事業單位加強專項經費管理研究

唐黎華

摘要：事業單位是國內較為特殊的一種單位組織，無論是在經濟發展，或在民生保障上，事業單位均做出了突出貢獻。事業單位在組織形式上雖然具有一定特殊性，但其依然要在內部進行各項管理，專項經費管理便是其綜合管理中的重要組成，通過研究可以發現，事業單位內部專項經費管理能力相對較低，很多事業單位專項經費管理也存在著諸多問題。本文將對事業單位專項經費管理問題進行研究，在發現其存在具體管理問題的基礎上，就如何加強事業單位專項經費管理提出具體建議。

關鍵詞：事業單位；專項經費管理；問題；對策

在深化改革這一關鍵階段，事業單位能否較好對自身管理體系中存在的問題進行解決十分必要。專項經費管理是事業單位中較為敏感的一項管理，專項經費的使用不當，更是容易滋生腐敗多種問題。事業單位專項經費管理所受到的外部重視不斷增加，但很多事業單位并未從根本上去探尋自身專項經費管理存在的問題，這無疑加劇了事業單位專項經費管理能力提升的壓力。新時期事業單位更加有必要全面提升專項經費管理能力，加強專項經費使用與審核的相關管理。

一、事業單位專項經費管理概述

事業單位專項經費管理是指專項經費的設立、分配、使用和監督的管理，必須遵循專款專用的原則。一般來說，各種專項經費的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項經費也要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用。事業單位專項經費管理是其綜合管理中較為重要的一項管理內容，且事業單位內部專項經費管理與一般性企業專項經費管理不同。由于事業單位本身在組織形式上具有特殊性，其專項經費管理上通常更為嚴格。

二、事業單位專項經費管理存在的問題

（一）專項經費管理事宜受重視程度較低

專項經費管理在事業單位中受重視程度較低現象較為普遍，由于自上而下忽視了專項經費管理，很多專項經費管理措施無法落到實處。例如，在某些層級較低，人數較少的事業單位中，內部控制與內部建設水平及能力均相對較低，專項經費管理這一系統性較強的管理通常處于“被忽視”的狀態。事業單位內部管理資源不足，導致專項經費管理通常也會出現很強的偶發性和斷續性。事業單位領導層以及實際負責專項經費管理的人員均不重視專項經費管理的情況下，專項經費管理能力提升也困難重重。特別是在專項經費管理制度的建設上，很多事業單位并未給予關注和重視，這也導致系列專項經費管理制度的指導性與規范性無法彰顯。

（二）專項經費使用不規范

專項經費使用相關管理是事業單位專項經費管理中最為重要與核心的部分，專項經費能否被較好使用，能否被規范使用都會影響到事業單位專項經費管理。在專項經費使用上，很多事業單位人員缺乏規范使用的意識，專項經費使用上的隨意性較強。專項經費使用不規范這一問題在事業單位內部較為普遍，這一問題具體表現為，專項經費使用上并未實現專款專用，專項經費使用上的超標使用現象普遍，專項經費使用上的重復使用時有發生。專項經費使用不規范會導致事業單位后續專項經費管理無法正常進行，這也是專項經費使用不規范這一問題需要及時解決的原因之一。

（三）預算工作缺乏科學性

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃，行政事業單位預算則是行政事業單位財務管理，經費使用上的一種“計劃”。從事業單位預算的作用上來看，其會對事業單位專項經費使用與管理的各個方面產生影響，通常來說，預算工作科學性較差的情況下，事業單位專項經費管理便極容易陷入混亂狀態。現階段事業單位預算工作開展不僅受重視程度較低，而且預算計劃在編制上所沿用的系列方法也缺乏科學性。事業單位財務管理人員進行預算計劃編制時過度依賴傳統方法也導致預算計劃無法為專項經費管理提供實質性幫助，甚至會影響到事業單位經費管理工作的開展。

