試析如何完善行政事業單位的預算編制工作

趙曉燕

摘要：在社會主義市場經濟的強大推動力下，一定程度上促進了行政事業單位預算編制工作的開展，已經成為了單位普遍關注和談論的焦點性話題。加強行政事業單位預算編制工作的完善，可以穩步提升單位財務管理質量和水平。本文主要針對如何完善行政事業單位的預算編制工作展開深入的研究，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；預算編制工作；財務管理；研究

目前，加強行政事業單位預算編制建設是行政事業單位管理工作的重要建設環節，占據著極其重要的地位。行政事業單位要想不斷提升自身的市場影響力與核心競爭力，就必須要做好預算編制工作，促進單位資金的合理運轉與高效配置，更好地順應財政體制改革的發展趨勢，進而推動行政事業單位的健康發展。

一、行政事業單位預算編制的概述分析

行政事業單位預算編制主要是指合理編制單位的收支預算。行政事業單位由于受到自身體制改革的影響，必須要穩步提升預算編制水平，在預算編制方法上要由基數預算編制迅速轉變為零基預算編制。同時，在預算編制內容上，要迅速轉變為以自籌收入為主的預算編制，確保行政事業單位預算編制人員在業務水平上的穩步提升。

二、行政事業單位預算編制工作中存在的不足之處

（一）缺少較強的財務預算管理觀念

經濟的迅速發展，有力地推動了各個行業的進步與完善，行政事業單位具有一定的特殊性，很難做到及時創新。在財務預算管理中，以往傳統的管理思想較為根深蒂固，嚴重阻礙著財務預算管理系統的實施。同時，缺少高度的財務預算管理觀念，行政事業單位預算執行力度嚴重缺失，各個部門在執行環節中較為松散，并沒有積極參與到執行建設中來，實踐操作性很難體現出來。基于此，很難保證預算編制與執行的順利實施。

（二）行政事業單位預算編制內容較為單一、片面

單位預算編制要求全員要做到共同參與，與財務部門要保持高度的聯系與溝通，充分了解自身財務收入與支出的資料，為全面預算編制工作的實施奠定一定的基礎，進而確保預算編制內容的全面性與統一性。但是，行政事業單位并沒有對預算編制給予高度的重視，預算編制內容并不完整，預算編制僅僅反映本年度的資金需求情況，并沒有結合上一年度的各項剩余的指標[1]，進而引發了在預算編制執行過程中經常出現資金盲目調配現象，預算編制剛性嚴重缺失。

（三）在預算編制上缺少完善的績效評估環節

行政事業單位預算支出大都由財政部預算資金進行逐一分配和調節，再將其分解到相關預算執行部門中去，在這一環節中急需高素質的專家審定，并且進行績效評估。然而，單位在預算編制的審定和績效評估問題上，并沒有形成完善的評估和考核機制，預算編制呈現出了較為嚴重的隨意性、主觀性，對單位財政資金的使用效益產生了極為不利的影響，進而暴露出越來越多的漏洞。

（四）預算編制時間較短

現階段，在一些行政事業單位中，預算編制工作大體時間為30天，在這短短的時間內，相關工作人員很難全面參與到預算編制工作中來。與此同時，預算編制人員無法做到全面分析當年的資金收支情況，進而增加了開展調查和考證工作的難度性。而且編制出來的財務預算精準度并不高，預算編制的高水平很難得到提升。

（五）行政事業單位政府采購預算的可執行性不夠深入

在預算編制實施過程中，財政部門對各行政事業單位編制政府采購預算提出了明確的要求。但是，政府采購預算編制沒有嚴格按照既定要求來對單位年度的政府采購計劃來進行匯總。而且在政府采購預算之后，普遍應用了無預算、追加預算等采購形式[2]，嚴重影響到了行政事業單位采購預算中可執行性的發揮。

三、行政事業單位預算編制工作的完善對策闡述

（一）加強預算管理觀念

單位相關人員要充分認識到財務預算管理的重要性，要予以高度的重視程度。各個部門要保持著高度的協調性與一致性，要讓各個部門共同致力于財務預算管理建設中。

此外，要對預算管理制度加以必要的宣傳與推廣，提升工作人員的參與熱情，進而促進管理效率的穩步提升。創建一批高精尖的管理隊伍，注重提升人員的專業水平與技能素養，不斷探索和學習相關理論知識，嚴格貫徹落實相關法律法規，使工作人員具備良好的業務素養。

