淺談南水北調(diào)中線工程新鄉(xiāng)段投資統(tǒng)計管理

【摘要】南水北調(diào)工程投資統(tǒng)計工作是建設(shè)管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確真實(shí)地反映了工程建設(shè)發(fā)展過程和建設(shè)成就，為工程建設(shè)管理、科學(xué)決策及咨詢服務(wù)等提供科學(xué)依據(jù)。本文結(jié)合工作實(shí)際，對南水北調(diào)中線工程新鄉(xiāng)段投資統(tǒng)計管理主要措施進(jìn)行了總結(jié)，為投資統(tǒng)計在南水北調(diào)工程建設(shè)中更好地發(fā)揮作用提出了有益的建議。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)；投資統(tǒng)計；管理

南水北調(diào)中線工程總干渠新鄉(xiāng)段自紙坊河渠道倒虹吸出口起，到滄河渠道倒虹吸出口止，全長77.64km，共4個設(shè)計單元，分別為輝縣段、石門河段、潞王墳試驗(yàn)段、新鄉(xiāng)和衛(wèi)輝段。渠道設(shè)計流量250～260m3/s，加大流量300～310m3/s。渠段內(nèi)有各類建筑物129座，其中河渠交叉12座，渠渠交叉4座，左岸排水27座，分水閘4座，退水閘4座，節(jié)制閘4座，公路橋51座，生產(chǎn)橋23座。渠段主體建筑物主要工程量合計7062萬m3，其中：土石方開挖5027萬m3，土石方填筑1808萬m3，混凝土162萬m3，鋼筋制安8.5 萬噸。

一、統(tǒng)計工作基本要求

南水北調(diào)工程建設(shè)屬于國家管理的固定資產(chǎn)基本建設(shè)，其統(tǒng)計工作屬于政府統(tǒng)計范疇。國家統(tǒng)計局對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計有明確的規(guī)定，必需按照國家規(guī)定的要求開展統(tǒng)計。《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定：各統(tǒng)計調(diào)查對象必須及時、準(zhǔn)確、全面報送，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。準(zhǔn)確性是投資統(tǒng)計的生命。及時性是保證統(tǒng)計發(fā)揮作用的重要條件。全面性要反映被研究總體的全部情況。系統(tǒng)性是指統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、序列性。

二、投資統(tǒng)計管理主要措施

（1）加強(qiáng)組織制度建設(shè)

為規(guī)范投資統(tǒng)計管理工作，確保投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性，確保投資統(tǒng)計工作的規(guī)范性、服務(wù)性，全面、準(zhǔn)確、及時反映工程建設(shè)進(jìn)度和投資計劃完成情況，按照國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、南水北調(diào)中線建管局和省南水北調(diào)建管局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)管理實(shí)際情況，制定了《新鄉(xiāng)段投資統(tǒng)計管理制度》。投資統(tǒng)計工作由工程技術(shù)科負(fù)責(zé)。工程技術(shù)科設(shè)專職投資統(tǒng)計員，制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計工作。按照省南水北調(diào)建管局要求建立投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和投資統(tǒng)計臺賬，收集、匯總工程建設(shè)信息，編制工程建設(shè)月（年）投資統(tǒng)計報告，建立本部門的投資統(tǒng)計臺帳，管理投資統(tǒng)計資料的歸檔和借閱，通過對投資統(tǒng)計資料的深入分析發(fā)現(xiàn)問題、找出矛盾、提出建議，隨時為新鄉(xiāng)段建管處和省南水北調(diào)建管局提供所需的投資統(tǒng)計資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（2）加強(qiáng)統(tǒng)計知識學(xué)習(xí)

隨著工程建設(shè)的不斷深入，投資統(tǒng)計的種類和深度不斷增多和加大，對投資統(tǒng)計工作的要求也越來越高，投資統(tǒng)計工作的重要性越發(fā)顯現(xiàn)。在投資統(tǒng)計報表的編制過程中，著重加強(qiáng)對監(jiān)理、施工等一線參建單位的管理和指導(dǎo)，對投資統(tǒng)計主要內(nèi)容和主要投資統(tǒng)計指標(biāo)以文件形式下發(fā)各單位遵照執(zhí)行。工作中要求相關(guān)參建單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)投資統(tǒng)計報表制度和投資統(tǒng)計指標(biāo)解釋，掌握報表的指標(biāo)體系和相互關(guān)系；學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目設(shè)計文件，熟悉建設(shè)概（預(yù)）算的有關(guān)內(nèi)容，如單項(xiàng)工程、設(shè)計單元工程、單位工程的劃分，投資的構(gòu)成等；學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策及其他投資統(tǒng)計知識；與設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門建立資料搜集、報送關(guān)系；做好編報投資統(tǒng)計報表的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。例如提前核對計劃下達(dá)文件，核對項(xiàng)目、計劃投資及調(diào)整、上年度投資統(tǒng)計報表等。對于工程形象進(jìn)度、文字說明也要提前進(jìn)行準(zhǔn)備，以便同時報送。

