省農委副主任夏季在全省現代農業產業園創建工作視頻培訓班上的講話

省農委、省財政廳共同舉辦的專題視頻培訓班，主要任務是貫徹落實中央和省里關于推進現代農業產業園創建工作部署，學習領會中央和省里關于現代農業產業園的總體要求，安排部署全省現代農業產業園創建工作。下面提出三點意見。

一、充分認識現代農業產業園建設的重要性

創建現代農業產業園是今年中央部署啟動的一項引領農業農村創新發展的重大戰略工程，是新時期中央推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措。年初以來，按照國家和省委省政府的有關要求，省農委、省財政廳認真履行牽頭責任，扎實推進各項工作的啟動實施。目前，已經完成了國家園的推薦和省級園的認定與創建，其中，集安人參現代農業產業園已列入國家第二批創建備選范圍。一些市（州）、縣（市、區）也高度重視，組織人員赴四川、黑龍江等地進行學習考察，謀劃啟動本地產業園創建工作。要在前期工作的基礎上，進一步提高認識，主動作為，全面做好產業園創建工作。

（一）正確認識現代農業產業園在“三農”全局中的戰略性。創建現代農業產業園，主要是著眼于提升農業發展質量效益和競爭力、引領農業轉型升級。一是引領率先實現農業現代化的重大載體。現代農業產業園聚集現代生產要素，具備技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。創建現代農業產業園，有利于在更廣領域集中政策資源，樹立一批現代農業發展新標桿，以點帶面，梯次推進，引領帶動全省率先實現農業現代化；二是推進農業供給側結構性改革的重大舉措。現代農業產業園促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合，創造新供給，滿足新需求，引領新消費，引領農業發展由中低端向中高端邁進，提升現代農業供給的質量和效率；三是培育農業農村經濟發展新動能的重要抓手。現代農業產業園將打通先進生產力入園通道，全面激活市場、激活要素、激活主體，促進要素集中、產業集聚、企業集群，激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級，形成農業農村經濟發展新的動力源；四是促進農民持續增收的創新辦法。建設現代農業產業園，有利于增強龍頭企業、農民合作社、種養大戶的帶動作用，建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民參與分享二、三產業增值收益；有利于在更大范圍內發揮政策優勢和服務優勢，為創業創新提供“演練場”和“大舞臺”。創建現代農業產業園，目的是在更高標準、更深層次、更大范圍、更廣領域引領農業供給側結構性改革和現代化建設，打造建設水平領先的現代農業發展平臺。

（二）正確認識現代農業產業園在農業農村工作中的重要性。去年年底以來，國家先后通過中央農村工作會議、中央1號文件、政府工作報告和全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議對推進“現代農業產業園建設”進行了部署安排。3月29日，農業部、財政部下發《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2017〕40號）。4月6日，農業部、財政部在北京市召開全國集中部署現代農業產業園創建工作會議。6月14日，農業部辦公廳、財政部辦公廳下發關于批準創建第一批國家現代農業產業園的通知。6月21～22日，農業部、財政部在四川省眉山市舉辦了國家現代農業產業園創建方案編制完善培訓班。7月24日，農業部部長韓長賦在全國農業廳局長座談會上，又將扎實推進產業園建設作為10項重點任務之首進行部署要求。這樣的推動節奏是以往其他某個單項工作從來沒有的，概括起來，國家推進現代農業產業園創建可以概括為“四高”：一是戰略擺位高，中央把現代農業產業園建設作為農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措；二是推動層次高，副總理汪洋親自部署、親自研究、親自推動，這也是其他工作少有的；三是支持標準高，國家預計每年對創建期內的各產業園平均投入1億元的獎補資金；四是建設要求高，國家嚴格落實“四農”宗旨、四項內涵基本要求，將產業園創建定位到“打造高起點、高標準現代農業發展先行區”。

（三）正確認識產業園創建在我省率先實現農業現代化戰略中的緊迫性。從我省農業農村工作整體情況看，扎實做好產業園創建工作更具緊迫性。一是與率先實現農業現代化戰略目標高度切合。落實好習總書記囑托，推進吉林省在全國糧食主產省中率先實現農業現代化，是“十三五”全省農業農村發展的戰略任務，需要產業園創建這樣的工作載體。創建產業園也為我省推進農業結構調整、持續增加農民收入、深化農業改革創新提供了新路徑和新辦法；二是領導高度重視。4月16日，省長劉國中在兩部委《通知》上批示要求，“這件事很重要，要下功夫深入研究，搞好了可能會是未來農業發展的方向。要綜合設計好各種農業技術、標準、設施的運用以及經營管理模式、政策扶持體系。要突出農民增收和市場機制”。5月18日，省率先實現農業現代化領導小組會議上，省委書記巴音朝魯對做好產業園創建工作做出了明確要求；三是產業園創建工作，我省起步較晚、發展水平也不高。對此，我們必須要有一個清醒認識。近年來我省一些棚膜經濟園、休閑農業園、科技示范園、農產品加工業園區等都有了較快發展，但與發達地區相比，由于缺少系統謀劃設計和統一的工作部署推動，政策也并不完善、投入能力不足，發展還處于“小、散、亂”的原始自發狀態。從調度掌握情況看，現有園區與國家提出“四農”宗旨、四項內涵等基本要求差距很大，在帶動增收、推進現代化、促進三產融合、實現產業集群等方面還未體現出應有的貢獻和作用。

