水利工程招標(biāo)管理研究

朱佳奕　鮑璐

【摘要】所謂的招標(biāo)活動，指的就是建設(shè)項(xiàng)目中利用一些工程項(xiàng)目的承包以及項(xiàng)目的采購而運(yùn)用的一種交易方式，這種交易方式在我國目前的經(jīng)濟(jì)市場上使用的范圍比較廣，并且與我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢相對應(yīng)，這種交易形式與其他的交易形式相比，有著科學(xué)性和合理性。施工招標(biāo)對于水利工程建設(shè)過程同樣是非常重要的環(huán)節(jié)。因此，本文針對水利工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了簡要的分析和闡述，并且提出了一些管理措施建議，以期可以在最大程度上降低了水利工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在的風(fēng)險，提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的性能，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)管理；措施

前言：

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，使用的資金非常多，施工周期相對較長，如果工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理中存在一些問題，會不同程度的為工程建設(shè)帶來風(fēng)險影響，并且其風(fēng)險是貫穿于各個項(xiàng)目的，這就會嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，以及水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和了解，并制定良好的招標(biāo)管理措施，對我國水利工程項(xiàng)目招標(biāo)的發(fā)展，提升項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

1、水利工程招標(biāo)工作概述

水利工程招標(biāo)一般為公開要約，進(jìn)而邀請具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商。通過優(yōu)勝劣汰的方式形成良性的競爭環(huán)境。在進(jìn)行水利工程招標(biāo)過程中應(yīng)滿足以下幾個條件：水利工程招標(biāo)工作是在不同法人之間開展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)型活動，雖然不受地區(qū)部門的限制但是受到我國相關(guān)法律的監(jiān)督和保護(hù)。與此同時，招標(biāo)工作一般是由建設(shè)單位來進(jìn)行組織實(shí)施的，政府部門不直接進(jìn)行參與。在開展招標(biāo)工作過程中建設(shè)部門還可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來開展水利工程招標(biāo)工作。招標(biāo)方式一般采用公開招標(biāo)的形式，而這一形式也是更加公平和完善的招標(biāo)形式。

水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如下所示：確定出合適的招標(biāo)方式；編制相應(yīng)的招標(biāo)文件；在相應(yīng)的平臺上，發(fā)布公告以及投標(biāo)資格的預(yù)審文件；對投標(biāo)的企業(yè)資格進(jìn)行審查；對確定出合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請書以及相應(yīng)的招標(biāo)文件；勘察施工現(xiàn)場，召開在開標(biāo)前的答疑會；開標(biāo)，并確定出相應(yīng)的候選人；對于所確定的中標(biāo)人，進(jìn)行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標(biāo)書，簽訂合同。

2、水利工程招標(biāo)中存在的問題

2.1標(biāo)段劃分過細(xì)導(dǎo)致管理難度較大

水利工程招標(biāo)之前一般都會進(jìn)行標(biāo)段的劃分，而如果標(biāo)段的的劃分過細(xì)，將會造成管理難度的加大。而某些企業(yè)的工程量較少，再加上利潤較低很難進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的有效調(diào)度和管理，一旦中標(biāo)之后會在當(dāng)?shù)亟M織勞動力和和施工設(shè)備來降低施工成本。除此之外，由于標(biāo)段的劃分過細(xì)，將會導(dǎo)致不同標(biāo)段之間的組織協(xié)調(diào)難度增大，尤其是在標(biāo)段的交界處經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。此時招標(biāo)單位將花費(fèi)大量的時間和精力來處理不同標(biāo)段承包商之間的矛盾，進(jìn)而造成工期延誤以及投資增大，甚至?xí)霈F(xiàn)質(zhì)量安全事故。

2.2評標(biāo)過程中的問題

在開展水利工程招標(biāo)過程中，評標(biāo)環(huán)節(jié)多為電子評標(biāo)，因?yàn)榻K省水利電子評標(biāo)剛剛起步，所以在軟硬件維護(hù)及評委使用指導(dǎo)存在不到位的地方，導(dǎo)致評標(biāo)時間拖延過長，或者進(jìn)行不下去。招標(biāo)代理的規(guī)范與專業(yè)也有待加強(qiáng)，往往代理對于電子系統(tǒng)的使用都會存在不清楚的地方，系統(tǒng)指導(dǎo)的專業(yè)人員不足。

