）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第3個問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則，該規(guī)則是“打土地承包經(jīng)營糾紛官司”的必要法律知識準(zhǔn)備，要掌握仲裁規(guī)則，才可能用好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》這部法律武器。

“在線律師”：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動的基本規(guī)范，是農(nóng)村土地承包仲裁委員會開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、調(diào)解仲裁工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工作規(guī)范。下面簡要介紹之。

1 設(shè)立仲裁委員會

仲裁委員會設(shè)在當(dāng)?shù)卣诘兀诋?dāng)?shù)卣笇?dǎo)下依法設(shè)立，并接受縣級以上人民政府及土地承包管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

仲裁委員會組成人員應(yīng)不少于9人，設(shè)主任1人，副主任1～2人。仲裁委員會可以辦理法人登記，取得法人資格。

仲裁委員會應(yīng)根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)聘任仲裁員，仲裁員人數(shù)一般不少于20人。

仲裁委員會日常工作由仲裁委員會辦公室承擔(dān)。仲裁辦設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門。仲裁辦應(yīng)設(shè)立固定辦公地點、仲裁場所。仲裁辦負(fù)責(zé)仲裁咨詢、宣傳有關(guān)法律政策，接收申請人提出的仲裁申請，協(xié)助仲裁員開庭審理、調(diào)查取證工作，負(fù)責(zé)仲裁文書送達(dá)和仲裁檔案管理工作，管理仲裁工作經(jīng)費等。仲裁辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定專門電話號碼，并在仲裁辦公告欄中予以公告。

經(jīng)仲裁委員會全體會議批準(zhǔn)后，仲裁辦制作仲裁員名冊，并在案件受理場所進(jìn)行公示。仲裁辦受仲裁委員會委托對仲裁員進(jìn)行年度工作考核。考核范圍包括仲裁員執(zhí)行仲裁程序情況、辦案質(zhì)量等。對考核不合格的仲裁員，仲裁委員會提出限期整改意見，仲裁辦跟蹤整改情況。對連續(xù)兩次考核不合格的仲裁員，仲裁辦提出解聘建議。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的仲裁員，仲裁辦應(yīng)及時提出解聘或除名建議。仲裁辦將解聘或除名仲裁員名單，報仲裁委員會主任審查，經(jīng)仲裁委員會全體會議討論通過，予以解聘或除名。

仲裁委員會工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，專款專用。

2 調(diào)解仲裁工作流程

2.1 申請與受理

仲裁辦工作人員在接收仲裁申請時，根據(jù)申請的內(nèi)容，向申請人宣傳、講解相關(guān)的法律政策；查驗“仲裁申請書”、身份證明和證據(jù)等，對其進(jìn)行登記和制作證據(jù)清單、證人情況表并向申請人出具回執(zhí)。對書面申請確有困難的，由申請人口述，工作人員幫助填寫“口頭仲裁申請書”。“口頭仲裁申請書”經(jīng)申請人核實后簽字、蓋章或者按指印，工作人員登記并出具回執(zhí)。仲裁辦接收郵寄、他人代交的“仲裁申請書”，工作人員應(yīng)及時對仲裁申請書及相關(guān)資料、代交人身份信息等進(jìn)行登記，并向代交人出具回執(zhí)。

仲裁辦指定專人對仲裁申請材料進(jìn)行初審。對仲裁申請材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)通知當(dāng)事人補充齊全。

經(jīng)過審核，符合受理條件的，材料審核人員在2個工作日內(nèi)制作仲裁立案審批表，報仲裁委員會主任（或授權(quán)委托人）審批。批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達(dá)申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達(dá)被申請人。

對不符合受理條件或未批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動的，仲裁辦審核當(dāng)事人提交的“授權(quán)委托書”，查驗委托事項和權(quán)限。受委托人為律師的，查驗律師事務(wù)所出具的指派證明；受委托人為法律工作者的，查驗法律工作證。

2.2 庭前準(zhǔn)備

事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由1名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或由仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）指定。

仲裁辦應(yīng)及時將當(dāng)事人提交的仲裁申請書、答辯書、證據(jù)和證據(jù)材料清單、證人情況表等材料提交給仲裁庭。

首席仲裁員應(yīng)召集組庭仲裁員認(rèn)真審閱案件材料，了解案情，掌握爭議焦點，研究當(dāng)事人的請求和理由，查核證據(jù)，整理需要庭審調(diào)查的主要問題。

仲裁庭向仲裁辦提出實地調(diào)查取證的申請，經(jīng)主任批準(zhǔn)后，組織開展調(diào)查取證。仲裁辦應(yīng)協(xié)助仲裁員實地調(diào)查取證。

實地調(diào)查的筆錄，要由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人、在場人簽名、蓋章或者按指印。

