水利工程招標管理研究

朱佳奕　鮑璐

【摘要】所謂的招標活動，指的就是建設項目中利用一些工程項目的承包以及項目的采購而運用的一種交易方式，這種交易方式在我國目前的經濟市場上使用的范圍比較廣，并且與我國目前的經濟形勢相對應，這種交易形式與其他的交易形式相比，有著科學性和合理性。施工招標對于水利工程建設過程同樣是非常重要的環節。因此，本文針對水利工程項目招標管理中存在的問題進行了簡要的分析和闡述，并且提出了一些管理措施建議，以期可以在最大程度上降低了水利工程項目招標中存在的風險，提升水利工程項目建設的性能，增加了經濟效益。

【關鍵詞】水利工程；招標管理；措施

前言：

水利工程項目在建設的過程中，使用的資金非常多，施工周期相對較長，如果工程項目的招標管理中存在一些問題，會不同程度的為工程建設帶來風險影響，并且其風險是貫穿于各個項目的，這就會嚴重影響水利工程項目建設的進程，以及水利工程項目的經濟效益。因此，對水利工程項目進行全面的分析和了解，并制定良好的招標管理措施，對我國水利工程項目招標的發展，提升項目法人的經濟效益，具有十分重要的意義。

1、水利工程招標工作概述

水利工程招標一般為公開要約，進而邀請具有相應資質和能力的承包商。通過優勝劣汰的方式形成良性的競爭環境。在進行水利工程招標過程中應滿足以下幾個條件：水利工程招標工作是在不同法人之間開展的一項經濟型活動，雖然不受地區部門的限制但是受到我國相關法律的監督和保護。與此同時，招標工作一般是由建設單位來進行組織實施的，政府部門不直接進行參與。在開展招標工作過程中建設部門還可以委托具有相應資質的招標代理機構來開展水利工程招標工作。招標方式一般采用公開招標的形式，而這一形式也是更加公平和完善的招標形式。

水利工程建設施工招標流程如下所示：確定出合適的招標方式；編制相應的招標文件；在相應的平臺上，發布公告以及投標資格的預審文件；對投標的企業資格進行審查；對確定出合格的投標人發出邀請書以及相應的招標文件；勘察施工現場，召開在開標前的答疑會；開標，并確定出相應的候選人；對于所確定的中標人，進行相應的備案，并發出中標書，簽訂合同。

2、水利工程招標中存在的問題

2.1標段劃分過細導致管理難度較大

水利工程招標之前一般都會進行標段的劃分，而如果標段的的劃分過細，將會造成管理難度的加大。而某些企業的工程量較少，再加上利潤較低很難進行機械設備的有效調度和管理，一旦中標之后會在當地組織勞動力和和施工設備來降低施工成本。除此之外，由于標段的劃分過細，將會導致不同標段之間的組織協調難度增大，尤其是在標段的交界處經常出現扯皮、推諉等現象。此時招標單位將花費大量的時間和精力來處理不同標段承包商之間的矛盾，進而造成工期延誤以及投資增大，甚至會出現質量安全事故。

2.2評標過程中的問題

在開展水利工程招標過程中，評標環節多為電子評標，因為江蘇省水利電子評標剛剛起步，所以在軟硬件維護及評委使用指導存在不到位的地方，導致評標時間拖延過長，或者進行不下去。招標代理的規范與專業也有待加強，往往代理對于電子系統的使用都會存在不清楚的地方，系統指導的專業人員不足。

2.3未對招標范圍作出明確規定

隨著市場化經濟體制的不斷規范，在水利工程施工合同當中明確規定了合同雙方當事人的權利和義務。但是，在招標過程中，業主方經常會給承包商提出比較苛刻的條件，進而增加了承包方的額外負擔，甚至會導致中標價過低。而承包方為了在激烈的市場環境中中標，而不得不簽署不公平的合同條款。除此之外，承包方之間為了提高中標率可能會進行聯合投標，甚至是惡意的串標，進而抬高標價使得競爭市場紊亂。

3、提高水利工程招標質量的措施

3.1注重審查投標單位的信譽度

建立關于投標單位的信息庫和誠信檔案，從入圍開始就應對串標、圍標的現象進行重視，嚴禁這些現象發生。

3.2強調過程的規范化

在水利工程施工招標管理的過程中，應采取公開透明的方式，且應創建運行機制。在招標的過程中，應要做好把關工作。第一關為進場交易關。水利工程大多會涉及到國家財政的資金，這些工程往往涉及到公眾的利益，因此，必須嚴格按照招標的流程進行招標。第二關是信息發布關。所有的關于水利工程建設施工項目的招標信息都應在規定的平臺上進行發布，確保投標人能夠公平地獲取信息。第三關是評標關。參與評標的委員會都應隨機的從專家庫中進行抽取，同時，評標委員在評標的過程中應采取背靠背的方式進行評標。第五關是定標關。應對中標的單位進行公示，公示的時間超過5d之后才能發出中標通知書。在這個過程中必須堅持公開透明的方式進行招標。

3.3提高合同的法律效率

在進行水利工程招標過程中，應嚴格按照《招標投標法》以及《合同法》來進行招標合同的簽訂，并在合同當中按照國家相關的法律法規進行合同條款的具體規定，對于所簽合同的標底、標準、價款的支付方式、合同的履行期限、違約責任、履行地點以及合同條文等進行明確的解釋，避免出現歧義，并進一步規范水利工程招標過程。

3.4加大評標委員監管

招標單位應該選取有關專家來組建評標委員會，并設置科學的人員結構。在建立評標委員會時應該堅持回避原則，一些來自項目主管部門或監督部門的工作人員不應該參與到評標委員會中。必須要加強評標專家的專業技能，建立起完善、全面、科學的評標專家制度，嚴格認證專家評標資格，及時清理職業水準低、態度敷衍、違規亂紀的專家，并對其做出處罰措施。加強評標的監督管理力度，對專家的態度和評標質量進行深入分析，定期培訓和教育專家，推動專家跟上時代發展的腳步，積極提高自身職業素養，從而提升評標工作的質量和水準。

結語：

綜上所述，隨著社會的快速發展，水利工程招標制度也在日趨完善，對于招標市場的進一步規范化具有重要的影響。對于水利工程項目招標來說，一些不確定的因素嚴重影響了水利工程項目招標的正常展開，并且對項目法人的承接也是非常不利的。因此，加強水利建設工程招標活動中的管理和監控力度，保障水利工程招標工作的順利展開，才能實現我國水利工程行業的穩定長久的發展。

參考文獻：

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