目前各參建單位均按照投資統(tǒng)計工作相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、按程序報送投資統(tǒng)計報表，做到投資統(tǒng)計資料規(guī)范全面，內(nèi)容豐富翔實(shí)，反映問題實(shí)事求是，確保了投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性，做到依法投資統(tǒng)計。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查分析

為切實(shí)發(fā)揮投資統(tǒng)計工作的作用，保證投資統(tǒng)計資料來源真實(shí)可信，投資統(tǒng)計人員經(jīng)常深入工程一線，通過調(diào)研、座談、查閱、察看、拍照等方式，掌握第一手資料，結(jié)合各種數(shù)據(jù)，編制基建投資、工程量完成情況等方面的圖表，從而研究工程建設(shè)過程中存在的問題，分析原因，預(yù)測工程建設(shè)將來的發(fā)展趨勢，提供建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。統(tǒng)計資料做到了真實(shí)、完整，統(tǒng)計內(nèi)容包括投資、工程量、招投標(biāo)、合同統(tǒng)計、征地移民、文物保護(hù)、大事記、工程圖庫、建設(shè)管理、建材用量等內(nèi)容。并按檔案管理規(guī)定做好投資統(tǒng)計資料的立卷、歸檔、交接和保管等工作。經(jīng)常進(jìn)行投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)。

三、投資統(tǒng)計工作中存在的問題

投資統(tǒng)計工作開展的廣度和深度不夠，收集的信息單一，范圍有限。參建單位之間通報不夠及時；投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、評估、認(rèn)定工作還未真正展開，目前只是對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行表觀分析；投資統(tǒng)計人員和兼職人員基本是財務(wù)和工程技術(shù)人員，投資統(tǒng)計專業(yè)知識缺乏。投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)要施工、監(jiān)理逐級審核報送，時間緊，工作量大，任務(wù)繁重，如何實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計工作的快捷、高效還需要進(jìn)一步探索。

四、結(jié)合工作實(shí)際，對做好投資統(tǒng)計工作的建議。

（1）需進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計制度體系

隨著工程建設(shè)不斷進(jìn)展，各種新的投資統(tǒng)計任務(wù)隨之而來。在新形勢下，結(jié)合工程建設(shè)對投資統(tǒng)計工作的要求，原有的投資統(tǒng)計管理辦法已不能滿足需要，需要進(jìn)一步充實(shí)完善，相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工等各部門的投資統(tǒng)計需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

（2）投資統(tǒng)計隊(duì)伍仍需加強(qiáng)

投資統(tǒng)計工作涉及多個單位和部門，投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)需投資統(tǒng)計人員完成、分管負(fù)責(zé)人把關(guān)。目前，還要個別參建單位的投資統(tǒng)計工作人員是兼職。同時一些單位領(lǐng)導(dǎo)對投資統(tǒng)計工作重視不夠，配備的投資統(tǒng)計力量比較薄弱，這些都需要下一步改進(jìn)，投資統(tǒng)計隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

（3）投資統(tǒng)計報表體系需進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的報表體系還存在不足，主要表現(xiàn)在：報表涵蓋內(nèi)容不夠，如工程變更、管理信息等較少；部分投資統(tǒng)計指標(biāo)偏粗，如土石方開挖未分開，難以完全反映工程進(jìn)展難度；實(shí)物量指標(biāo)多，投資統(tǒng)計分析少；調(diào)查方法單一，投資統(tǒng)計報表仍以傳統(tǒng)的報告形式為主；數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和質(zhì)量保證體系不健全等。

（4）投資統(tǒng)計考核制度化、經(jīng)常化還需進(jìn)一步研究

目前投資統(tǒng)計工作的考核工作還不完善，對于考評只是提出了內(nèi)容和要求，平時的考核缺乏量化，投資統(tǒng)計考核的內(nèi)容、指標(biāo)、方法等還需進(jìn)一步完善。

作者簡介：劉元永（1982-4-25），男，工程師，河南省豫北水利工程管理局，水利工程管理 。