仲裁庭決定開庭時間和地點，并告知仲裁辦。仲裁辦在開庭前5個工作日內(nèi)，向雙方當(dāng)事人、第三人及其代理人送達(dá)《開庭通知書》。

當(dāng)事人請求變更開庭時間和地點的，必須在開庭前3個工作日內(nèi)向仲裁辦提出，并說明理由。

仲裁辦工作人員應(yīng)及時將開庭時間、地點、案由、仲裁庭組成人員在仲裁委員會公告欄進(jìn)行公告。

開庭前，仲裁庭詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，提出調(diào)解方案，并主持調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書，由當(dāng)事人簽名或蓋章。首席仲裁員將案件材料整理移交仲裁辦歸檔，仲裁庭解散。調(diào)解不成的，開庭審理。

2.3 開庭審理

仲裁辦應(yīng)當(dāng)為仲裁庭開庭提供場所和庭審設(shè)施設(shè)備，安排工作人員協(xié)助仲裁員開庭審理。書記員配合仲裁員完成證據(jù)展示、筆錄等庭審工作。工作人員負(fù)責(zé)操作開庭審理的錄音、錄像設(shè)備；有證人、鑒定人、勘驗人到庭的，安排其在仲裁庭外指定場所休息候傳，由專人引領(lǐng)其出庭。

仲裁辦核查當(dāng)事人、旁聽人身份，安排當(dāng)事人、旁聽人入場。

仲裁庭庭審程序如下：①書記員宣讀庭審紀(jì)律，核實申請人、被申請人、第三人以及委托代理人的身份及到庭情況，并報告首席仲裁員。

②首席仲裁員宣布開庭，向當(dāng)事人、第三人及委托代理人宣告首席仲裁員、仲裁員身份，當(dāng)事人和第三人的權(quán)利義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否聽明白，是否申請仲裁員回避。

③首席仲裁員請申請人或其委托代理人陳述仲裁請求、依據(jù)的事實和理由；請被申請人或其委托代理人進(jìn)行答辯。首席仲裁員總結(jié)概括爭論焦點。

④仲裁員向當(dāng)事人及第三人簡要介紹有關(guān)證據(jù)規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。組織雙方當(dāng)事人對自己的主張進(jìn)行舉證、質(zhì)證。對當(dāng)事人提供證人、鑒定人的，傳證人、鑒定人到庭作證。對當(dāng)事人提供證據(jù)的真實性無法確認(rèn)的，仲裁庭在休庭期間交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，在繼續(xù)開庭后由首席仲裁員當(dāng)庭宣讀鑒定書。仲裁庭自行取證的，交雙方當(dāng)事人質(zhì)證。

⑤在開庭審理期間，仲裁庭發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)宣布休庭。仲裁辦通知第三人參加庭審。

⑥根據(jù)案件審理情況，當(dāng)事人需要補充證據(jù)的或仲裁庭需要實地調(diào)查取證的，首席仲裁員宣布休庭。仲裁員征求雙方當(dāng)事人意見，確定補充證據(jù)提交期間。休庭期間，仲裁員和仲裁工作人員進(jìn)行調(diào)查取證。

⑦辯論結(jié)束后，首席仲裁員根據(jù)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論情況，進(jìn)行小結(jié)；組織雙方當(dāng)事人、第三人做最后陳述。

⑧首席仲裁員詢問當(dāng)事人是否愿意進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，仲裁員根據(jù)雙方的一致意見制作調(diào)解書，并由當(dāng)事人簽名或蓋章、簽收。不同意調(diào)解的，由仲裁庭合議后作出裁決，宣布閉庭。

⑨退庭前，書記員請雙方當(dāng)事人、第三人核實庭審筆錄，并簽字蓋章或者按指印。對于庭審筆錄有爭議的，調(diào)取錄像視頻材料比對確認(rèn)。

2.4 合議與裁決

仲裁庭在庭審調(diào)查結(jié)束后，首席仲裁員組織仲裁員在合議場所進(jìn)行合議。仲裁員分別對案件提出評議意見，裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見記入合議筆錄。合議不能形成多數(shù)意見的，按首席仲裁員意見作出裁決。

仲裁庭合議過程保密，參與合議的仲裁員、書記員不得向外界透露合議情況。合議記錄未經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn)任何人不得查閱。

仲裁庭合議后作出裁決。對于案情重大復(fù)雜、當(dāng)事人雙方利益沖突較大，涉案人員眾多等不宜當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果的，應(yīng)以送達(dá)裁決書方式告知當(dāng)事人及第三人裁決結(jié)果。

2.5 送達(dá)與歸檔

仲裁辦工作人員可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)方式送達(dá)。

仲裁案件結(jié)案后10個工作日內(nèi)，首席仲裁員對案件仲裁過程中涉及的文書、證據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行整理、裝訂、交仲裁辦歸檔。

3 農(nóng)村土地承包仲裁委員會的基本制度

包括：①印章管理辦法；②仲裁硬件設(shè)施設(shè)備管理辦法；③仲裁員隊伍管理辦法；④案件監(jiān)督管理制度；⑤法制宣傳教育工作制度；⑥完善仲裁經(jīng)費管理制度；⑦仲裁檔案管理制度。

當(dāng)事人及其他相關(guān)人員有權(quán)在檔案管理員指定地點查閱、復(fù)印調(diào)解書、裁決書、證據(jù)等非保密檔案資料。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04