2.3未對招標(biāo)范圍作出明確規(guī)定

隨著市場化經(jīng)濟(jì)體制的不斷規(guī)范，在水利工程施工合同當(dāng)中明確規(guī)定了合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但是，在招標(biāo)過程中，業(yè)主方經(jīng)常會給承包商提出比較苛刻的條件，進(jìn)而增加了承包方的額外負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?dǎo)致中標(biāo)價過低。而承包方為了在激烈的市場環(huán)境中中標(biāo)，而不得不簽署不公平的合同條款。除此之外，承包方之間為了提高中標(biāo)率可能會進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，甚至是惡意的串標(biāo)，進(jìn)而抬高標(biāo)價使得競爭市場紊亂。

3、提高水利工程招標(biāo)質(zhì)量的措施

3.1注重審查投標(biāo)單位的信譽(yù)度

建立關(guān)于投標(biāo)單位的信息庫和誠信檔案，從入圍開始就應(yīng)對串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行重視，嚴(yán)禁這些現(xiàn)象發(fā)生。

3.2強(qiáng)調(diào)過程的規(guī)范化

在水利工程施工招標(biāo)管理的過程中，應(yīng)采取公開透明的方式，且應(yīng)創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制。在招標(biāo)的過程中，應(yīng)要做好把關(guān)工作。第一關(guān)為進(jìn)場交易關(guān)。水利工程大多會涉及到國家財(cái)政的資金，這些工程往往涉及到公眾的利益，因此，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)的流程進(jìn)行招標(biāo)。第二關(guān)是信息發(fā)布關(guān)。所有的關(guān)于水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的招標(biāo)信息都應(yīng)在規(guī)定的平臺上進(jìn)行發(fā)布，確保投標(biāo)人能夠公平地獲取信息。第三關(guān)是評標(biāo)關(guān)。參與評標(biāo)的委員會都應(yīng)隨機(jī)的從專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，同時，評標(biāo)委員在評標(biāo)的過程中應(yīng)采取背靠背的方式進(jìn)行評標(biāo)。第五關(guān)是定標(biāo)關(guān)。應(yīng)對中標(biāo)的單位進(jìn)行公示，公示的時間超過5d之后才能發(fā)出中標(biāo)通知書。在這個過程中必須堅(jiān)持公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)。

3.3提高合同的法律效率

在進(jìn)行水利工程招標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《合同法》來進(jìn)行招標(biāo)合同的簽訂，并在合同當(dāng)中按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行合同條款的具體規(guī)定，對于所簽合同的標(biāo)底、標(biāo)準(zhǔn)、價款的支付方式、合同的履行期限、違約責(zé)任、履行地點(diǎn)以及合同條文等進(jìn)行明確的解釋，避免出現(xiàn)歧義，并進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)過程。

3.4加大評標(biāo)委員監(jiān)管

招標(biāo)單位應(yīng)該選取有關(guān)專家來組建評標(biāo)委員會，并設(shè)置科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)。在建立評標(biāo)委員會時應(yīng)該堅(jiān)持回避原則，一些來自項(xiàng)目主管部門或監(jiān)督部門的工作人員不應(yīng)該參與到評標(biāo)委員會中。必須要加強(qiáng)評標(biāo)專家的專業(yè)技能，建立起完善、全面、科學(xué)的評標(biāo)專家制度，嚴(yán)格認(rèn)證專家評標(biāo)資格，及時清理職業(yè)水準(zhǔn)低、態(tài)度敷衍、違規(guī)亂紀(jì)的專家，并對其做出處罰措施。加強(qiáng)評標(biāo)的監(jiān)督管理力度，對專家的態(tài)度和評標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行深入分析，定期培訓(xùn)和教育專家，推動專家跟上時代發(fā)展的腳步，積極提高自身職業(yè)素養(yǎng)，從而提升評標(biāo)工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

結(jié)語：

綜上所述，隨著社會的快速發(fā)展，水利工程招標(biāo)制度也在日趨完善，對于招標(biāo)市場的進(jìn)一步規(guī)范化具有重要的影響。對于水利工程項(xiàng)目招標(biāo)來說，一些不確定的因素嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目招標(biāo)的正常展開，并且對項(xiàng)目法人的承接也是非常不利的。因此，加強(qiáng)水利建設(shè)工程招標(biāo)活動中的管理和監(jiān)控力度，保障水利工程招標(biāo)工作的順利展開，才能實(shí)現(xiàn)我國水利工程行業(yè)的穩(wěn)定長久的發(fā)展。

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