水利規劃的關鍵性問題研究

盧澤芬

【摘要】水利規劃是我國政府規劃的重點內容，在規劃指導上，應始終堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的思想，以全面提升我國水利治理水平，提高水利規劃在我國社會經濟發展中的價值。本文主要分析我國水利規劃的內容以及規劃原則，探討水利規劃應注意的幾點關鍵性問題。

【關鍵詞】水利規劃；關鍵問題；規劃方式

引言

水利規劃是我國基礎工程的重要組成部分，承擔著農業灌溉、河水治理以及能源生產等職責，地區進行水利規劃時，應充分考慮地方政府的財力及物力，通過綜合治理以及統籌規劃來不斷提升水利治理水平。

1.水利規劃相關內容

水利規劃通常具有較強的目的性，政府要將水利規劃作為一項任務來完成。在進行任務的規劃時，應充分結合客觀實際，按照水利規劃的實際要求以及地區水利具體情況進行，以真正發揮水利規劃的作用。

1.1 水利規劃任務內容

首先要明確水利規劃能夠起到防洪、防澇以及水土保持的作用，根據區域水利情況的不同，在規劃任務的排序上也存在一定的差異。平原地區以防洪為主，防洪是國計民生的重大問題，也是整個社會的重大問題。除了防洪還有防澇，在平原地區，防洪與防澇是不可分割緊密相連的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的環境發展中具有重要意義，其對環境及供水都會產生一定的影響，所以，在水利規劃中要加強對其重視，其與其他任務間不存在矛盾。

1.2 任務規劃安排

水利規劃任務安排時應有主次之分，根據水利的具體情況制定可行性高的方案，以保證調整后的任務產生較高的效益，在任務規劃安排上，需要遵循以下幾點原則：（1）規劃任務實施后，若對地方經濟發展有較大影響，應提升規劃等級，將防洪作為首要的任務。（2）如果水利發電與供水存在矛盾，應以發電效益為首要任務，但這建立在防洪效果得到保證的情況下。（3）若供水需求急迫，在保證防洪效果以及發電與供水之間存在矛盾，應將供水為首要任務，因為水資源缺乏比電力缺乏對人類的影響更嚴重。（4）對于一些干旱、年降水量較少的地區，常常會出現缺水嚴重的情況，在水利規劃上，應適當降低標準，保證居民用水的正常供應。（5）在水利規劃過程中還應該做好水污染的管理。

2.水利規劃遵循的原則

水利規劃方案的選擇需要通過相互對比來確定，從眾多的方案中選擇最佳的方案。由于水利規劃比較重要，涉及的內容較廣，問題也往往比較復雜，因此相應的規劃方案內容上與數量上較多，通常能夠形成幾十套規劃方案，對眾多方案進行對比時，需要遵循以下幾個基本原則。

2.1 代表性

水利規劃中，對于大型的的水利規劃項目，該項目往往會對水利流域范圍的民眾以及建筑產業產生一定的影響，因此規劃方案通常是需要相關部門進行審批的。因此，在規劃方案的比對上，不能僅僅只做表面文章，而是應根據實際情況作出最科學、合理的判斷，通過不斷的對比研究，最終選擇出最具有代表性的方案。

2.2 等價性

在對不同水利規劃方案比對時，比對的計算方式與經濟指標往往存在較大的差異，但是所有水利規劃都應嚴格遵循公正性原則，通過將所有的規劃方案放到統一平臺上進行對比，通過優劣勢、合理性的比對，最終選擇最符合實際需求的方案。

2.3 全面性

水利規劃往往比較全面，其中設計經濟、技術等內容，因此在比對上，應遵循全面性原則，如果技術指標之間相差較大，要給予相應的比對區間，綜合考慮各種因素，以選擇最佳的規劃方案。

2.4 轉化性

參與比對的方案往往都是精心設計的，各種方案都有自己獨特之處，在進行方案比對時，對于某方案不符合實際需求的，不能將其置于一旁，而是應總結各個方案的優點，將其作為最終選取方案完善的依據。事實上，方案比較的最終目的也是集各家之所長，最終形成最合理、完善的方案，真正達到水利治理的目的。

2.5 辯證性

不同類型的水利規劃項目，因為流域面積較廣，地區在水利規劃過程中往往存在較大的分歧，因此在總體方案的考慮上，應綜合各方特征以及觀點，進行集中考慮，保證最終的方案符合整體利益，使方案在后續規劃過程中障礙得以消除。

3.水利規劃的具體實施

3.1 對資料真實性進行審核

水利規劃設計面廣，尤其是一些流域面積較廣的大江、大河、湖泊等，涉及到的相關資料通常具有跨時代、跨時空的特點。在進行水利規劃時，應重點考察資料的真實性，以便從基本資料中得出區域地質情況、地形以及水文，這些基本資料對水利規劃決策有很大的影響作用，直接關系到水利規劃的方向以及后續規劃治理的順利進行。

3.2 論證規劃目標及參數

水利規劃目標的確定，需要經過相應的論證才能實現，論證的方式可以采取討論的方式進行，通過意見綜合，能夠將過程中可能存在的問題進行詳細的總結，避免后續規劃過程出現操作失誤或者矛盾等情況。此外，論證也不能憑空進行，而是應根據具體的參數來進行，參數內容包括了社會經濟發展形式、水利規劃項目的具體水位以及規劃完成后能夠獲得的相關經濟效益及社會效益。綜合參數與目標，最終確定規劃目標在規劃中的地位，從目前我國水利規劃的現實情況來看，規劃目標大多集中在防洪、發電以及供水等方面。

3.3 論證規劃方案

確認方案后，對參數進行全面論證，最終得出最佳的方案，這一過程的關鍵內容在于論證方案中所有內容，保證方案的可行性。

3.4 實施規劃方案

方案論證完成后，要嚴格觀察方案中的各項指標及要求，根據實際需求，逐漸完成相應的目標。在實施方面，實施成效主要通過評價項目所取得的經濟利益與社會價值進行判斷，如果在實施過程中發現方案存在不合理的情況，應根據實際情況進行調整，通過不斷的完善，充分發揮水利規劃的價值。

4.結語

水利規劃是人類抵抗大自然威脅的一種手段，通過高效利用水資源，加快當前社會經濟發展步伐。所以，各地區要對水利規劃建立正確的認識，在規劃過程中，應根據地區的實際需求進行規劃，做好水利規劃各項細致工作，以實現水利規劃統籌兼顧、綜合治理目標，最終降低水利治理成本，以最小投資獲得最大的經濟與社會效益。

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