（四）審核與監督機制缺位

事業單位專項經費管理也存在著審核與監督機制缺位這一問題，由于缺乏審核與監督機制對專項經費管理予以束縛，事業單位經費管理中的很多問題無法被及時發現。外部監管雖然能夠在一定程度上提升事業單位專項經費管理實際水平，但外部監管是一種無法全面覆蓋的監管，缺少內部審核與監督機制的情況下，事業單位專項經費管理極容易滋生出腐敗等多種問題。事業單位專項經費管理大多是一種對專項經費使用環節進行的管理，審核機制的不健全便成為了專項經費使用上較為隨意與混亂的誘因。在監督機制缺位下，很多專項經費使用與管理相關人員在違規使用與管理行為便無法被及時發現，事業單位經費管理也極容易“積重難返”。

三、事業單位加強專項經費管理的策略

（一）確立專項經費管理制度

事業單位加強專項經費管理首先要提升專項經費管理在事業單位中的受重視程度與地位，通過確立專項經費管理制度便可以較好達成這一目標。部分事業單位重視雖然擁有專項經費管理制度，但制度本身的科學性較低且與實際專項經費管理需要并不吻合。新時期事業單位需要借助深化改革的契機，確立出新的專項經費管理制度，通過對現有專項經費管理制度進行完善，來增強內部人員對專項經費管理事宜的重視。在專項經費管理制度中，更需要細化出專項經費管理權責關系與一般原則，從而增強專項經費管理制度對專項經費管理的指導性與規范性作用。

（二）規范進行專項資金使用

事業單位加強專項資金管理也需要規范專項資金的使用，在專項資金使用規范性有較好提升后，專項資金管理系列措施的實施才能更為順利。建議事業單位內部結合自身所處地區與職能發揮實際，就專項資金使用進行重新規劃，明確出專項資金使用主體與使用方向，確保專項資金使用與事業單位專項經費管理制度間相互協調。規范專項資金的使用更需要事業單位不斷發現專項資金使用中存在的問題與不合理之處，從而營造出一種對專項資金使用進行管理的“高壓”態勢，從而為事業單位專項經費管理提供更好幫助。endprint

（三）依托科學方法實行全面預算

由于事業單位預算對其財務管理與專項經費管理具有深遠影響，事業單位加強專項經費管理便需要在預算環節上進行調整。鑒于當前事業單位在預算工作開展上的科學性較低，依托科學方法實行全面預算便顯得十分必要與重要。事業單位需要在預算計劃制定期間給予財務管理部門以較大支持，并鼓勵財務管理人員采用更為科學的方法，對事業單位專項經費管理內容在預算中進行更為詳細的提及。全面預算理念下，事業單位各類型經費使用與收支狀況可以得到更好囊括，事業單位也能根據實際財務狀況對專項經費管理事宜進行調整，從而提升專項經費管理之能力。

（四）健全專項經費管理的審核與監督機制

健全專項經費管理的審核與監督機制也是事業單位加強專項經費管理的現實選擇。事業單位需要有專門領導對專項經費管理進行審核，并通過領導審批與財務管理部門復核的辦法來對專項經費使用等相關事宜進行審核。在專項經費管理相關監督上，事業單位內部也可以通過定期監督的辦法來發現專項經費管理中存在的問題，通過不斷發現問題，解決問題來持續性提升專項經費管理實際能力。專項經費管理的審核與監督機制確立后，事業單位專項經費管理能夠得到更多的支持，特別是在較好執行專項經費管理監督機制下，不合理與不規范進行的專項經費使用與管理現象也能得到較好杜絕，良好監督環境下，事業單位加強專項經費管理才能更為成為現實。

四、結束語

事業單位專項經費管理需要得到更多的關注，事業單位內部更是要給予專項經費管理予以更高的重視。專項經費管理并不是簡單的對專項經費使用環節進行的管理，在事業單位職能履行進程中，專項經費管理更是要涵蓋預算、使用以及審核與監督等多個方面。值得注意的是，事業單位專項經費管理所面臨的阻力較大，很多事業單位內部財務部門在專項經費管理上的權力正在弱化，這也需要事業單位及時進行綜合管理體系調整，營造出更為良好的專項經費管理環境。

參考文獻：

[1]蘇致璁.對加強事業單位專項資金管理的思考[J].廣東科技，2016（16）：17-17.

[2]楊淑君.淺議行政事業單位如何加強專項資金管理[J].行政事業資產與財務，2016（8）：66-66.

（作者單位：湖南省永州市疾病預防控制中心）endprint