總之，創建現代農業產業園是“三農”工作中一項重大戰略工程。各級農業、財政部門要站在全局的高度，深刻認識建設現代農業產業園的重要性，切實加強工作指導，以時不我待的緊迫感、勇于爭先的責任感把現代農業產業園建設好。

二、全面貫徹現代農業產業園建設的基本要求

中央對現代農業產業園的創建要求十分明確，副總理汪洋先后提出產業園創建要堅持“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”，堅持姓農、務農、為農和興農，確保“三個不能”：不能成為穿著農業馬甲的工業項目，不能成為工商企業剝奪農業的項目，不能成為打著為農民旗號、多占農民便宜的項目。應該說，上述“四農”、“三個不能”以及農業部、財政部《通知》提出的四項內涵和七條創建條件，是產業園創建的“四梁八柱”，是不能偏頗的根本要求。endprint

按照副總理汪洋和農業部、財政部的總體部署，省農委、省財政廳《關于推進吉林省現代農業產業園建設的指導意見》（吉農計發〔2017〕3號），已對全省現代農業產業園創建工作進行了全面部署，在落實上要從以下幾個方面準確把握，全面落實。

（一）實施四級聯創，啟動“百園創建”。“十三五”期間按照“三個一批”思路，通過儲創接續、先創后認、邊創邊認、以創為主的工作方式，實施國家級、省級、市（州）級、縣（市、區）級四級聯創，開展“百園創建”。一是率先啟動一批。突出我省玉米、水稻、特色產業及生豬、肉雞等產業優勢，率先遴選榆樹玉米、集安人參、永吉萬昌、洮南金塔、吉林市昌邑東福米業、汪清北耳等10個產業園區，作為省級園認定和創建單位，啟動認定市（州）級園和創建單位20個、縣（市、區）級園和創建單位40個；二是提升完善一批。對規模大、帶動能力強但內涵缺項或符合內涵但規模較小、帶動能力較弱的產業園，利用2～3年時間，補齊短板提升完善一批；三是謀劃新建一批。統籌考慮全省東中西三大板塊，推動不同主導產業的產業園建設。對剛剛規劃起步建設，瞄準產業園建設標準要求，利用3～4年時間，規劃新建一批。總體上要堅持儲備、創建、認定同時進行，以各個市（州）級、縣（市、區）級園創建為基礎，形成省級園、國家級園的創建儲備庫。

（二）把握總體方向，落實原則要求。創建現代農業產業園，必須準確把握創建基本要求。總的是深入落實率先實現農業現代化和農業供給側結構性改革要求，以提高質量效益、競爭力和促進農民持續增收為中心任務，以培育主體、三產融合、產業集群、帶動增收為重點，推進農業全要素融合和全產業鏈開發，建設高起點、高標準的農業現代化先行區，打造率先實現農業現代化的標志。要深刻把握好以下原則：一是堅持以農為本，為農服務。農民是產業園建設的主體力量，新型經營主體是產業園建設的主導力量，政府是產業園建設的支撐力量，要建立完善與農民更加緊密的利益聯結機制，確保產業園為農、貼農、惠農，防止異化；二是堅持政府引導，市場為主。政府加強政策支持、規劃布局、公共服務的同時，要尊重企業、組織及農戶的市場主體地位，發揮市場的配置資源決定性作用；三是堅持三產融合，創新集聚。以規模種養基地為基礎，以產加銷、貿工農、農文旅一體化發展為核心，促進技術集成、產業融合、模式創新，增強產業園內生動力；四是堅持綠色發展，生態友好。建立綠色、低碳、循環發展的長效機制，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；五是堅持因地制宜，共建共享。注重地域特色、特長發揮，倡導開放包容、突破行政區劃，促進多方參與，形成共建共享，互惠互利的氛圍環境。

（三）聚焦率先發展，突破重點任務。現代農業產業園創建的核心任務是：建設優勢特色產業引領區、建設一二三產業融合發展區、建設現代技術與裝備集成區、建設新型經營主體創業創新孵化區、建設土地規模經營創新實驗區、建設農業綠色發展示范區，推動實現農業生產由一家一戶小生產向區域化、規模化、標準化大生產轉變，由生產主體松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由企業單打獨斗向產業集群帶動轉變。具體有五個方面：一是建設規模化綠色化生產基地。依托吉林特色農畜特產品資源，建設產業化、標準化、專業化、規模化生產基地，將吉林省建成更具國家糧食安全保障能力的綠色大糧倉、安全優質大肉庫和長白山特色產品大基地；二是推動農產品加工產業集群集聚。培育一批產業鏈完整、競爭優勢明顯、帶動能力強的龍頭企業，形成生產與加工、農產品初加工與精深加工及綜合利用銜接配套的上下游產業格局，促進加工產業集群發展；三是培育打造獨具特色的農產品強勢品牌。以產業園為依托，培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林長白山食用菌、吉林食用玉米、吉林特色畜產品等一批農產品加工大集群和大品牌；四是探索走出創新驅動、綠色發展新模式。強化技術集成、成果轉化，深化農村土地制度改革，集體產權制度改革，推動信息化與農業現代化深度融合，健全農業社會化服務體系；五是培育發展融合聯動新產業新業態。布局建設一批配套的批發市場或冷鏈物流中心，發展一批電子商務、訂制農業等流通新模式、新業態，完善休閑農業和鄉村旅游服務設施，休閑農業營業收入和接待能力持續提高。