（二）提升預算編制的全面性與科學性，確保預算編制高度的執行能力

1.行政事業單位人員的分布比較合理，要從單位實際情況出發，充分激發預算編制和管理人員的工作熱情與潛能，全面掌握單位預算年度收支情況。在部門之間溝通環節中，要始終堅持量入為出的工作原則[3]。滿足于預算支出的實際需求。

與此同時，要圍繞預算編制，將財政收入的存量和增量有機結合在一起，集中整合項目資金、財政資金等。在年度預算執行過程中，要嚴格按照預算審批流程來加以調整和改進，重點審核追加經費。此外，在預算編制方法上，要充分結合行政事業單位發展的實際情況，要制定出與之配套可行的預算支出定額標準。

2.要想更好地開展預算管理工作，必須要制定科學完善的預算編制制度，并且加大執行力度，將其落到實處。一些事業單位中的預算編制工作和執行工作出現了嚴重失衡，差距性越來越明顯，出現了較多不良現象。因此，必須要提升預算編制的執行能力，予以預算編制工作強有力的制度性保障，進而確保行政事業單位預算編制水平的快速提升。

（三）采用柔性預算管理方法

預算編制在實施過程中，存在著較多限制性因素，而柔性預算管理的實施，就是將彈性納入預算編制過程中。滾動預算是一種柔性預算，在滾動預算編制過程中，要及時將會計年度與預算期區分開來，結合實際所需進行滾動預測，將預算進行適度補充，并且按照季度逐漸向后滾動[4]，保持與日常管理的緊密聯系。

（四）給予預算編制更多地時間

我國一些行政事業單位預算編制工作的整體時間比較短，財務預算精準度并不高。因此，可以適當延長預算編制時間，提前開展預算編制工作，給予預算編制更長的周期，進而保障單位全體部門在預算編制工作中良好的參與度，使預算編制人員可以更加全面、系統的分析單位的預算情況，進而形成一套最具代表性的編制預算。

（五）推行行政事業單位資產配置預算和政府采購預算的“無縫對接”

單位在預算控制環節中，要將單位自身資產配置狀況與政府預算采購有機結合在一起，兩者資金之間的“無縫對接”，可以使單位的預算控制管理得到進一步的強化。增強行政事業單位預算管理與資產管理之間的契合度，更好地踐行單位財務管理的精細化戰略，加快改革實施進度。

此外，要做好與采購預算的銜接，在單位資產配置預算編制過程中，要盡可能地通過財務部門的審核，進行單位的資產購置。比如：資產的購置從屬于政府采購范圍之內，在進行資產配置預算編制時，必須要遵守政府采購的相關規定和要求。

四、結束語

綜上所述，加強行政事業單位預算編制建設勢在必行，可以促進單位的健康發展與高效運轉，為單位帶來巨大的經濟利潤。行政事業單位預算編制建設之路任重而道遠，要予以高度的重視，樹立起高度的預算管理理念，合理利用財政性資金，有效節約成本，實現單位資金的優化利用與配置，充分提升行政事業單位財務管理的質量和水準。不斷創新和優化預算編制方法，做好與時俱進、開拓創新。同時，預算編制人員要具備高度的積極性、主動性，做到及時發現問題并解決問題，進而為行政事業單位的穩定發展提供更為廣闊的上升空間。

參考文獻：

[1]楊靜.簡述行政事業單位財務預算管理中的問題及解決方法[J].時代金融，2017（08）：234+239.

[2]婁琛，滕寧，周曜.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].財經界（學術版），2016（23）：269.

[3]孫震.解析常見行政事業單位預算管理中遇到的問題和對策[J].時代金融，2014（36）：37+39.

[4]王俊.淺析行政事業單位預算管理工作的現狀及完善建議[J].中國外資，2013（09）：54+56.

（作者單位：銅川市王益區疾病預防控制中心）endprint