（四）大膽改革創新，制定強有力政策。政策是現代農業產業園建設的基礎支撐和發展壯大的有力保障。各級農業部門要與財政部門共同研究，積極發揮黨委、政府參謀助手作用，借鑒國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區的建設經驗，賦予現代農業產業園同等享受用地、用電、基礎設施建設、金融保險、科技人才、財政支持等優惠政策，打造農業領域的開發區、高新區。一是加大財政扶持力度。目前，中央和省里已明確了砍出一塊資金，用于支持現代農業產業園建設。各地農業和財政部門也積極協調，要加大本級財政支持力度，統籌整合相關農業項目資金傾斜支持產業園建設。要通過財政貼息、注入資本金等支持方式，撬動和引導社會資本加大對產業園的創建投入。要對產業園規劃編制、管委會籌建等給予充足的經費保障；二是加大用地支持力度。要下決心、下力氣解決好產業園建設中的用地保障問題，年度新增建設用地指標優先安排產業園建設。要積極探索創新，推動將產地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設施等附屬設施用地納入農業設施用地范圍；三是加大金融創新力度。要圍繞解決融資難、融資貴問題，想新招、出實招、謀高招。要健全產業園涉農金融基礎服務體系，引導城市商業銀行、農村商業銀行增加服務網點數量。鼓勵擔保機構、保險機構到產業園布網設點。支持現代農業產業園企業上市、掛牌“新三板”融資，有條件的地方可以探索建立現代農業產業園投融資平臺，撬動社會資金、民間資本和外資投資現代農業產業園建設；四是加大生產要素集聚扶持力度。要深入研究產業園吸引科技、人才、資金、資源等現代生產要素的體制機制，深入研究培育職業農民、推動農村創新創業的體制機制，努力吸引各類農業企業、新型經營主體、科研單位進駐園區。

三、加強組織領導，強化任務落實

創建現代農業產業園，意義重大、政策性強、關注度高，是當前及今后一個時期農業農村工作的一件大事。總體上講，創建現代農業產業園是一項全新工作，沒有現成的范例，發展的體制機制、支撐政策、模式路徑等還需實踐探索和創新。一定要全面貫徹中央農村工作會議和中央1號文件精神，按照國家和省里的總體部署，扎實做好創建各項工作，切實加強現代農業產業園創建工作的組織領導。一是健全組織領導。各地要高度重視，把現代農業產業園創建工作擺在重要位置，建立由分管領導掛帥，農業、財政共同負責現代農業產業園工作協調機制，統籌負責組織創建工作。因地制宜設立產業園管理機構，國家級園、省級園探索成立產業園管委會，建立適應發展要求的管理考核機制和開發運營機制，強化統一規劃建設、政策支持、日常管理服務，協調解決建設中遇到的重大事項；二是強化創建指導。各地要加強調查研究，準確把握產業園功能定位，以新理念、新辦法、新機制推進產業園創建。要立足當地資源優勢，科學編制產業發展建設規劃，合理確定產業園建設布局。要統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、創業、服務等功能板塊，將產業園規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，并與土地利用等有關規劃相銜接；三是優化產業園營商環境。深化行政審批改革，對產業園建設事項開辟“綠色通道”，推行集中式、一站式服務。加強對入園主體的服務對接，建立綜合服務平臺，提供政策、信息、法律、人才等全方位服務。強化政府部門對產業園設施配套、要素保障、生態保護、安全生產等方面的監管服務，營造更加公平、開放的市場環境；四是嚴格評價考核。各市（州）、縣（市、區）要制定各級產業園創建認定管理辦法、考核評價體系，分年度組織檢測、評價和認定，嚴格準入，確保產業園建設上水平。要實行“目標考核、動態管理、能進能出”的動態考核管理機制。根據考核評價結果，實施差別化獎補措施。對發展成效不明顯、考核不合格的，一年掛牌警告、兩年撤銷稱號。

創建現代農業產業園是率先實現農業現代化的重大任務，是農業供給側改革的重大舉措，事關農業農村發展大局，我們責任重大、使命光榮。全省各級農業、財政部門要通力合作，深入謀劃，抓好落實，組織做好創建工作，發揮產業園功能作用，引領帶動我省農業創新發展，開創吉林率先實現農業現代化發展的新局面。

（省率先辦 供稿）endprint